坚持节约集约用地推动企业持续发展
珠海市人民政府关于进一步加强节约集约用地工作的意见-珠府[2014]109号
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珠海市人民政府关于进一步加强节约集约用地工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 珠海市人民政府关于进一步加强节约集约用地工作的意见（珠府〔2014〕109号）横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：为深入实施资源节约优先战略，全面贯彻落实国务院、省政府关于节约集约用地的政策精神，着力转变土地利用方式，进一步提高土地节约集约利用水平，为我市建设生态文明新特区、科学发展示范市以及“蓝色珠海、科学崛起”战略顺利实施提供土地资源保障，结合我市实际，现就进一步促进节约集约用地工作，提出如下意见：一、加强新增建设用地管理，严格产业准入标准（一）加强规划和计划管理。
各区（经济功能区）要加强新一轮土地利用总体规划的实施管理，依据土地利用总体规划审核各类建设项目用地，严格控制新增建设用地规模。
要加快推进主体经济功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划“三规融合”，加强规划引导，优化城乡建设用地空间布局，促进工业等产业用地向工业园区集中、居住向城镇和人口较多、经济发展较快的中心村集聚。
要坚持“有保有压有控”和“有限指标保重点”的原则，实施差别化、精细化用地管理，科学合理安排年度新增建设用地计划。
对符合我市现代产业体系发展重点的“三高一特”产业用地，以及重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程、保障性住房等项目用地，实行优先、优惠的供地政策。
对新增建设用地，依据产业要求和建设项目用地控制指标，从严确定项目用地规模。
（二）加强产业用地准入管理。
各区（经济功能区）要严格执行《珠海市项目准入指导意见》和《珠海市项目准入评估、会审、监督工作机制》，成立项目准入工作领导小组，按照国家产业政策和本辖区产业准入标准，进行项目准入审查。
山东关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施
关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施为贯彻落实省委、省政府关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的决策部署，创新开发区用地管理制度，提高开发区节约集约用地水平，现制定如下措施。
一、加强规划管控。
按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，加强产业规划和国土空间规划的衔接，优化开发区空间布局，突出生产功能，明确主导产业，统筹产业集聚区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导综合设施合理设置、开放共享。
坚持以产业发展为主，加强规划引领，发展以产业链为纽带的多层次、多样化产业空间载体，提高产业发展集聚度和土地投入产出率，把开发区打造成产业集聚发展的主战场。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等按职责分工负责，各市、县（市、区）政府和各开发区管委会落实。
以下均需各市、县（市、区）政府和各开发区管委会落实，不再一一列出）二、引导工业项目进区入园。
严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。
化工投资项目原则上应在省政府认定的化工园区（含专业）、重点监控点内实施，并符合国土空间规划、产业发展规划等相关规划。
对“退二进三”转型升级或开发区外“散乱污”整治搬迁改造企业，优先在开发区内安排建设用地或鼓励租赁标准厂房。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）三、鼓励土地混合利用立体开发。
鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用途用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务、市政基础设施功能混合。
单一生产功能的园区或中小民营企业集中区域，在符合国土空间规划的前提下，可适当集中安排建设用地用于公共服务设施、职工集体宿舍等建设。
各地在编制国土空间规划时，应加强地上地下空间统筹，明确地下空间开发利用的空间布局和管控要求，支持对生态绿地、交通用地、公共服务设施用地的地下空间单独开发建设，引导地下空间横向连通和地上地下空间一体化发展。
坚持四个结合抓节约集约用地 推动四个转变促转型跨越发展
56“末日”不会提前到来。
全球气候的变化，自然灾害的频发，这不是偶然的，当自然结构以及它的规律被扰乱后，灾难的发生是必然的。
这部作品对各种“预言”以及世界很多未解之谜所联系到的“预言”都作了科学的分析，宗旨上是反末世论，开宗明义：2012不会是“世界末日”。
但是，目前的情况是，人类信仰的真空导致了物欲的泛滥，只图现世的享受，而忽略了未来，我们只关心自身或许会经历“世界末日”，而忽略我们的子孙后代必然要经历的客观现实。
人有欲望是正常的，但是物质意义上的欲望是永远都满足不了的，也只有在精神王国才能遏制那些不断膨胀的欲望。
人类的世界是依靠情感来维系的，地球可以选择人类，但人类别无选择。
