职业卫生技术服务机构法律法规及规范性文件概论-江西研修班

四是资质认可的程序更加规范，与行政许可
法紧密衔接。(第17-22条)

根据《行政许可法》的要求，对职业卫生技术服务 机构认可程序及监督管理工作实施规范化、法制化 是必要的，也是适应依法行政的需要。为此，《办 法》对职业卫生技术服务机构资质的申请、受理、 技术评审和认可程序、时限，以及变更、延续、注 销等都作了明确的规定，以提高认可的透明度和效 率。
总局令50号：本办法所称职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提 供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，为用人单位提供职 业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防 护用品的效果评价等技术服务的机构。
总局令88号文件：第一类、第二类（建设项目职业病危害评价、职业 病危害因素检测）。
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第八十一条 从事职业卫生技术服务的机构……违反本法规定，有下列行 为之一的，由安全生产监督管理部门……责令立即停止违法行为，给予 警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上 五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千 元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由原认可或者批准机关取消其 相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降 级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务…… ； （二）不按照本法规定履行法定职责的； （三）出具虚假证明文件的。

（五）有关规范性文件



1.资质认可。（新机构怎么认可） 关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准 及认可工作程序的通知（安监总安健〔2012〕88号） 关于印发职业卫生技术服务机构丙级资质认可条件及技术评 审项目和标准的通知（安监总厅安健〔2013〕112号） 关于进一步加强煤矿职业病危害项目申报和煤矿职业卫生技 术服务机构管理工作的通知（安监总煤调〔2012〕76号） 安监总局职业健康司《关于印发职业卫生技术服务机构专业 技术人员培训考核办法的通知》（安健函〔2012〕76号）
职业卫生技术服务机构 法律法规及规范性文件概论
2014.5
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主要内容
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职业卫生技术服务机构的几个基础问题 职业卫生技术服务机构的法律法规体系框架 职业卫生技术服务机构资质认可程序、条件和标准
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职业卫生技术服务机构的义务和法律责任
贯彻职业卫生技术服务机构法律法规的有关建议
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一、职业卫生技术服务机构的几 个基础问题
五是按照“权责一致”的原则，全面明确了职业卫 生技术服务机构的权利、义务。(第三章) 六是进一步细化了监督管理的内容，操作性更强， 纠正了重审批、轻监督管理的现象。(第四章) 七是突出强调了法律责任，对各项违法违规行为制 定了相应的处罚措施，内容更加细致，操作性更强， 震慑力和威严性更高。(第五章)
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两 个 主 席 令



第十九条 职业病危害预评价、职业病危害控制效果 评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门 或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理 部门按照职责分工（？）给予资质认可的职业卫生技 术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应 当客观、真实。 第二十七条第三款 职业病危害因素检测、评价由依 法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区 的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照 职责分工（？）给予资质认可的职业卫生技术服务机 构进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当 客观、真实。 第二十八条 职业卫生技术服务机构依法从事职业病 危害因素检测、评价工作，接受安全生产监督管理部 门的监督检查。安全生产监督管理部门应当依法履行 监督职责。
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(二)主要特点
职业卫生技术服务机构的特点：
法定许可(不取得资质，不能开展服务)
专业性、技术性强
目的性强（预防和控制职业病危害）
提供的主体多元（事业单位、协会、国有、民营）
兼顾营利性和公益性
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专业性、技术性强的主要表现形式：
必要的仪器设备
完善的实验室基础条件
专业素质高的技术人员
较强的检测能力
职业卫生技术服务机构
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1.职业卫生技术服务是政府行政部门依法履行职业 卫生监管职责的必要手段（支撑）。
建设项目职业卫生“三同时”审批（源头控制）；
用人单位职业卫生监管（过程管理）； 职业病事件查处（责任追究）； 监督监察和督促用人单位提供职业病诊断、鉴定所 需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所
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3.是用人单位（企业）加强职业卫生管理的重大举 措。
落实职业病危害工程控制和个人防护措施； 健全工作场所职业危害因素监测及评价制度； 优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新
技术、新工艺、新设备、新材料；
执行和落实国家和行业职业卫生标准； 建立并实施职业病防治的规章制度、操作规程； 加强作业场所职业卫生现场管理； 建立、健全职业病危害事故应急救援预案等。
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(一)基本概念
《职业病防治法》：职业卫生技术服务机构、医疗卫生机构、 职业病诊断鉴定委员会。
原卫生部令31号：职业卫生技术服务机构是指为实施职业病防治法服 务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务包括建设项目职业病危害 评价、职业病危害因素的检测与评价、化学品毒性鉴定、放射卫生防 护检测与评价、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放 射防护器材和含放射性产品检测等项目。
职业病危害因素监测结果等资料(职业病人保障）。
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2.是落实《国家职业病防治规划（2009－2015年）》 的必然要求。14项定量指标，其中（到2015年）六项 指标需要技术服务提供支持： 工作场所职业病危害监测率达到70%以上； 粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格 率达到80%以上； 可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以 上； 建设项目职业病危害控制效果评价率65%以上； 职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上； 严重职业病危害案件查处率达到100%。
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二、职业卫生技术服务监管法律 法规体系框架
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（一）基本概念
1.法律法规，指现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方 法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等 法律法规的不时修改和补充。其中，法律有广义、狭义两种 理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅 指全国人大及其常委会制定的规范性文件。
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（三）《职业病防治法》主要精神
相关条款：新修改的《职业病防治法》第十九、二 十七、二十八条以及第八十、八十一条。 资质认可的权限、范围（第十九、二十七条） 机构的权利、义务（第十九、二十七、二十八条） 监管的主体及职责（第二十八条） 机构的法律责任（第八十、八十一条）

