吉林省节能减排工作方案

吉林省建设领域节能减排工作方案为了进一步加强我省建设领域节能减排工作，实现“十一五”规划提出的节能减排目标，根据建设部和省节能减排工作领导小组办公室的要求，结合全省建设工作实际，现制定吉林省建设领域节能减排工作方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委省政府关于节能减排工作的要求，紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，科学编制城乡规划，深化市政公用事业改革，推进建筑节能，创新污水处理工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。

以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，扎实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。

二、目标任务(一)节能目标。

到“十一五”期末，建筑节能实现节约240万吨标准煤的目标。

其中，加强新建民用建筑节能工作，实现节能157万吨标准煤；实施既有建筑节能技术改造，实现节能25万吨；加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造，实现节能12万吨；发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中应用，实现替代常规能源46万吨标准煤。

(二)减排目标。

加快松花江、辽河流域和地级城市污水处理设施的建设步伐，建设30个城市污水处理工程和33座无害化生活垃圾处理场，新增城市污水处理能力123.5万吨/日。

到“十一五”期末，全省城市污水处理集中处理率提高到60%，污水再生利用率达到20%，生活垃圾无害化处理率达到60%以上。

(三)建材工业降耗目标:万元增加值综合能耗5.5吨标煤以下，降低30%左右；吨水泥综合能耗300千克，降低16%左右；新型墙材比重达到60%，提高23个百分点；散装水泥率达到40%，提高22个百分点。

到2010年，新型墙材累计节地2475亩，节能9.3万吨标煤；推散4300万吨，节电3069万度，节能26.5万吨标煤。

三、主要工作措施（一）控制增量，调整和优化结构１、严格控制新建建筑的节能设计标准。

新建民用建筑严格执行节能50%设计标准，从2008年1月1日起，全省地级市率先执行节能65%设计标准；从2010年1月1日起，全省所有县(市)全面执行节能65%设计标准。

对居住和公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，坚决不准施工、验收备案、销售和使用；２、积极培育建筑节能技术与产品。

严格执行建筑节能产品市场认定制度，不得推广应用未经认定的建筑节能产品。

以提高节能产品标准为手段，降低产品生产与使用的能源消耗，严禁低劣产品进入建筑市场，不得使用国家和省规定禁止使用的建材产品。

加快禁止使用实心粘土砖步伐，按照省政府的要求，除长春市以外的其他地级市(包括延吉市)，要在2008年年底前实现“禁实”任务，县级市及县政府所在地的城镇以及其它建制镇，在2010年年底以前也要实现“禁实”目标。

认真贯彻落实国家“限制袋装，鼓励和发展散装水泥”的产业政策，严格执行限期禁止城市现场搅拌混凝土的规定，全省各地级城市要在2007年10月31日前实现“禁现”目标。

３、着力推广可再生能源的综合利用。

推进建筑节能减排要坚持与可持续发展战略相结合，以建设部组织的“十一五”国家科技支撑计划“可再生能源与建筑集成技术应用示范工程”项目为核心，抓好项目的立项与组织实施工作，并在此基础上重点围绕太阳能和冷暖地源热泵中央空调系统等，形成可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系和相关技术标准、配套的政策法规，带动产业发展，调整建筑用能结构，减缓建筑用能的持续增长。

“十一五”期间，全省建设太阳能示范项目200个，推广应用400万平方米；建设冷暖地源热泵应用示范项目110个，推广应用330万平方米。

（二）启动既有建筑节能的技术改造１、实施既有建筑节能技术改造目标责任制度。

按照建设部的总体部署，全省要在“十一五”期间实现既有建筑供热计量、温度调控及节能改造1100万平方米的任务，其中，长春360万平方米，吉林180万平方米，延边120万平方米，四平90万平方米，通化90万平方米，白山70万平方米，白城70万平方米，松原60万平方米，辽源50万平方米，长白山保护开发区10万平方米。

各级建设主管部门要以市本级为主，结合县市的建筑情况、供热采暖情况及发展水平，将改造目标进一步分解落实；开展建筑状况调查，依据能耗统计数据确定重点改造区域和项目，制定改造规划和实施计划，并力求与旧城改造、建筑修缮和城市及区域性热源改造结合开展；要设立省、市县级既有建筑节能改造专项资金，充分利用好国家既有建筑节能改造专项资金，做好项目组织协调工作。

２、稳步推进城镇供热设施和供热计量节能改造。

坚持推进建筑节能减排与技术经济政策激励相结合，严格执行节能建筑相应减收热费等优惠政策，推行分户热计量及室温调控。

城镇新建民用建筑，凡使用集中供热设施的，必须设计、安装具有分户热计量及室温调控功能的采暖系统，否则一律不予设计审查、施工和验收备案；积极推进按用热量计费制度，加大供热计量和热计量收费试点工作；加快城镇供热管网与热计量改造，逐步取缔分散小锅炉供热方式，发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统。

凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式，在集中供热管网覆盖范围内，不得新建燃煤供热锅炉。

到2010年底，城市集中供热率达到90%以上，政府机关等公共建筑率先实施供热计量改造。

（三）全面推进城市公共事业节能减排工作１、加强城市计划用水管理。

强化城市节约用水，城市节水计划率达到100%，节水器具普及率达到90%，改造城市供水管网1000公里，降低城市管网漏失率5%。

推进城市计划用水、超计划超定额用水累进加价、地下自备水资源保护与开发，研究制定《吉林省城市超计划用水加价管理办法》，降低城市用水量，提高城市水资源利用效率。

２、加快水污染治理工程建设。

加强城镇污水处理和再生利用技术政策标准规范的贯彻实施，推进污水处理设施建设和再生利用，加强城镇水环境综合整治，逐步建立良好的城市水循环体系。

开展城市污水、垃圾产业化总结表彰活动，通过总结与评比，推广各地先进经验，积极鼓励各城市加快推进污水处理的产业化，促进节能减排工作的深入展开。

３、促进垃圾资源化利用。

建立健全县级以上城市垃圾收集系统，逐步配套实施分类运输与分类处理。

全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中废旧资源，实现垃圾减量化。

积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，防止垃圾渗滤液污染地表水和地下水。

开展城市生活垃圾填埋场等级评定工作，对未达到国家无害化标准的生活垃圾场，进行全省通报并责令整改，推动垃圾处理场规范运营。

鼓励城市垃圾处理设施向周围村镇延伸，推动农村垃圾处理设施建设。

４、推广应用新型清洁燃料。

大力发展城市公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统，推广使用新型能源汽车和清洁燃料，减少城市公共交通的污染。

５、加快城市照明系统的改造和升级。

全面推广使用绿色照明灯具。

（四）加快建材工业结构调整，淘汰落后生产能力与设备建材工业结构调整在总量保持合理增长的基础上，通过加快淘汰落后工艺与设备，优化产业结构与产品结构。

特别是水泥工业，在大力发展新型干法水泥工艺的同时，淘汰400万吨立窑等落后生产能力。

（五）建立大型公共建筑节能监管体系１、研究制定能耗定额标准。

开展国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况的调查，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度。

２、明确能耗超定额加价实施时间。

长春市从2008年底实施，其他地级城市从2009年底实施。

县（市）要创造条件争取尽早执行。

３、开展节能监管示范工程项目。

组织申报国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，积极争取专项资金用于对示范工程的支持。

（六）加大实施节能建筑认证管理力度１、严格执行建筑节能专项验收制度。

对于未进行建筑节能专项验收的工程项目，坚决不予竣工验收备案。

２、实施节能建筑认证制度。

会同省发改委、财政厅制定节能建筑享受优惠政策的意见，严格执行凡未经认定的节能建筑，不予返还新型墙材专项基金和相应减收热费等。

（七）加强宣传与舆论监督，提高全民节约意识一是充分利用舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对节能减排重要意义的宣传；二是发挥网络优势，在建设系统各级建设网站设立“节能减排”专栏，提高服务水准；三是编写宣传手册，普及节能减排方面的基本知识；四是加强与有关部门的协调联动，努力营造节能减排和推广绿色、生态建筑的社会氛围。

四、加强领导，健全机构，全面落实节能减排目标节能、节地、节水、节材和减少污染物排放关系建设事业全局，需要各部门积极参与和共同努力。

为了加强对这项工作的领导，成立省建设厅节能减排工作领导小组，负责全省建设领域节能减排工作。

组长：柳青厅长副组长：秦福义副厅长禇民华副厅长曲汗青驻厅纪检组长、监察专员赵世才助理巡视员刘玉芬助理巡视员杨桂华总规划师邴诚总工程师陈利总经济师张世军副总经济师成员：迟世林科学技术处处长张继孝城市建设处处长姜宏学建材行业管理处处长宋海燕村镇建设处处长邢文忠办公室副主任冯庆忠人事处处长孙世林机关党委调研员田毅纪检监察室主任许长发建设工会主席李世忠法规处处长曲慧卿安全处处长解国风勘察设计处处长范强建筑管理处处长袁忠凯城市规划处处长刁向明住宅与房地产业处处长刘萍综合财务处处长刘金行业发展处处长周筠城乡建设管理办公室主任王振兴住房公积金管理办公室主任陈东华省房改办公室主任张久慧抗震办公室主任李祥民省建工质监站站长严业飞省建工造价管理站站长张卫民招投标处副处长王涌慧省水库移民管理局局长李华省建筑标准化管理所所长邹锦华省墙材革新与建筑节能办公室主任姚元才省散装水泥办公室主任刘洪林科技处副处长(正处长级)领导小组下设办公室，办公室设在科技处，负责日常工作。

办公室主任由邴诚同志兼任，副主任由迟世林、张继孝、姜宏学、宋海燕、刘洪林同志兼任。

办公室下设建筑节能、公用事业节能减排、建材工业节能减排、村镇建设节能减排四个组，分别设在科技处、城建处、建材处和村镇建设处。

各市州、县(市)建设行政主管部门也要健全节能减排组织机构，制定本地区的节能减排实施方案，实行目标管理，建立年终考核和表彰奖励机制，落实责任，保障完成全省建设领域节能减排工作目标。