国家科技计划项目课题经费管理与预算编制

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（一）调整经费开支范围
2.增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点，借鉴国际惯
例，增设劳务费科目，明确了没有工资 性收入的流动人员（如在校研究生）和 课题组临时聘用人员可以在课题经费中 开支劳务费，并且在增设专家咨询费的 基础上，规定了相应的开支标准。
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二、课题预算编报方法
课题预算编报的基础与依据 课题预算编报的责任主体 课题预算的起止时间 对多家单位共同承担课题的预算编报的要求 对自筹经费出资证明的要求 预算编制的原则与标准 其他要求 编制各项支出预算注意事项
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——课题预算编报的基础与依据
科研项目（课题）结题验收前，都必须接 受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目 或课题验收的重要组成部分。
违反规定的，将责令整改，问题严重的， 将按规定可以取消项目（课题）承担单位和个 人三年内申请国家科研项目的资格，并向社会 公告。
逐步开展项目经费使用绩效评价工作
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——其他要求
支出预算和来源预算必须同时编制 不可预见费
课题在预算编报时不编报不可预见经费。但课题在 执行过程中发生的不可预见因素，可以向科技部申请 不可预见经费，由科技部组织论证，确定是否调整预 算经费。 前期投入
与课题有关的前期研究（包括阶段性成果）支出的 各项经费不得列入本课题预算。
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改革的主要内容
调整经费开支范围和开支标准 规范项目课题概预算管理 强化经费的监督管理 改变结余经费的处理方式 建立科研项目课题预算管理数据库 其他改革内容
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（一）调整经费开支范围
1.取消人员费
根据事业单位工资制度改革的有关要求， 为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结 合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整， 加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力 度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取 消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的 科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费 用。
5.全面推行预算评审评估制度 《关于国家科研计划实施课题制年的规定》建立了计
划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工 协作，又相互制约的监督管理机制。 科技部党组关于印发《科技部内设机构职能调整工作 方案》明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、 预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制 国务院办公厅转发的《若干意见》也明确提出要健全 科研项目立项级预算评审评估制度 三大计划项目课题全面实行预算评估评审
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编制各项支出预算注意事项
材料费
对于总费用在5万元及以上的材料，在材料费预算明细 表中填列材料清单，并说明该材料与课题研究任务的 相关性以及数量、价格的测算依据等；
其他材料需要在材料费预算明细表中填列预算总数， 并说明数量、价格的测算依据。
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（二）规范项目课题概预算管理
2.预算管理程序 编制项目概算－项目概算咨询评议
－项目概算在课题间的分解－编制课题 预算－课题预算评审评估－公告公示－ 批复课题总预算－签订课题任务预算书 －课题预算分年度编制纳入部门预算－ 核批年度预算－拨付资金
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编制各项支出预算注意事项
会议费
课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议 规模、会议数量、会议开支标准和会期；
课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交 流会、验收会等）费支出可列入会议费预算，应在预 算说明书中详细说明举办会议规模、会议数量、会议 开支标准和会期。
（四）改变结余经费的处理方式
针对项目课题在验收后，结余经费 长期挂帐，归课题组成员所有，用于发 放奖金和福利支出等问题，办法规定项 目课题结余经费全部收归原渠道，按照 财政结余资金管理的有关规定继续用于 科技计划的实施。
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（五）建立科研项目预算管理数据库
建立科研项目课题预算管理数据库， 完善信息公开公示制度，将项目课题预 算安排情况、项目和课题承担单位、课 题负责人和课题研究人员、承担单位承 诺的科研条件等内容纳入数据库进行管 理，对非保密信息及时予以公开，接受 社会监督。
预算不得用于各种奖励、罚款、捐款、赞助、投资
等项支出以及国家规定禁止列入的其他支出。
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编制各项支出预算注意事项
设备费
单价5万元以上（含）设备，在设备费明细表中填列设备清单，并 说明该设备与承担单位现有设备的配套情况、预算理由等；购置 设备需要提供三家以上代理商的CIF（到岸价）报价单。
国家科技计划专项经费管理办法 预算编报指南 其他财经制度：外事、差旅、会议等 任务书：已经明确课题任务（任务、研究内容、技术路
线、研究周期、参加单位、参加人员等）。 概算：科技部已经批复项目（专题）概算，编制课题预
算必须依据项目概算。
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——预算编报责任主体、预算起止时间
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编制各项支出预算注意事项
燃料动力费
包括在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、 专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、 电、气、燃料消耗费用等。
不包括日常的办公室、实验室的水、电、气、 暖气等维护费用。
在预算说明书中说明燃料动力费测算依据，包 括用量、单价等；
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编制各项支出预算注意事项
测试化验加工费
对于总费用在5万元以上的各项测试化验加工项目，在 预算说明书中应详细说明其与课题研究任务的相关性， 选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测 算依据等；
其他测试化验加工需要在预算说明书中说明测试化验 加工次数、价格的测算依据。
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（一）调整经费开支范围
4.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对科研经费管理中各级管理部门
层层计提管理费、计提标准不统一、变 相截留课题经费等问题，办法明确规定 课题管理费按照分段超额累退比例法进 行核定，试行总额控制，并由课题承担 单位管理和使用。
