青岛市科技人才环境现状及优化对策研究

青岛市科技人才环境现状及优化对策研究作者：赵普光来源：《青岛科技大学学报(社会科学版)》2013年第02期[摘要]科技人才环境关系到人才的引进和保留，进而关系到城市的发展。

运用前期开发的《青岛市科技人才环境评价指标体系》，通过实证研究，考察青岛市科技人才环境的现状，发现青岛市科技人才环境既有城市的开放程度较高、文明卫生状况较好、外资利用程度较高以及和谐的人际氛围等优势，也存在着交通拥挤、社会保障与医疗投入力度不大、基础教育投入不足等劣势。

青岛市优化科技人才环境应注重观念的转变和制度建设，加大公共投入，发挥科技园区作用，引导企业优化人才微观环境。

[关键词]科技人才环境；现状；优化[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）02-0021-04知识经济时代，经济的发展取决于科技的创新，科技的创新取决于人才的获取与使用，人才的竞争取决于人才环境。

人才环境已成为人才引进与保留的重要因素。

青岛市作为沿海开放城市、计划单列市、副省级城市，抓住了历史赋予的机会，赢得了发展的先机，近年来在人才环境建设方面做出了很大的努力，取得了一定的成效。

为更好地改善青岛市的人才环境，吸引更多的高层次科技人才到青岛工作，我们通过前期的研究，研制出了《青岛市科技人才环境评价指标体系》，基于该评价体系，对青岛市科技人才环境进行了调查，并提出了相应的优化对策。

一、青岛市科技人才环境现状（一）评价工具使用前期开发的《青岛市科技人才环境评价指标体系》（见表1），从宏观和微观两方面对青岛市科技人才环境现状进行了实证研究。

通过问卷调查，统计分析，获取科技人才对青岛市人才环境的评价。

（二）调查样本选取青岛市市南区、李沧区科技人才作抽样调查，问卷采取委托发放的形式，共回收问卷320份，有效问卷192份，有效率为60%。

调查问卷内容分为两部分，第一部分为问卷填写人基本信息，第二部分为青岛市科技人才环境评价指标满意度评估表，要求被调查者判断科技人才对人才环境指标满意程度并进行评估。

问卷采用李克特五级等级评定法，“不重要”记1分，“不太重要”记2分，“一般”记3分，“比较重要”记4分，“非常重要”记5分。

将调查问卷内容输入电脑，用SPSS 统计软件进行描述性统计分析。

（三）青岛市科技人才宏观环境现状通过对宏观环境定性指标进行描述性统计分析，求得各个指标的满意度得分（见表2）。

通过表2可知，排在前五位的分别为城市的开放程度、文明卫生状况、外资利用程度、城市区位的天然方便程度、持续经济增长，说明科技人才对这几个指标的满意度较高；满意度排在后五位的分别为交通拥挤程度、社会保障与医疗投入力度、行政机构办事效率、当地政府服务意识、基础教育投入力度，说明人才对这几个指标的不满意度较高。

（四）青岛市科技人才微观环境现状科技人才微观环境包括工作本身与激励环境、人才成长环境、主导环境三个方面。

各个纬度所包含的评价指标的满意度得分见表3。

通过表3可知，排在前五位的分别为同事的认可、和谐的人际氛围、领导的肯定、工作的稳定性、较丰富的研究积累，说明科技人才对这几个指标的满意度较高；满意度排在后五位的分别为生活福利水平、与外单位相比收入水平、工作的报酬、公平参与资源分配的机会、与付出相比收入水平，说明人才对这几个指标的不满意度较高。

二、青岛市科技人才环境现状的成因分析（一）青岛市科技人才环境的优势分析1.宏观环境的优势分析青岛地处黄海之滨，是山东较发达的城市，气候冷暖适宜，素有“红瓦绿树、碧海蓝天”之美誉，历史上康有为、梁实秋、老舍、沈从文等一批文化名人曾在此居住，并留下许多佳话。