如果人类“不敬天，不爱人”，在不断膨胀的物欲方面不加以节制，一味地让这种情感冰结的时代继续延续下去，总有一天，当资源耗尽，人类就会尝到自掘坟墓的恶果。
《末世》能否经得起时间的考验，我目前无法知道。
但我觉得一个作家能够把自己的作品推向一种被讨论以及被检验的命运，并且接受历史的审视，这总比那些欺世盗名、高高在上的作家更需要勇气。
异常2012城县位于山西省东南部，与河南接壤，全县国土总面积1968平方公里，辖18个乡镇、办事处，467个行政村，阳1777个自然庄，总人口41.7万人，总耕地54.6万亩。
由于正好处于太行、太岳、中条三大山脉交会之处，境内山大沟深坡陡，95%以上的土地面积属于山地和丘陵，地形条件非常复杂。
随着工业化、城镇化进程的不断加快，面对保护耕地与保障发展用地的“两难”问题以及日益突出的供需矛盾，阳城县县委、县政府深刻认识到，靠大规模扩张建设用地来发展经济的路子已经走到了尽头，要实现转型跨越发展，走节约集约利用土地的道路。
基于这一认识，近年来，在国土资源部的大力指导下，在山西省委、省政府，晋城市委、市政府的正确领导下，阳城县抓住全国开展创建国土资源节约集约模范县的契机，认真落实“节约优先”的发展战略，从坚持四个结合、促进四个转变入手，在节约集约利用土地方面进行了积极的探索和实践，较好地实现了保护耕地、保障发展两不误、两促进。
马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知
马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】马鞍山市人民政府•【公布日期】2022.09.22•【字号】马政〔2022〕48号•【施行日期】2022.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：《关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见》已经市政府常务会议和市委深改委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
马鞍山市人民政府2022年9月22日关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见为落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹好耕地保护与土地资源的节约集约利用，促进经济社会高质量发展，结合我市实际，提出如下意见。
一、更加严格耕地保护1.坚决落实耕地保护党政同责。
地为粮基，牢固树立保耕地就是保粮食、保安全的强烈意识，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。
各县区党委政府、开发园区党工委管委会对本行政区域内耕地保护工作负全面责任。
党政主要负责同志是本区域耕地保护第一责任人，要切实把耕地保护工作纳入重要议事议程，定期听取情况汇报，及时研究解决问题。
（责任单位：市委组织部、市委办公室、市政府办公室，各县区、开发园区）2.探索永久基本农田保护新路径。
对依法批准可以占用永久基本农田的重大项目，在县域范围内补划空间不足的情况下，探索建立市域范围内的异地有偿补划政策。
健全完善耕地保护经济补偿激励机制。
（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局）3.规范和改进耕地占补平衡。
非农建设占用耕地，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求。
完善补充耕地全过程监管机制，强化从项目立项、实施、验收、备案、后期管护全链条闭环管理，强化项目选址论证，严格合规性审查;加大补充耕地项目资金投入和质量管控，确保补充耕地来源明、数量准、质量高、信息实、管护严。
坚持节约集约用地 推进发展方式转变 为建设“一流开发区”提供有力保障
始 ，我们对历 年来的项 目用地 进行多轮全面 清查 ， 开发区发展空 间有限 、土地资源 紧缺是不可 回 按 照 “ 重历 史 、分类指导 、依 法处置 ”的原则 ， 尊 多措并举着 力清理整顿 ，特 别是抓 住省 、市 开展 土 地 集约利用专项 行动的有利 时机 ，主动借势 ，坚持
能力等种种 原因 ，近 年来不少村级 留用地都处 于长
期 闲 置 状 态 。 为 此 ，我 们 积 极 创 新 办 法 ，采 取 工 业
用地 与社 区商贸用房 等价 置换 等方式 ，既解决 了村 级 留用地 的充分利用 问题 、保 障了项 目及 时落 地 ， 又使村级 留用地 政策 的作用得 到有效发挥 ，实现了
格 限 制 土地 利 用 率 不 高 的 项 目。 同 时 ，出 台 了企 业
开 工协议 ，强化 履约督查。通过清 理整顿 ，较 好解
决 了 土地 供 给 紧张 与 土 地 闲 置 低 效 利 用 的 矛 盾 。近
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三年 来 ，我们通过 回购 、置换 、调 整等 方式 ，累计
盘活 闲置 土地 ２ ０ 余亩 ，有效保 障 了一大批优 质项 ００ 目的落地 和建设 ，基本解决 了 “ 占而 不建” 土地 闲 置 问题 ，低效利 用情况 已得 到 了很 大改观 ，并按照
保护 国土资源 、规范土地使 用 的紧迫感 和 “ 守土有
责”的责任感 ，不断强化依 法用地 、节 约集 约用地 意识 。理念 的深化 ，带来 的是 行为 、结果 的根本 变 化 。近年来 的实践证 明，正是 因为我们坚持科 学的 用地 观 ，不仅进一步 规范 了用地秩 序 ，基本杜绝 了
