莆田市房地产业“十二五”发展专项规划 - 莆田市人民政府

莆政综〔2011〕167号莆田市人民政府关于印发莆田市房地产业“十二五”发展专项规划的通知各县（区）人民政府（管委会），市直各单位、各直属机构：经研究，现将《莆田市房地产业“十二五”发展专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月十三日莆田市房地产业“十二五”发展专项规划二○一一年九月目录前言一、我市“十一五”期间房地产业发展回顾（一）“十一五”房地产业发展预期主要目标全面完成（二）“十一五”我市房地产业发展主要成效二、“十二五”我市房地产业发展环境三、“十二五”规划指导思想、基本原则（一）指导思想（二）基本原则四、“十二五”新增商品房及用地需求预测（一）商品房需求预测（二）房地产用地需求预测五、“十二五”房地产业发展目标与任务（一）发展总体目标（二）主要具体目标（三）主要任务六、主要保障措施（一）进一步发挥规划信贷等政策的综合调节作用（二）逐步调整优化住房供应结构（三）多渠道支持保障性安居工程建设（四）大力推广住宅节能减排措施（五）规范市场活动，改善行业管理（六）完善规划建设效能监察和信息披露制度前言“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略，奋力追赶、持续提升，推动湄洲湾港口城市蓬勃崛起的关键时期。

按照市委确定的“跨越发展、宜居港城”目标，科学编制《莆田市房地产业“十二五”发展专项规划》（以下简称《规划》），对促进我市房地产市场持续、平稳、健康发展具有重要意义。

《规划》以《福建省住房和城乡建设厅关于开展“十二五”住房建设规划和2011年度计划编制工作的通知》（闽建房[2010]31号）、《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为编制依据，并参考了《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)、《福建省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（闽政办[2010]7号）、《莆田市城市总体规划（2008～2030）》、《宜居莆田建设规划纲要》等资料。

《规划》明确“十二五”期间我市房地产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，明确行业工作重点，引导市场主体行为，促进房地产业持续健康发展。

本《规划》以2010年为基准年，规划期限为2011年—2015年。

一、我市“十一五”期间房地产业发展回顾“十一五”（2006-2010年）期间，我市房地产业认真贯彻国家、省、市一系列房地产市场宏观调控政策，扩大合理住房消费市场，规范房地产市场秩序，发展住房二级市场，加快城市危旧房片区改造，健全住房保障体系，逐步建立完善城镇住房供应体系，形成了从投资、交易、管理、服务协调发展的产业链，使我市房地产行业日趋繁荣，加快了我市城镇化进程，推动我市经济增长，扩大居民消费，改善人居环境，为国民经济和社会持续健康发展作出显著贡献。

（一）“十一五”房地产业发展预期主要目标全面完成“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的正确指导下，我市房地产平稳发展，供给结构不断趋于合理，供求关系基本平衡，房价稳步上升，流通市场稳步发展，全面完成预期的各项规划目标。

开发投资：“十一五”期间，全市房地产开发完成投资304.6亿元，较“十五”比增475%，是“十一五”预期目标130亿元的2.34倍。

竣工面积：“十一五”期间全市商品房累计竣工面积658.4万平方米，较“十五”比增153%，是“十一五”预期目标300万平方米的2.19倍。

人均居住水平：“十一五”末，全市城镇居民人均住房建筑面积约39平方米，比“十五”末35平方米增加4平方米；城市住宅成套率约98%，比“十五”末90%提高了8个百分点。

（二）“十一五”房地产业发展主要成效1．房地产业对社会贡献日益凸显（1）房地产投资和消费双向拉动经济增长。

“十一五”期间全市房地产开发投资年均增长39%以上，增幅比本市全社会固定资产投资高约5个百分点，2010年房地产投资占同期本市全社会固定资产投资的20.8%。

（2）增加财政收入。

2010年全市房地产行业缴纳营业税、所得税、契税等税费约12亿元，占全市财政总收入的15%，居各行业前列，为增加财政收入作出重要贡献。

（3）对社会劳动就业的贡献加大。

房地产业在开发、拆迁、经纪中介、评估、物业管理等方面直接提供约5000个工作岗位，并带动建筑、建材、装修、家电等相关50多个上下游行业的发展，从而间接地为社会创造了大量劳动就业岗位。

（四）城镇人居环境显著改善。

“十一五”期间，全市城镇住宅建设完成投资约260亿元，比“十五”期间增长478%，竣工住宅面积约560万平方米，比增115%，全市共新建环境优美、配套齐全的住宅小区50多个，有约6万多户家庭居住条件得以改善。

城镇居民人均住房建筑面积达39平方米，居全省前列；城镇新建住宅成套率从“十五”期末的90%提高到“十一五”期末的98%，住房质量显著提高。

2．房地产开发投资快速增长。

“十一五”期间全市房地产开发共完成投资304.6亿元，比“十五”期间增长475%，年均增长在39%以上，完成土地开发面积约450万平方米，竣工商品房面积约658.4万平方米，其中竣工商品住宅约560万平方米，占商品房竣工面积的85%。