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国家科技计划项目课题 经费管理与预算编制
张俊清 科技部科技评估中心
2009年11月
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介绍内容
一、十一五经费管理办法的变化 二、课题预算编制方法 三、预算评估评审 四、财务验收管理 五、总结
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制定新办法的出发点和目的
落实《规划纲要》及配套政策有关要求，国办 56号文件精神。
理性，防止随意性，在提出立项建议，编制可 行性研究报告、研究提出项目实施方案时，应 当编制项目概算，并且要在项目立项审议和可 行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的 咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项 目总预算控制的重要依据。
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（二）规范项目课题概预算管理
自筹经费出资证明——除申请专项经费外，若存在 自筹经费来源的，需提供出资证明及其他相关财务 资料。
原则上，谁出资谁证明。
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——预算编制的原则与标准
预算编制的基本原则 政策相符性原则 目标相关性原则 经济合理性原则
预算编报具体标准 专项经费管理办法 国家其他财经制度：外事、差旅、会议等
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（二）规范项目课题概预算管理
1.提前组织项目并细化项目（课题）预算
为进一步深化部门预算管理改革， 加快科技经费预算执行进度，提高年初 预算到位率，提前组织科技计划项目， 并细化项目（课题）预算到具体承担单 位，项目（课题）总预算经财政部、科 技部批准后，纳入预算管理项目库分年 度滚动支持。
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——对多家单位共同承担课题的预算编报要求 ——对自筹经费出资证明的要求
对多家单位共同承担课题的预算编报要求
对于多家单位共同承担课题的情况，各单位需明确各 自任务与经费需求，预算说明文本由课题统一编写。
对自筹经费出资证明的要求
自筹经费——包括单位的自有货币资金、专项用于 该课题研究的其他财政资金等。
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（六）其他改革内容
单独核算，专款专用 公告、公示、信用制度 签订任务预算合同书 引入承诺机制 明确处罚措施
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介绍内容
一、十一五经费管理办法的变化 二、课题预算编制方法 三、预算评估评审 四、财务验收管理 五、总结
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（一）调整经费开支范围
3.取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，
办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编 制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有 的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中 的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨 给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中， 合作单位和协作单位调整，应按程序报批。
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编制各项支出预算注意Hale Waihona Puke Baidu项
差旅费
差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；
与课题研究任务有直接关系的出差费用、课题组参加 与课题研究任务相关的学术会议的费用可以列入差旅 费预算，必须在预算说明书中详细说明预算理由、测 算依据，包括出差人次、标准等；
只有课题任务中有科学考察内容的课题，才可以在差 旅费中预算科学考察费，并应当在预算说明中详细列 示科学考察任务地点、次数、参加人次以及标准等测 算依据。
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（二）规范项目课题概预算管理
3.专项资金和自筹经费概预算编制要求 概预算编制总原则:目标相关性、政策相
符性、经济合理性 自筹经费要求货币资金配套 自筹经费支出项目应相对独立
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（二）规范项目课题概预算管理
4.编制项目（专题）概算，进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合
单价5万元以下设备，在设备费明细表中填写预算总数，原则上， 专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用设备，可以少量 更新，但必须说明其预算理由和测算依据。
设备租赁与改造费，原则上专项经费不允许列支办公室、实验室 的维修改造费，但为了新增设备安装使用的需要，而对实验室进 行的小规模维修改造支出可以在该预算项中列支，但必须详细说 明维修改造与新增设备的关系并列示详细预算清单。
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新办法的基本框架
与其他主体计划经费管理内容基本统一，包括 总则、经费开支范围、预算的编制和审核、预 算执行、监督检查等内容。
对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题 预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结 余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环 节进行比较具体的规范。
对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、 课题负责人的职责进一步加以明确。
课题承担单位财务部门会同课题负责人共同编报 课题预算书。
课题预算书必须经课题负责人签字、课题承担单 位法人代表签章并加盖单位公章、课题承担单位 财务部门负责人签字并加盖单位财务部门公章。
课题预算的起止时间必须符合科技部的管理规定， 预算的起止时间与课题合同的起止时间一致。
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（二）规范项目课题概预算管理
6.项目课题预算调整和要求 项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整，
应报科技部、财政部批准 课题预算内部调整，分别情况处理
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（三）强化项目（课题）经费的监督管理
建立项目（课题）年度财务决算制度 建立项目（课题）财务验收和审计制度
解决当前科技计划项目经费存在的突出问题， 对经费管理进行全面规范。
促进自主创新，推动产学研结合。
《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》 《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法 《国家科技支撑计划专项经费管理办法》 《国际科技合作与交流专项经费管理办法》
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