加强集约用地的措施
加强集约用地的措施近年来，随着城市化进程的不断加快，土地资源变得越来越紧张。
为了更好地利用有限的土地资源，加强集约用地的措施变得尤为重要。
本文将探讨一些有效的措施，以提高土地利用效率，实现可持续发展。
一、优化土地利用结构为了加强集约用地，首先需要优化土地利用结构。
这可以通过合理规划城市发展、严格控制城市扩张边界、加强土地整治等方式来实现。
合理规划城市发展可以避免城市过度扩张，减少土地浪费。
严格控制城市扩张边界可以有效限制城市的无序蔓延，保护农田和生态环境。
土地整治则可以通过对闲置土地的开发和利用，提高土地利用效率。
二、加强土地节约利用除了优化土地利用结构，加强土地节约利用也是加强集约用地的重要措施之一。
在城市建设中，应充分考虑土地的多功能利用，提高土地的综合利用效益。
例如，可以将建筑物的屋顶用作绿化空间或安装太阳能光伏板，实现土地的多元化利用。
此外，还可以鼓励采用高层建筑、密集型建设和混合用地等方式，增加土地使用效率。
三、推行节约用地的产业政策为了加强集约用地，还需要制定相关的产业政策。
在土地供应方面，可以采取土地增减挂钩政策，即通过减少建设用地指标来增加农村宅基地指标，引导农村人口集中居住，减少农村土地闲置。
在土地使用方面，可以鼓励企业实施绿色生产，提高土地的利用效率。
此外，还可以加大对土地整治、土地流转等方面的扶持力度，推动土地资源的优化配置。
四、加强土地保护意识加强集约用地的措施还需要加强土地保护意识。
这需要从全社会上下功夫，提高人们对土地资源的重视和保护意识。
政府可以加大土地资源的宣传教育力度，提高人们对土地保护重要性的认识。
同时，还可以建立健全土地管理制度，加强对土地使用情况的监管，防止乱占乱用土地资源。
加强集约用地是实现可持续发展的重要举措。
优化土地利用结构、加强土地节约利用、推行节约用地的产业政策以及加强土地保护意识等措施，都可以有效提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。
我们应该共同努力，积极采取各种措施，为保护土地资源、促进经济发展和改善人民生活水平做出贡献。
青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见-青政发〔2019〕16号
青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见青政发〔2019〕16号各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为进一步加大我市节约集约用地力度，促进经济社会高质量发展，根据有关法律法规规定和省政府《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号）、省政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》（鲁政办字〔2019〕90号）等文件要求，结合实际，现提出如下意见。
一、规划引领，加强新增建设用地管控（一）充分发挥国土空间规划控制引导作用。
对标深圳，国土空间规划编制与实施要充分体现节约集约土地的理念，用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长，实现“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。
在国土空间规划编制中，要根据城市综合承载能力，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，以主体功能区规划为基础，划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；优化城乡土地利用布局，引导产业向园区和经济功能区集中、人口向城镇和社区集中、耕地向适度规模经营集中。
（二）尽快实现控制性详细规划批复成果全覆盖。
市自然资源和规划部门要指导各区（市）、青岛西海岸新区、青岛高新区〔以下统称各区（市）〕加快编制高质量的控制性详细规划，控制性详细规划要体现节约集约用地、多功能兼容和复合利用的要求。
2019年10月底，各区（市）规划建设用地范围内控制性详细规划批复成果要做到全部覆盖，为项目落地提供及时有效的规划支持。
青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见-青政办发〔2014〕23号
青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青岛市人民政府办公厅关于加强节约集约用地的意见青政办发〔2014〕23号各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:为切实保护土地资源，优化土地利用结构，坚持最严格的节约集约用地制度，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）的规定，结合我市实际，经市政府同意，现就加强节约集约用地提出以下意见。
一、充分发挥规划和计划的调节作用健全规划实施管理制度，严格落实土地用途管制，不断丰富完善全市国土规划层级体系，开展重点功能区土地利用专项规划编制。
开展规划实施动态评价和年度检查，积极探索实施土地规划与经济社会生态发展相适应的评估和修改机制。
各级政府要严格执行土地利用总体规划，确保全市耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。
