主动作为奋发有为走出新常态下国土资源事业新路

认清形势主动作为增强合力不断提高国土资源工作水平

内涵丰富、导性强，望大家认真学习，刻领会，合指希深结
（）认清宏观经济发展形势，确把握国土资源一要准
工作实际抓好贯彻落实。纲厅长代表厅党组作了工作报工作大局。去年年底，央和省委先后召开经济Ｔ作会孙中告，结全面，点突出，施具体，完全赞同。下面，议，当前经济发展变化趋势和新的阶段性特征做出了总重措我就对进一步做好全省国土资源工作，讲三意见。我
不断提高国土资源工作水平
口黑龙江省人民政府副省长于莎燕－ …… －．．一．．ｖｒ。．．．．－、．－ … ｒ．． …… －－．－．－ … －． ’… ‘ 。
这次全省国土资源工作会议是省政府决定召开的一们要深刻领会中央和省委经济工作会议精神和中央领次重要会议。主要任务是总结２年全省国土资源工作，导同志重要讲话要求，当前国际国内形势有清晰把握０１１对
作的责任感和紧迫感
不２１０，省委、政府的正确领导下，省上下深石油出口禁运箭在弦上，世界经济复苏的不确定性、１年在省全入落实 “ 大经济区” “ 大工程 ” 略部署，快推进稳定性上升，际市场可能长期陷入低迷，国和各类八和十战加国各 “ 大产业 ” 设，省经济呈现出增长加快、构转优、资本对资源、源的争夺将更加激烈。从国内经济运行十建全结能国质量向好、生改善的态势，现了 “ 二五 ” 民实十良好开局。看，家宏观经济继续实施积极的财政政策和稳健的货

适应新常态承担新使命推动国土资源工作新发展——访河南省国土资源厅党组书记、厅长盛国民

RESOURCES GUIDE11xclusive Inter viewE独家专访适应新常态承担新使命推动国土资源工作新发展◎本刊记者冯业茂2月4日，全省国土资源工作会在郑州召开。

会议期间，省国土资源厅党组书记、厅长盛国民就当前国土资源管理工作面临的新挑战、2015年全省国土资源重点工作任务等问题接受了本刊记者的采访。

记者：盛厅长，你好。

当前我国经济发展进入新常态已经成为共识。

中央和省委省政府领导也都强调要主动地认识新常态、适应新常态。

那么，你认为，在当前经济发展新常态下，国土资源工作面临着哪些挑战呢？盛国民：我国经济发展进入新常态是中央对当前经济发展形势的准确判断。

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

作为保障经济发展的基本要素，国土资源在新常态下不——访河南省国土资源厅党组书记、厅长盛国民xclusive Inter view E独家专访可避免地出现一些重大的趋势性变化。

我认为，当前，国土资源工作面临着“五大新挑战”，需要我们去积极应对。

一是资源需求日趋多样化，资源供应结构面临新挑战。

我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，统筹协调各方面需求，及时调整供应结构，切实发挥好国土资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。

二是耕地保护政策更加严格，坚守红线面临新挑战。

我们必须执行国家最新的耕地保护政策，既保证耕地数量，更要注重耕地质量，为保障粮食安全打下坚实的基础。

三是节约集约上升为大战略，资源利用方式面临新挑战。

我们必须切实增强紧迫感和预见性，加快转变资源利用方式，全面抓好节约集约工作。

四是市场机制起决定性作用，资源配置方式面临新挑战。

这就要求我们必须破除以前旧的思维模式，规范各种优惠政策，完善市场定价机制，不断强化市场在土地和矿产资源配置中的决定性作用。

五是法治国土提上重要议程，资源监管方式面临新挑战。

国土资源部提出要加快法治国土建设，对违法违规问题要敢于动真碰硬，重典问责。

求实创新奋发有为不断开创国土管理工作新局面

现阶段．伴随着城镇化进程的进
一
和谐、保障和改善民生中去．推动国
土管理工作上水平党的十八大指出了我国基本国情
步加快．国土资源管理工作面临的
矛盾更加突出、任务更加繁重、形势更加严峻东丽区特殊的资源区情和
综合信息，社会事业
求实创新奋发有为不断开创国土管理工作新局面
一天津市东丽区国土资源分局党组书记、局长崔家颖
用．在党的十八大报告中有２Ｏ多处内
容直接或间接提及。这些新任务和新要求．为国土资源事业改革发展指明导．全面落实２０１３年东丽区委 “ 二三三五五 ”奋斗目标和工作思路．增强忧患意识和责告描绘了建设中国特色社会主义的美好蓝图。对国土资源事业发展提出了深层的、更高的要求．特别是有关国土资源节约集约利
维护好、发展好人民群众的根本利益
作为一切工作的出发点和落脚点．把思想认识统一到保资源、保耕地、守红线的重要职责和根本要求上来．做
特定的发展阶段．决定了土地供给的刚性制约土地资源需求刚性上升．建设用地供需矛盾突出．国土执法形
仍然面临着 “ 资源约束趋紧、环境污
染严重、生态系统退化 ”的严峻形势．

