中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的思路与对策

确 提 出 ， 建设社 会 主义 和谐社 会 的 目标 和要求 出 从 发 ， ２２ 到 ０ ０年 要基 本 建 立覆 盖 城 乡居 民的社 会 保 障体 系 。 中 国能否建 成覆 盖城 乡居 民 的社 会保 障体 系 ， 最 关键 的是 要 明确 建 立 一个 什 么 样 的 以及 怎 样 建 立这样 的社 会保 障体 系 。实 际上 ， 国内外 一些 学者
基金 项 目 ： 国家 社 会 科 学 基 金 资 助项 目（ ｏ ７ Ｊ １ ） Ｎ ．０ Ｂ Ｉ ８ ０
①
刘 国光从社会保障负担的角度分析了建立全 民社会保 障体 系的必要性 ， 其核心观点类似于巴尔所说 的集体主义理论 ， 强调社会平
等 、 张 国 家 干预 ， 主 以实 现 社 会 主 吉林农 安人， 辽宁大学人 口研究所教授 ， 南开大学经济研究所博士后。研究 方向为经济增长 、 收人分配与社会
保 障 王 胡 ， ， 宁新 民 人 ， 宁大 学 人 口研 究 所 人 口资 源 与 环 境 及 经 济 学 博 士 研 究 生 。 女 辽 辽 刘 建 华 ， ， 宁 阜新 人 ， 男 辽 辽宁 大 学工 商 管 理 学 院讲 师 。
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Ｊｎ ２ ０ ａ．０８ Ｖｏ ． ６ Ｎｏ １ ｔ３ ．
中国建立覆盖城 乡居 民的社会保障 体 系的思路 与对 策
柳 清瑞 王 胡 刘建 华
（ ． 宁 大 学 人 口研究 所 ， 宁 沈 阳 １０ ３ ；． 宁 大 学 工 商 管 理 学 院 ， 宁 沈 阳 １０ ３ ） １辽 辽 １０ ６ ２ 辽 辽 １０ ６
关 键 词 ： 乡居 民 ； 会 保 障 体 系 ； 本保 障 城 社 基 中 圈 分 类 号 ： ８０ ３ Ｆ ４ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ ２ １ ２ ０ ） １ １ ７ ６ １ ０ —３ ９ （ ０ ８ ０ —０ １ —０
一
、
问 题 的 提 出
盖 面窄且 层 次低 、 村 居 民严重 缺乏 社 会 保 障 、 农 城 乡居 民社 会保 障需 求 大但供 给普 遍不 足 、 乡居 民 城 社会 保 障差距 过 大 有 失社 会 公 正 以及潜 在 社 会 不 稳 定等 问题 。这 既 不 符合 经 济 平 等 与社 会 公 正 的
作 用 ， 制 度 体 系 尚不 成 熟 ， 待 于 进 一 步 完善 。 但 有
这 主要表 现在 ： 是城 乡社会 保 障体 系发展 很不 平 一 衡 ， 致 农 村 的社 会 保 障 问 题 比较 突 出 。例 如 ， 导 ２０ ０ ５年城镇 养 老保 险覆 盖 率 约 为 ６ ， 农 村 仅 Ｏ 而 为 ９ １ ；０ ５年城 镇 医疗 保 险覆 盖 率 约 为 ６ ， ． ２ ０ ７ 而农 村仅 为 ２ ． 。二是 城 乡社 会 保 障体 系覆 盖 １７ 面窄 、 层次 低 ， 致 由贫 困 、 业 、 病 等 引起 的社 导 失 疾 会 保 障问题 日益 增 多 。例 如 ， 国居 民 约 ５ 没 全 Ｏ 有 任何福 利保 障 ， 享受最 低 生活保 障 的仅 占总 人 口
＊ 收 稿 日期 ： ０ ７ ９ ９ ２ ０ —０ —２
会保障体系的统一 ， 胡鞍钢、 宋晓梧 、 郑功成等学者
都主 张城 乡社会 保 障一 体 化 （ 功 成 ，０ ３ ， 国 郑 ２０ ）刘 光则 主张 构 建 全 民社会 保 障 体 系①。关 于 城 乡 统
一
社会 保 障 体 系 的建 设 ， 要 有 刘 福 垣 的 大 一 统 主
摘 要 ： 中 国加 快 建 设 社 会 主 义和 谐 社 会 的进 程 中 ， 在 建立 覆 盖 城 乡居 民 的 社 会 保 障体 系是 其 中一 项 非 常 重 要 的 工 作 。 本 文 主 张 中 国应 建 立 全 民基 本 保 障 与 城 乡社 会 保 险 、 社会 救 助 、 会 福 利 、 业 保 险 与 慈善 事 业 相 衔 社 商 接 的 制 度 体 系 ， 提 出 了这 一 体 系的发 展 思路 、 进 策 略 和 相 关政 策 建议 。 并 推
基 本理 念 ， 违背 了构 建社 会 主义和 谐社会 的根 本 也 宗 旨。鉴 于此 ， 国政 府在 十六 届六 中全会 上就 明 中
中国现 行 的社 会 保 障 体 系是 伴 随 市场 经 济 体 制 改革进 程而 逐步 建立 的 。虽然 它在 深化 改革 、 保
障 人 民生 活 和促进 社 会 稳 定 等 方 面都 发 挥 了重 要
已经对 此进 行 了一 定 的研 究 与探 讨 。关 于城 乡社
的 ２ １ 。三是 城 乡社 会 保 障体 系 分 离 ， ． 尚未 形 成
统 筹 与协调 的运行 机制 ， 仅造 成城 乡社会 保 障相 不 差悬殊 ， 而且 导致 农 民工 、 地 农 民等 群体 被 基 本 失 排斥在制 度 之外 。这 直接 造 成 了社 会 保 障体 系覆
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辽 宁大学学 报 （ 学 社会科 学版 ） 哲
２０ ０ ８年
论、 宋晓梧 的城 乡 有别 论 、 功 成 的 渐 进统 一 论 等 郑 （０ ３ ①。关 于城 乡社会 保 障体 系 的统筹 与 对 接 ， ２０ ）
主要 有李迎 生 的城 乡整合论 （０ １ 、 ２ ０ ） 景天 魁 的基 础
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２０ ０ ８年 ｉ月 第３卷 第 ｉ ６ 期
辽宁 大学 学报 （ 学社会 科学 版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ Ｌｉｏ ｉｇ Ｕｎｖ ｒｉ （ ｉ ｓｐ ｙａ ｄ Ｓ ｃ ｌ ｉｎ ｅ ） ｏ ｒ ａ ａ ｎｎ ｉｅｓｔ Ｐｈ ｌ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉ ｅ ｃ ｓ ｏ ｙ ｏ ａ Ｓｃ