全市房地产开发企业数量从“十五”期末的110家增加到201家。

3．存量房交易市场平稳发展。

住房消费全面启动，初步形成了存量与增量联动的局面，基本建立了统一的房地产市场体系。

“十一五”期间全市存量房交易面积308.6万平方米。

房地产中介服务稳步发展，全市共有10多家房地产价格评估机构和50多家房地产经纪、代理、咨询服务机构。

房屋租赁管理逐步规范，建立了房管、公安、工商等部门房屋租赁协管机制，规范了房屋租赁行为。

4．住房保障体系建设逐步加快。

“十一五”期间，我市通过新建、配建、收购、改建、租赁等多种方式累计筹集各类保障性住房房源41.7万平方米、6225套，销售经济适用住房600套。

从2006年开始实施廉租住房制度以来，累计实施廉租住房租赁补贴保障对象约2077户，6795 人，实物配租116户、配售108户，共发放补贴金额约562.07万元，初步建立起以商品住房为主体，经济适用住房和廉租住房为补充的“三位一体”的城镇住房供应体系。

完成改造（拆迁）城市危旧房总建筑面积约400万平方米、23000户，有效解决城市中等偏下、低收入家庭住房困难。

5．行业管理水平进一步提高。

通过“福建省房地产开发经营动态管理系统”对全市房地产企业及开发项目进行动态监管。

建立了莆田市房地产市场信息管理系统，实现了房地产交易和产权管理一体化，房屋交易和产权管理进一步规范。

莆田、仙游房地产交易登记中心被评为省级规范化管理单位。

二、“十二五”我市房地产业发展环境“十二五”（2011-2015）是我国改革开放走过30年，在新的起点上承前启后继续发展的重要战略机遇期，也是全面推进建设海峡西岸经济区和滨海宜居城市的重要时期。

当前，中央把“海峡西岸经济区”作为重点的发展支持区域，省委、省政府也按照中央的要求，进一步解放思想，先行先试，把海峡西岸建成各项改革试验的先行区。

海峡西岸城镇群已列入全国七大城镇群之一，使我省城镇化进程进入了一个快速的发展时期。

另外，从我市发展环境看，铁路、港口、高速等基础设施进一步完善，各重大项目不断进驻和开工建设，市委、市政府又提出建设滨海宜居城市的目标，为我市的房地产业提供了巨大的发展空间。

存在部分问题和困难：中心城市市区房地产开发用地的供应量越来越少，住房供应结构不尽合理；城乡房地产业发展不平衡，小城镇房地产市场发育程度不高；房地产中介市场尚不规范，房屋租赁市场有待进一步培育和规范；住宅产业现代化水平较低，住宅工程质量“通病”尚未根治，住房节能技术支撑体系不够完善，物业管理规章制度尚待进一步健全；经济适用住房及中低价位、中小套型普通住房市场供应量不足，社会住房保障体系有待进一步完善等。

三、“十二五”规划指导思想、基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城乡房地产业协调发展；认真贯彻落实国务院、省政府的一系列房地产业宏观调控政策，进一步完善以市场为主导，多渠道、多层次的住房分类供应体系。

坚持调整住房供应结构和引导合理消费，坚持加强法治和规范秩序，坚持分类指导和区别对待，逐步建立符合国情和本市实际的住房建设模式和消费模式。

创新发展方式，提升发展质量，改善居住环境，构建和谐社会，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房，有效调整城市住房的供给结构，完善住房保障制度，满足不同收入层次居民的基本住房需求，保持房地产市场持续健康发展。

优化城市人居环境，促进滨海宜居城市建设，为我市国民经济和社会全面协调可持续发展作出贡献。

（二）基本原则1．调控与实际结合原则。

结合莆田市实际情况积极贯彻国家宏观调控政策，有区别、针对地加强各项政策的落实。

实施差别化的住房信贷、税收政策，有效调整住房供给结构，完善住房保障体系，引导住房合理消费，遏制房价过快上涨，促进房地产业持续稳健发展。

2．市场与保障并行原则。

完善住房供应结构，实行多样化的住房供应体系，既要通过市场方式向中等收入以上的居民提供不同档次的商品房，也要通过政府、企业以及社会力量向中低收入以下的居民提供各类保障性住房，确保住有所居目标的实现。

3．新建与改造同步原则。

在实施新城区拓展新住宅小区建设的同时，加大城市棚户区（危旧房）改造力度，统筹兼顾、综合改造，稳妥推进，进一步改善居民居住环境，提升城市整体形象。

4．城镇与乡村统筹原则。

加强对县域房地产的指导和监管，促进县域房地产市场持续健康发展。

大力扶持小城镇，特别是试点小城镇房地产市场较快发展。

研制乡村住宅小区统一规划、统一建设，以及对无房户、住房困难户实施住房保障的新路子，改善乡村居民居住环境，促进城乡房地产业一体化。

5．管理与品质提升原则。

通过加强商品房销售市场、中介经纪市场的监管，以及整个行业的管理，促进房地产业规范有序发展。

同时引导房地产企业推广应用国家节能减排相关措施，不断提升小区住宅品质，创建行业品牌，提高企业市场竞争力。

四、“十二五”新增商品房及用地需求预测（一）商品房需求预测1．住房需求预测据统计，2010年莆田市域总人口为323万人，城镇人口153万人，城镇化率47.5%。

按照规划，到2015年，莆田市域总人口预期将达333万人，城镇化率达55%，城镇人口将达183万人，新增城镇人口30万人。

建成区以外的城镇分流约30%、约10万人，实际分配到建成区的新增城镇人口约为20万人。

2010年末，我市城镇居民人均住房建筑面积约39平方米，预期到2015年，全市城镇居民人均住房建筑面积将达到43平方米，“十二五”期间，我市建成区新增人口其新增住房需求量为：20万人×43平方米/人=860万平方米。