国土资源部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》解读

国土资源部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》解读文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2015.09.18•【分类】其他正文《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》解读日前，国土资源部联合发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部印发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》（国土资规〔2015〕5号）。

这一文件的出台，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是落实党中央、国务院促进新产业新业态发展、推进大众创业万众创新新要求的具体体现；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举施。

文件的实施，将对稳增长、促改革、调结构、惠民生产生积极的推动作用。

一、出台背景（一）落实新要求。

2014年中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑；要努力保持经济稳定增长，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。

李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，要主动适应和引领经济发展新常态，坚持不懈依靠改革推动科学发展，推动大众创业、万众创新，推动产业结构迈向中高端，“把一批新兴产业培育成主导产业”。

2013年以来，党中央、国务院先后下发文件，对生产性服务业、科技服务业、文化创意和设计服务与相关产业融合发展、《中国制造2025》、发展信息产业新业态、“互联网+”行动计划等新产业、新业态做出了系统部署，这些都对土地资源利用和管理工作提出了新要求，需要全面统筹落实。

（二）适应新需求。

新产业涉及行业众多，新业态、新模式不断涌现。

以战略性新兴产业为例，根据《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》和《战略性新兴产业分类（2012）》（试行），战略性新兴产业7个重点产业对应着国民经济行业359个类别、3100项产品与服务。

经济发展新常态下国土资源规划新思路

经济发展新常态下国土资源规划新思路新常态下，国土资源的供需矛盾没有改变，改变的是供给与需求的结构；保护资源、节约资源、维护权益的工作定位没有改变，改变的是资源利用方式和管理方式；保障资源安全和可持续利用的历史使命没有改变，改变的是与日俱增的社会责任。

面对我国经济发展新常态和国土资源领域新变化，必须加强超前谋划和统筹协调，既千方百计为稳增长提供基础保障，也尽心尽力为调结构用好差别政策，主动适应和积极引领新常态下的国土资源工作。

——董祚继今年全国国土资源工作会议上，姜大明部长系统分析了新常态下国土资源领域的阶段性特征，强调准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇与挑战，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。

国土资源规划在国土资源工作中处于基础、先导和综合地位，经济发展新常态将对国土资源规划工作带来哪些重要影响，国土资源规划工作如何积极跟进、主动作为？一、把握国土资源规划工作的新形势新要求国土资源供给深度调整转向盘活存量与做优增量并举，保障数量与提高质量并重，这要求规划要努力增加制度供给，强化创新驱动。