国土资源、规划、发展改革、经济信息化、城乡建设、环保、人防等部门要加强土地利用总体规划与城乡建设、产业发展、基础设施、生态建设、环境保护、地下空间资源等相关规划的协调衔接，加快实现跨部门信息共享和业务协同办理。
二、提高年度土地利用计划制定的科学性进一步完善新增建设用地计划指标分配机制，优先保障重点产业、重点建设项目；确保保障性住房、棚户区改造等社会民生建设项目用地；保障水利、交通、能源等重点基础设施用地；优先安排扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地；满足节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求；支持蓝色高端新兴、十个千万平米、工业十条千亿级产业链项目用地，统筹考虑中小企业发展需求。
坚持节约集约用地 努力推进科学发展——宁波市积极探索土地节约集约利用方法
方法四 ：加 大整理 力度 ，努 力拓 展翅
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设用地 空间。
为努 力拓展 建设用地 空 间 ，几年 来该市 千方百 计 挖 掘耕地后 备资源 潜力 ，大力开展 土地 整理 和标 准农
规和违 法现 象不 同程 度存在等 问题 ，认真分析 原 因 ，
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宁波市 国土资源 局
随 着工业化 、城 市化 的加速推 进 ，建设 用地 的需 求进一步 增加 ，各地尤其是 经济 发达地 区人 多地 少的
矛 盾 日 益 突 出 。 土 地 资 源 是 一 种 不 可 再 生 的 稀 缺 资
周 力 丰 王 德 忠 俞 义
２ ０ 年 ６ ，全 市 有６ ６ ０７ 月 ４ 家企 业 通 过 低 效 厂 房 改 造 利 月
般 不 单 独供 地 ，对省 、市 重点 项 目、 总投 资 超过
１ ０ 万美元 的重大项 目、本区域产 生较大综 合效益 的 ０ ２
低 能 耗 、 环 保 型 项 目 、投 资 强 度 超 过 省 定 标 准 ５ ％ 以 ０ 上 的项 目 、开 发 区 （ 区 ）内科 技 含 量 和 附 加值 高 的 园
源 ， 土地利用 方式 对土地资源 的可持续利 用带来很大 的影响 。切 实转 变土地 利用方式 ，大 力推进节约 集约 用地 ， 努 力实现土地利用效益最大化 ， 是建设节约型
社 会 的 重 要 内 容 ，是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是
专供 中小轻纺企业租 用。至今 ，第一 、二期建设 工程 Ｅ
为 切 实 解 决 中 小企 业 发 展 用 地 问 题 ，改 变 工 业 用 地 “ 地 开 花 ” 的 现 象 ，该 市 大 力 提 倡 各 开 发 区 （ 遍 园
坚持节约集约用地 促进经济可持续发展
VOL.3No.235土地是稀缺、不可再生资源，珍惜和使用好每一寸土地是我们的责任。
近几年，浏阳市正处在加快推进工业化、城镇化、农业现代化的关键时期，经济的飞速发展迫切需要一定的建设用地来支撑，但是目前建设用地指标紧缺，这在一定程度上制约了经济的发展。
所以，如何提高节约集约用地水平，是促进浏阳经济社会全面、协调、可持续发展的关键之一。
一、浏阳市节约集约用地的主要做法一是以严格标准来规范节约集约。
国家和省级开发区每亩投资不低于100万元，低于投资标准的不单独供地；企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地，一般控制在项目总用地面积的10%以内，其中开发区（园区）内的不得超过7%；纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等项目，都必须建造多层厂房；工业生产企业等工业用地绿地率一般不得超过15%，新建厂区的容积率一般应大于0.8（其中多层标准厂房应大于1.0）。
二是以优惠政策鼓励节约集约。
通过制定各种政策，鼓励提高土地利用率，让节约集约用地水平高的企业、节约集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。
首先，积极发挥用地计划调控作用，对项目总投资超过1亿元人民币以上的重点、重大项目，政府引进的对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型外资项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目，以及建设3层以上标准厂房的项目，均优先安排用地计划。
其次，积极发挥土地价格调控作用。
对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目适当给予优惠。
第三，积极发挥收益分配调控作用。
鼓励社会投资者通过市场取得土地开发权，投资建造多层标准厂房进行经营，提高容积率的不增加收费。
鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。
三是以市场手段来强化节约集约。
严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。
经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。
节约集约用地工作方案
“节约集约用地工作方案”一、背景与意义土地资源是经济社会发展的基础，节约集约用地是实现可持续发展的重要途径。
我国土地资源总量有限，人均占有量少，开发利用强度大，浪费现象严重。