青岛德式建筑风格及优良的海港、浴场等，形成了独特的城市符号，对科技人才有着较大的吸引力。

1992年开始的城市中心东移，构建了大青岛的格局，也以其对人才的强大需求，形成了开放、包容的城市精神。

青岛市非常重视城市卫生，是全国文明城市，市容整洁，社会治安较好。

受历史和地缘等因素的影响，青岛对德国、韩国、日本投资者具有较大的吸引力，外资利用率较高。

2.微观环境的优势分析近年来科技人才越来越受到重视，企事业单位把人才作为第一资源，如海信集团在其企业文化中明确提出“敬人、敬业、创新、高效”，把“敬人”放在了首位，营造了较好的人才微观环境。

（二）青岛市科技人才环境的劣势分析1.地理位置和城市级别影响了人才环境和北京、上海、天津、重庆等直辖市比，青岛不是政治、经济、文化的中心，其对人才的吸引、对人才的需求以及给与人才施展才华的机会相对要少很多。

青岛地处沿海，虽然是副省级城市，但不是省会城市，对内地的辐射和影响程度也要少很多。

沿海开放城市目前已无特殊政策，仅仅是一个符号而已。

这样的城市级别，就缺少了中心城市、特大（大）城市所具有的人才环境优势。

2. 历史、文化影响了人才环境青岛建市只有100多年，历史上先后被日本和德国占领，形成了较为独特的城市文化。

地处山东，受儒家文化影响较大，民主、包容、创新、成长的环境因素还较为缺乏。

3.经济环境影响了人才环境人才与经济环境是相互依赖的，一方面，经济的发展是由人才来推动的，没有人才很难有经济的发展；另一方面，经济发展会搭建一个平台，以其发展来带动人才的吸纳和集聚。