中华人民共和国主席令(第60号) 《中华人民共和国职业病防治法》已由中华人民共和国第九 届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２００１年１ ０月２７日通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 2001年10月27日 中华人民共和国主席令（第52号） 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国 职业病防治法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民 代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年12月31日通过，现 予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2011年12月31日
较高的评价能力
完善的质量控制体系
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(三) 主要作用
职业卫生技术服务是 职业病防治工作的一 个关键环节，在用人 单位预防、控制、消 除职业病危害，监管 部门监测职业病危害、 现场监督执法、查处 职业危害事故等方面 发挥着不可替代的作 用。
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政府监管部门 履行保护健康义务 主张健康权利
劳动者
用人单位
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第八十条 未取得职业卫生技术服务资质认可 擅自从事职业卫生技术服的，……，由安全 生产监督管理部门……责令立即停止违法行为， 没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处 违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法 所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元 以上五万元以下的罚款；情节严重的，对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给 予降级、撤职或者开除的处分。
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(一)基本概念
职业卫生技术服务是依法设定的职业卫生技术服务机构为预防 和控制职业病危害向政府、用人单位、劳动者、社会提供的技 术性服务工作。 狭义上的职业卫生技术服务只包括职业卫生检测、评价。根据 中编办（2010）104号文件的分工，安全监管部门负责职业卫 生检测、评价技术服务机构资质认可监管。新修订的《职业病 防治法》也将职业卫生技术服务机构限定为职业卫生检测、评 价技术服务机构。总局50号令。 广义上的职业卫生技术服务包括职业卫生检测、评价，职业健 康监护，职业病诊断与治疗等内容。

根据行政许可法的规定，参考卫生部原职业卫生技 术服务机构监督管理的规定，以及安全监管总局有 关安全评价机构、特种设备检测检验机构的做法， 依据新修订的《职业病防治法》，将职业卫生技术 服务机构分为甲级、乙级和丙级三个资质等级，同 时明确了相应的资质条件（第十四、十五、十六 条）。资质条件主要在注册资金、固定资产、人员 条件及配备等八个方面作出规定。
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4.是依法维护劳动者职业健康权益的重要保障。 《职业病防治法》本身就是保护了劳动者职业健康 的一部国家法律。其中第四十条明确规定了劳动者 享有职业卫生保护的七项权利，其中第（三）、第 (四）项权利与职业卫生技术服务机构有着直接联系： (三)了解工作场所产生或者可能产生的职业病 危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措 施； (四)要求用人单位提供符合防治职业病要求的 职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品， 改善工作条件。
（四）总局50号令主要精神