为此，我们必须高度重视节约集约用地工作，提高土地资源利用效率，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。
二、目标与原则1.目标（1）提高土地资源利用效率，降低土地资源浪费现象。
（2）优化土地资源配置，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。
（3）加强土地资源管理，提高土地资源利用效益。
2.原则（1）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
（2）坚持总量控制、科学布局、优化结构、提高效益的原则。
（3）坚持政府主导、市场配置、公众参与、法治保障的原则。
三、工作措施1.加强土地资源调查与评价（1）开展土地资源调查，摸清土地资源家底。
（2）开展土地资源评价，掌握土地资源质量状况。
2.严格土地用途管制（1）明确土地用途，合理规划土地使用。
（2）加强土地用途变更管理，严控非农建设占用耕地。
3.推进土地整理与开发（1）加大土地整理力度，提高耕地质量。
（2）积极开发宜农荒山荒地，增加耕地面积。
4.优化土地资源配置（1）完善土地市场体系，发挥市场配置土地资源的基础性作用。
（2）推进土地资源跨区域调配，促进区域协调发展。
5.提高土地资源利用效率（1）推广节约集约用地技术，提高土地资源利用效率。
（2）加强土地资源利用监管，减少浪费现象。
6.强化土地资源管理（1）完善土地资源管理法规体系，提高依法管理水平。
（2）加强土地资源执法监管，严厉打击违法行为。
四、组织实施1.加强组织领导成立节约集约用地工作领导小组，统筹协调各项工作。
2.明确责任分工各级政府、相关部门要明确责任，密切协作，共同推进节约集约用地工作。
3.落实政策措施制定具体政策措施，确保各项任务落到实处。
4.加强宣传教育广泛开展节约集约用地宣传活动，提高全社会节约集约用地意识。
5.强化考核评价将节约集约用地工作纳入政府绩效考核体系，确保工作取得实效。
《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》--国土资发[2012]47号
![《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》--国土资发[2012]47号](https://img.taocdn.com/s3/m/ac6bf04133687e21af45a92f.png)
国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）下发以来，各地积极贯彻落实，节约集约用地工作取得明显进展。
但目前节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。
为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，现就推进节约集约用地制度建设提出以下意见：一、深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。
节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。
积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点；是落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。
各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，要从国家战略和为子孙后代负责的高度，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务，切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。
二、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，以保障经济社会可持续发展为目标，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合资源国情的建设用地新空间，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。
加强节约集约用地管理 保障经济社会可持续发展
落实科 学发展观 ， 保 障经 济社会 可持续 发展 ， 具 有十 分 槛 ” ， 有 选择地 引进 科技 含量高 、 经 济效 益 好 、 污 染程度 重要的作用 。 低的项 目。要提高 用地投资 强度 和产 出密度 标准 ， 优 先
１ ． 加 强节 约集约用地的必要性
发展单位用地产 出率高 的产 业 ； 严格 用地 审批 。对要 求
从 国家 的宏观政 策看 ， 加强 节约集约 用地 已成 为土 新增建设 用地 的用地单位 ， 必须 已经充分消 化使用了现 地管理 的一项极 为重要的内容 。 从２ ０ ０ ３ 年初 开始 ， 中央 有批准 的土地 ， 才能安排新 的用地指标 。对 存在 闲置 土
加大了耕地保护和 土地调控 力度 ， 出 台了一系列政 策和 地倾 向 的用地单 位 ， 不 报批新 的建 设用地 项 目； 严格 审 措施进行土地 市场治理整顿 。切实保护 耕地 ， 大 力促进 查用地规模 。按照“ 建设 用地 双控指标 ” 的要求 ， 严格 控
节约集约用地 ， 走 出一条建设 占地少 、 利 用效 率高 、 符合 制建设项 目用地规模 。 对 投资强度 、 建筑容积 率 、 非生 产 我 国国情 的土地 利用新路子 ， 是关系民族 生存根基和 国 用地 比例达 不到 要求 的 ， 要相 应核减 用地 面积 ， 并 由项