经济发展水平不高，很难吸引、留住高层次人才，因为人才缺乏创业干事的平台，自身的人力资本价值就会贬值。

城市的产业结构也是人才环境的重要基础之一。

青岛市的产业结构尚在调整之中，往往陷入这样的漩涡之中：没有人才很难上马新兴产业，没有新兴产业又很难吸引到相关人才，陷入了“先有鸡，还是先有蛋”的悖论中。

4.制度滞后影响了人才环境经济的竞争在于人才，人才的竞争在于制度，制度的竞争在于制度环境。

美国之所有能够吸引全世界的优秀人才，完全得益于其人才制度，尤其是吸引人才的《移民法》。

国内一些城市纷纷出台人才引进制度，以优惠的条件吸引人才。

微观上，国内外优秀组织，都会制定实施有利于人才选拔、使用的管理制度，使人才环境得到极大的优化。

青岛在人才引进制度上也在不断创新，但力度不如北京、上海、广东、江苏等省市。

微观上，用人单位人才选拔、使用制度也不健全，还存在着制度漏洞，人才缺乏公平的选用机制，导致人才激励不足，人才队伍建设受到较大的影响。

调研中发现，有的企业人才管理制度缺乏人性，有的甚至不尊重人权，有的盲目照搬照抄其他企业的制度，而不注重本企业的个性特点，导致人才不满。

三、优化青岛市科技人才环境的对策“十二五”期间，是青岛市经济社会发展的关键时期，人才队伍建设又是总体发展战略得以实现的保障。

优化人才环境，制定人才环境发展目标与发展策略，对于实现青岛市“十二五”经济社会发展战略目标，具有重要意义。

（一）转变观念、统一认识，把人才环境建设当做城市发展的首要任务目前，人才是第一资源的观念基本已成共识，但人才环境建设还没有得到应有的重视。

我们往往关注人才引进，但缺乏对人才环境重要性的认识。

各级领导应把人才环境建设放在重要的位置，把人才环境建设当做城市发展的首要任务。

在制定经济社会总体发展规划时，要把人才环境建设做重点规划。

要对照人才环境建设的指标和发展目标，有步骤、有组织地落实。

尤其是要营造一种全社会都关心人才环境建设的氛围，让人才环境意识深入人心。

（二）加强制度建设，以制度建设保证和促进人才环境建设制度是集体行为约束个体行为的规范。

人才环境建设必须以制度建设为根本，发达国家和地区成功的经验表明，制度是重要的，没有好的制度，很难营造好的人才环境。

制度建设要明确出发点和目标，还要考虑激励创新与有效实施，以及制度建设的形式与境界。

制度建设要顺应人性、尊重人权，还要注重个性。

用制度激励人才，约束人的机会主义倾向。

（三）政府加大公共投入，改善城市的宏观环境城市的级别及位置是无法改变的，能做的就是扬长避短，打造城市的品牌。

在国内城市，尤其是大城市交通拥堵日益严重的情况下，如果青岛能加大投入，改善交通，成为国内“最畅通的城市”，如果青岛能加大对医疗的投入，成为国内“医疗条件最好的城市”，如果青岛能加大对教育的投入，成为“基础教育最发达的城市”、“高等教育最具特色的城市”，如果青岛市政府能够提高服务意识，完善工作流程，提高服务效率和质量，成为“最受欢迎的地方政府”，如果青岛能有效地控制房价，成为“买得起房的城市”，如果能够进一步加强社会治安，成为“最安全的城市”，如果能够做到“藏富于民”，成为“居民收入最高的城市”……任何一项工作能够打造成品牌的话，青岛的人才宏观环境都会得到较大的改进。

（四）政府加大基础研究投入，改进科研考核体系基础科学研究关系到城市整体科研实力的提升和科技成果的转化，基础科研成果是公共产品，企业对此缺乏动力，况且企业都去搞基础科研，既不经济也不现实，作为公共产品理应由政府来组织生产，所以政府要加大对基础科研的投入。

为使有限的经费投入，获得最大限度的产出，必须改进现有的科研评价体系。

现有的科研评价体系是一种急功近利的评价体系，是一种行政导向的评价体系。

这种评价体系的弊端是很难使学者静下心来研究一些对人类、社会具有较大贡献的科研项目。

我们的考核周期过短，使得学者往往选择难度不大和研究周期较短的课题。

行政导向的体系主要表现在行政权力过多地干预学术权力，申请项目中的寻租、设租行为时有发生。

“钱学森之问”在这种学术评价体系下很难回答。

因此，在加大基础研究投入的同时，要大力改革科研评价体系，要通过制度，鼓励学者承担风险较大，但对人类、社会有较大贡献的课题。

（五）鼓励企业和科研人员进行应用性研究，提高科技成果转化率政府可以通过商业合同的形式，向企业投入研发经费，鼓励企业进行应用性研究。

为鼓励企业加大对研发的投入，政府也可以退税的方式，对企业和研究人员进行奖励。

通过建立孵化器、科技平台等方式，为企业科技成果转化提供帮助。

（六）建立科学的科技人才选拔、任用制度，营造宽松的创新环境科学的人才选拔、任用制度，有利于优秀人才的引进和成长。

人才的选拔与引进是非常重要的，尤其是在提高了人才待遇，加大了人才引进力度后，能否正确地引进、选拔人才就显得更为重要。

人才的选拔不能只认“符号”，还要考察人才的真才实学和品行，这就需要严格的专业选拔制度。

在改进人才引进、选拔制度的同时，我们还要改进人才的创新环境。

科技人才的价值在于创新，创新是一项风险程度较高的活动，如果我们缺乏对创新失败的宽容，缺乏对创新过程的支持，那就很难获得真正意义上的创新成果。

我们要给予那些具有创新能力的高端人才充分的信任和宽松的环境，鼓励其承担对人类、社会具有重要贡献的课题，提高城市的科技竞争力。

（七）加大科技园区建设，吸引高层次人才科技园区是高技术产业聚集地，是科技创新的中心。

一个成熟的科技园区，拥有有优秀的人才、浓郁的创业文化、充足的风险资本和大量的高科技公司。