家长远利益 的大计 ， 是全面贯 彻落实科学发 展观 的具体 目单位 重新进 行总平 图设计 。计划 、 规划 和国土部 门在 项 目审批 、 总平图审查 、 用地 计划安排 、 具体 建设项 目供 地各个环 节中 ， 都要对建 设项 目的用地规 模进行严格 的 审核 。
性、 紧迫 性认识 的原 因 ， 也 有土地 利 用总体规 划 与各 类 励 和 引导企 业依 法转让或 出租 闲置厂 房 ，实施厂房 加 专项规 划不能有效衔接 ， 建设用地 总量控 制不能有效执 层 、 改 造老厂 、 内部 整理和 余缺调 剂 ， 引进先 进设 备 ， 节 行， 政 府宏观调控 力度 不够的原 因。 当前 ， 许多地方正处 约生产空 间等途 径将存量变 增量 ，提高土地 利用效率 。 于加快推进工业化 、 城镇化 、 现 代化发展 的关键 阶段 。 发 在符合城市规 划的条件下 ， 鼓励 用地单位充 分利用现 有 展和建设 必然 要用地 ， 包括 要 占用一 部分耕 地 ， 而我们 厂区存量 土地 扩建 、 新建 、 翻建标 准式 多层厂 房 ， 盘活 闲
山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见-鲁政办发[2013]36号
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山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见（鲁政办发〔2013〕36号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实最严格的耕地保护和节约用地制度，缓解建设用地供需矛盾，保障全省经济社会全面协调可持续发展，经省政府同意，现就进一步推进节约集约用地提出以下意见：一、强化土地利用总体规划、年度计划管控引导作用严格执行土地利用总体规划，确保全省耕地总量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。
做好产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设及人防综合防护体系建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接。
健全土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，依法及时修改土地利用总体规划。
实行差别化的土地利用和管理政策，进一步发挥计划指标的调控作用。
完善土地利用年度计划管理。
分配下达新增建设用地计划指标时，配比下达挖潜指标，积极探索挖潜指标省内有偿调剂使用。
在符合产业政策和区域发展政策的前提下，引导新增建设用地指标向城镇化重点地区、重点区域倾斜，保障重点产业、重点建设项目和保障性住房建设项目用地需求，保障节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求。
二、优化建设用地格局按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。
稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，鼓励农村合村并点，开展村庄改造和农村新型社区建设，将挖潜节余指标调剂到城镇使用，实现城乡土地要素有序流动，推动城镇化进程。
坚持节约集约用地促进大连经济社会可持续发展
大 连 地处 东 北 亚 中心 位 置 ，是 我 国第 一 批 对 外
开放 的城 市之一 ，是东北地 区对外 开放 的窗 口，也 是我 国参 与东北亚跨 国区域合作 与产业分工 的最佳 地 区。突出的区域优势给予 了大连 经济社会更好更 快发 展的机遇 ，而亟待提 升的城市功能也给大连 市
五 、探 索用地 保 障新途 径 。持续 推进 全市经济社会科学发展
２ １ 年是 “ ０１ 十二 五”开局之 年 ，市委 市政府提 出了 “ 三个六”的经济发展 目标 （ Ｄ ６ Ｏ ￣ 、固定 Ｃ Ｐ ＯＯＬ 资产投资６０ ￣ 、财政 收入６ Ｏ ），全市新增建设 ００ ０亿 用地需求 达５ ０公 顷 ，而 国土资源部年初 下达给我 ５０
团在 长兴 岛 投资 的 造船 和海 洋 工程 ，投 资 强度 为
１亿元， ９ 平方公里 。根据 国土资源部的开发区用地节
三 、挖 潜滩涂 盐 田存量用地 ，促进 区域经济协调发展
大连 海岸线 长达 １０公 里 ，充 分发挥海岸 线资 ９６
源优势 是加强土地 节约集约利 用 、实现 区域经济发
约集约用地评 价 ，目前 ，大连市经济技术 开发区用
地投资强度为７６万元 ， 顷 ，高新 园区用地投资强 ７７ 公
度超 过６ ０ 万元 ／ ＯＯ （ ，保 税 区用 地投 资强 度达 到 Ａ顷
８５ 万元忪 顷。 ４８
展 的重 要环节 。 自２０ 年开始 ，大连市开展 了沿黄 ０４
渤海岸 线资源调查 ，重点对海 岸线盐 田、滩涂利用
８ 国土资源 ２ １￣１Ｊ－ ｏ２ ，￣ Ｅ
一
。
从 １９ 年开始 ，大连市对南 关岭街道 、大连湾 ９８
策 以及节 约集约用地 审查关 ，对 限制类 项 目严格 限 制 供 地 ，禁 止类 项 目不 得供 地 ，达 不到 控制 指标
企业土地资源管理措施
企业土地资源管理措施随着经济的快速发展，土地资源管理变得越来越重要。
对于企业而言，土地资源是其生产经营的重要基础。
如何有效地管理和利用土地资源，成为了企业持续发展的重要课题。
本文将对企业土地资源管理措施进行探讨，主要包括以下十个方面：1. 土地利用规划企业应制定科学的土地利用规划，明确土地利用方向和布局，确保土地资源的合理配置。
在规划过程中，应充分考虑企业的生产经营需求、环境保护和社区发展等因素，实现土地资源的可持续利用。
2. 土地资源调查与监测企业应对所拥有的土地资源进行全面调查，了解土地的利用现状、权属关系和地质环境等信息。
同时，应建立土地资源监测机制，定期对土地资源进行动态监测，及时掌握土地资源的变化情况，为企业的决策提供科学依据。
3. 土地权益保护企业应重视土地权益的保护，确保土地资源的合法使用。
在取得土地使用权后，应遵守相关法律法规，维护企业的合法权益。
同时，应对土地权益进行合理分配，明确各方的权利和义务，避免产生纠纷。
4. 土地节约集约利用企业应坚持节约集约利用土地的原则，合理安排生产布局，提高土地利用效率。
通过优化工艺流程、调整生产线等措施，减少用地浪费，实现土地资源的最大化利用。
5. 土地生态环境保护企业在利用土地资源的过程中，应注重生态环境的保护。
采取有效措施减少对环境的负面影响，如建设环保设施、推行清洁生产等。
同时，应积极参与生态修复工程，促进企业与自然环境的和谐共生。
6. 土地政策参与与制定企业应关注国家及地方的土地政策动态，积极参与相关政策的制定和实施。
通过与政府部门的沟通协作，争取有利于企业发展的政策支持。
同时，应根据政策要求调整企业发展战略，以适应市场变化和政策环境。
7. 土地科技创新与技术进步企业应加大土地科技创新的投入，推动技术进步和创新成果的转化应用。
通过引进先进的工艺技术和设备，提高土地资源的开发利用水平。
同时，应注重人才培养和引进，为企业的发展提供智力支持。
浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见
浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.12•【字号】浙政办发〔2023〕12号•【施行日期】2023.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见浙政办发〔2023〕12号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步提升全省工业用地配置效率和节约集约利用水平，促进制造业高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和土地综合整治，持续深化“亩均论英雄”改革，坚持规划引领、系统治理、产业引导，全面开展低效工业用地整治，稳住工业经济基本盘，推动空间和生产力布局优化、产业结构调整，实现优地优用，为促进全省经济高质量发展、推进“两个先行”提供坚实保障。
二、重点任务（一）突出国土空间规划引领。
深化“多规合一”改革，健全国土空间规划体系，构建多中心、网络化、集约型、开发保护一体化的国土空间总体格局。
系统规划盘活存量土地，坚持增量、存量并举，以存量为主体，优化工业用地空间布局，合理确定低效工业用地整治的范围和目标，促进工业空间结构优化、集约高效利用。
（二）连片整治一批低效工业用地。
推动由单家企业为单元的整治向连片、区域性低效工业区块整治转变。
对不符合国土空间规划和低、散、乱、污等问题较为突出且难以整改，或整改后仍不达标的工业区块，坚持整体谋划并依法整治。
对亩均效益综合评价较高、符合产业发展导向和先进制造业发展要求的企业，或因承担战略性新兴产业和高新技术产业发展任务、属于产业链重要配套环节的重点企业及重点民生保障企业，或因产业类型、设备工艺等原因难以腾挪的企业，允许其原地保留，但应确保保留改造后与周边环境相协调。
节约集约用地是实现保障与发展的重要途径
管员 、 基 本 农 田管 护 员 、 信访信息员 、 土 地 监 督 员
“ 四员 一体 ” 的村 民委 员 会土 地管 理责 任 制 和“ 包 干
为 发挥 土地 效益 最 大化 。 各级 土 地部 门对 土 地
的使 用 实行 无 缝 全 程管 控 ， 确 保 用 地 高效 ， 坚 决 杜
绝 土地 浪 费 。
走 出一 条保 护 资 源 与保 障发 展 的 和 谐 共 赢之 路 。 关键词： 节约集约 ： 土 地 资 源
中 图 分 类号 ： Ｆ ３ ０ １ ． ２ １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ９ ５ Ｏ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ５ ０ — ０ ２
的节 约集 约用 地体制 机 制 为 中心 ， 以加快 转 变 土地
利用 方式 为 主线 ，坚持 最严 格 的土 地管 理制 度 ， 建
二是 建立 健全 建设 用地 全程 跟踪 管理 机制 。 定
期 组 织开 展 对 各 乡镇 建 设用 地 利 用 情 况 跟踪 检 查
立 以规划 和标 准控 制 为基 础 、 以政 策约束 激 励 为导
向、以市 场配 置为 主 导的 节约集 约 用地 长效 机 制 ， 不 断扩 宽耕 地保 护 严 、 建 设 占地少 、 用 地效 率 １ ｔ
工作 ， 对 土 地 征转 后 供应 情 况 、 供 地 后 利 用情 况 跟
踪 管理 。 对建 设 项 目用 地批 准 当年度 及后 两年 度供
坚持 把 节 约集 约 用 地作 为实 现 可 持 续 发 展 的 战略选 择 ，正 确处 理保 护资 源 与保 障发 展 的关 系 ，
推动 资 源 利用 方 式 根 本转 变 。 促进经济发展 、 社 会
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加快 发 展就要 适度 扩 大 规 模 ， 不 可避 免 地 增 加 土 就 地 占用 。济 钢 确 立 了“ 新 发 展模 式 ， 展 循 环经 创 发
济 ， 进集 约经 营 ， 短工艺 流程 ， 少土地 占用 ， 推 缩 减 突 破瓶颈 制约 ” 的思 路 ， 学 规 划 ， 心 设 计 ， 化 方 科 精 优 案 ， 取 了一 系列措施 。 采 （ ） 过装 备 大型化 有效控 制 占地增加 １通 济钢 先后对 焦 化 、 结 、 团 、 钢 、 铁 、 烧 球 炼 炼 轧钢 、 制 氧等 系统 实 施 了装 备 大 型 化改 造 ， 比如新 建 的 ５ 号、 ６号焦炉 采用 的是 国内最 大 的 ６ ３ｍ 炉 型 ， ． 炼铁
良 田， 企业 每 占用 一 寸 土地 都 会 给 当地农 民带 来 一
定损 失 ， 响到他们 的生活 。济钢作 为 国有企 业 ， 影 有
责 任 、 义务 珍惜 宝贵 的土地 资 源 ， 自身 的模 范行 有 以
板、 热连 轧 ２条生 产线 ， 在提 高 了生 产效 率 和资源 能
收 稿 日期 ： ０ ６一 ７—０ ； 订 日期 ：０ ６一Ｏ ２０ ｏ ８修 ２０ ８—２ ； 辑 ： 丽 丽 ０编 曹
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第２卷 期 ２ 第８
山 东 国 土 资 源
坚 持 节 约 集 约 用 地 推 动 企 业 持 续 发 展
刘 长 生 ， 刘 将 ， 启 源 卫 耿
（ 南钢 铁 集 团 总 公 司 ， 东 济 南 ２ ０ ０ ） 济 山 ５ １ １
动 为经 济社会 的可 持续 发展 做贡 献 。牢 固树 立节 约
２ １ 科 学 规 划 精 心 设 计 ．
落 实科学 发 展观首 要 的是发 展 ， 展是 硬道理 ， 发
济钢位 于济 南市 东郊 ， 始建 于 ｌ ５ ９ ８年 。经过 几 十年 的发 展 ， 原来 所 处 的郊 区 已成 为 济南 市 的东 部 新城 区 ， 市化 进程 越来越 快 ， 城 占地最 小化 ２通
济钢 创造性 地将 原独 立且 分散 的炼铁 、 钢 、 炼 轧
钢 ３个不 同厂 的生产 线 ， 以最 短距离 、 最快 捷方 式 紧 密连 为一 体 ， 首创 将炼 钢转 炉 、 炼 、 铸 、 并 精 连 轧钢建
在一 个厂 房 内 ， 现 了 ３座 炼 钢转 炉 直 接 对 应 中厚 实
土地是 不可再 生 的宝 贵资 源 ， 国人 口多 、 我 土地
少 ， 口逐 年增加 而耕 地逐 年减 少 ， 后相 当长 的一 人 今
高炉用 １ ５ ０ ｍ。大高 炉 取 代 了 １ ０ ５ ７ ０ ～３ ０ ｍ。小 高
炉； 炼钢 转炉 由 １ ４２ 发 展 到 １ ０ｔ用 ２万 ｍ。 ４ ３ ５ｔ ２ ； ， 万 ｍ。 的制 氧机 淘汰 了原 来 的 ３０ ０ｍ。 ６０ ０ｍ。制 ０ ， ０ 氧机等 。在 生产 规 模成 倍 增 长 的同 时 ， 效地 控 制 有 了 占地 面积 的增 加 。
个 时期 内 ， 口与土 地资 源 的矛盾将 更 如尖锐 ， 人 土地 问题 关系 到亿万 农 民 的 切身 利 益 ， 至 从 战 略上 关 甚 系 到 国家 的 发展和 民族 的生存 。济 钢所 处 的位 置属 于 城乡结 合部 ， 既是 今后 城镇 发展地 带 ， 也是 当前农
民人 均耕 地平 均 占有 量 最 少 ， 地 耕种 条 件 最 好 的 土
题 。济 钢作 为 国有特 大 型 钢 铁企 业 ， 不但 肩 负 贡 献 国家 、 福股东 、 造 富裕 职 工 的 责 任 ， 肩负 着 不 可 推 更 卸 的社 会责 任 。
思想， 形成 合 力 ， 干部 职工树 立节 约集 约用地 的 使
意识 。
２ 全 方 位 系统 推 进 节 约 集 约 用 地
以来 ， 钢 的发展受 到 了土地 资源 紧缺 的严重 阻碍 ， 济 如何 保 障企业 的 发展 不 受 土地 的制 约 ， 且 切 实 贯 并 彻 落实 国家集 约 、 节约用 地 的方针 ， 是摆 在济 钢人 面
前 的一个 重 大课 题 。
１ 增 强 节 约 用 地 的 社 会 责 任 感
作 者 简 介 ： 长 生 （ ９ ７ ） 男 ， 东沂 南 人 ， 级 经 济 师 ， 要 从 事 企业 土地 管 理 工 作 。 刘 １６一 ， 山 高 主
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第 ２ 卷第 ８ ２ 期
山 东 国 土 资 源 现 了全连 铸 ， 淘汰 了初轧 工序 ， 原有 的初 轧 车间及 其 所 占大 片土地 改作 他用 。在 １ ０吨转 炉到 中厚板 生 ２ 产线 ， 独创 了钢 坯 在 线 直 送 的新 工 艺 ， ０ ５年 新建 ２０ 成 的 １０ ７ ０中薄 板 坯连 铸连 轧生产 线 ， 实现 了钢坯 直 接进 入轧 钢流 程 ， 流程更 短 ， 效率更 高 ， 占地 更少 。 ２ ３ 坚 持强化 管 理与机 制制 新 ． （） １ 采取综 合措 施强 化 土地管 理 多 年来 ， 钢 始终 坚 持 严 格 的土 地集 中统 一管 济
０ 引言
土地 是 人类 生 存 和生 产 的 最基 础 的 物 质条 件 ，
土地是 企业 义不 容 辞 的社 会 责 任 的 观念 ， 自觉 地 贯 彻 到企 业规 划 、 设 、 展 的各 个 环 节 ， 建 发 在全 公 司统
一
是一 切经 济活 动最基 本 的生产 资料 。企业 作 为社会 经济 发展 的主力 ， 发 展 不 可 避 免地 产 生 对 土地 的 其 需求 ， 地资源 的 有 限性 是 企 业 发 展必 须 面对 的 问 土