对国土资源规划工作来说，主动适应资源市场化配置改革的新形势、新要求，处理好规划与市场的关系成为关键和核心的课题。

树立生态文明建设的全局观念，统筹国土资源开发与生态环境保护，严格规划管控和用地管制，推进减量开发、集约开发和循环开发。

必须增强忧患意识，着眼风险防控，建立健全部门合作、专家领衔、科学决策的规划工作机制，推进科学规划、民主规划和依法规划。

规划要平衡好稳增长与保红线、促改革与严监管的关系，把握好“放”与“管”的度，加快管理方式转变，提高前瞻性、针对性和有效性。

经济发展新常态带来国土资源领域的一些重大趋势性变化，对国土资源规划工作提出了新的更高要求。

从国土资源需求看国土资源规划工作需要肩负起支撑稳增长和推动调结构的双重重任。

目前，国土资源总需求仍居高不下，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加。

主动适应新常态提高国土资源配置的质量和效益

共．，ｌ书记部长论坛
声竞
主动适应新常态
提高国土资源配置的质量和效益
● 河北省国土资源厅厅长、党组书记
当前我国经济发展进入新常态，不可避免带来
张绍廉
国土资源领域一些重大趋势性变化。我省既面临全国三期叠加”的普遍矛盾，又面临结构性矛盾突出、大气污染严重的特殊问题。国土资源部门要主动适应经济发展新常态，更加注重资源环境保护、更加注重提高耕地质量、更加注重资源节约集约、更加注重创新驱动、更加注重维护群众利益，努力走出新常态下国土资源事业改革发展的新路，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北作出新的更大的贡献。严格耕地保护确保占补平衡０％的总量指标预分下达各地。在正常测算的基一耕地保护将长期处于保数量、保质量、保生态７ “ 三位一体”新常态，要守住耕地红线和基本农田上，根据供地率的高低、闲置土地情况，予以奖Ｊ或扣减用地指标。各地要认真研究加快用地计划ｉ红线，各类建设尽可能不占或少占耕地，避让优质耕地，尤其要高度重视占补平衡工作，采取有力措施，千方百计破解难题。一是明确责任主体。各设区市、省直管县政府是耕地占补平衡的责任主体，负责做好辖区内国家、省重大基础设施项目及所有建设项目占用耕地的占补平衡工作，立足本地后备
工作，将城镇周边、交通沿线优质耕地和已建成的好的国土资源管理秩序。一是认真开展２０１５年土高标准农田优先划为永久基本农田，将不符合划定地矿产卫片执法监督检查工作，抓好内外业核查及要求的耕地划出永久基本农田。二是统筹调整生态案件的查处整改，对问题突出的重点地区开展约谈用地布局。在规划调整完善和划定永久基本农田中，要协调土地利用与生态保护，合理确定生态用地的布局和范围，严格划定生态保护红线边界。三是做好相关规划衔接。推进多规合一，第三轮矿产资源

积极应对主动融入新常态扎实推进国土资源改革创新

等纳入土地出让合同管理。完善出让土地转让机制，根据产业类型和建设项目实际情况，在出让合同中约定自用或出售比例，明确转让限制条款，特别是商办用地自
用部分原则上１０年内不得转让，出售部分原则上５年内不得再转让。四是确定鼓励产业发展导向。对先进装备
坚持政府引导、市场运作，公开透明、规范操
作，实施亩产效益评价，强化市场配置土地，综合施策倒逼企业转型升级，调动政府、集体、建设用地原使用
权人及相关权利人推进低效用地再开发的积极性，实现多方共赢，促进土地集约高效利用。１．实施工业用地亩产效益综合评价。２０１３年在全省率先建立了系统性的亩产效益综合评价体系，对全市
制造业、现代服务业、战略性新兴产业和科技创新创业
抓好稳增长、转方式、调结构、促改革等方面的工作。
二、应对新常态，土地要素改革先行
加快改革创新，是应对新常态、实现经济持续健
康发展的关键环节，更是海宁市作为全省要素市场化配置综合配套改革试点先行在新时期所必须承担的时代使命。２０１３年１０月份以来，海宁市相继出台了土地要素
市场化配置综合配套改革的一系列文件，重点在推进土地供应差别化管理、低效用地市场化再开发、空间换地推进集约用地、集体建设用地流转及土地要素审批改革等六个方面推进改革创新。
（一）实施土地供应差别化管理，促进 “ 增量选

敢于担当主动作为全面推进有为国土建设

敢于担当主动作为全面推进有为国土建设作者：来源：《西部资源》2015年第03期导读◎坚持问题导向，着力解决五大突出问题，充分发挥国土资源保障服务职能。

◎统筹谋划、精心组织，全力抓好“三严三实”专题教育。

◎敢于担当、主动作为，全面推进有为国土建设，为稳增长促发展发挥积极作用。

一、坚持问题导向，着力解决五大突出问题，充分发挥国土资源保障服务职能2015年一季度，全国GDP增速为7%，是2008年以来最低水平。

全区一季度实现生产总值3，274.5亿元，同比增长7%，与全国增速持平，但较上年同期低0.3个百分点；完成规模以上固定资产投资501.6亿元，同比增长13.9%，增速较上年同期低2个百分点；消费增长低于全国平均水平3.8个百分点，外贸增长有所回落；全区停产半停产的规模以上工业企业达682户，占总数的16%；全区稳增长促发展的任务十分艰巨。

4月初，围绕稳增长促发展，厅里出台了19条实施意见，最近，又结合对相关盟市落实19条意见进展情况和存在的问题，研究起草了《关于当前土地管理工作中几个具体问题的通知》，并印发各参会人员征求意见。

从2014年卫片执法检查情况看，自治区违法问题还比较突出，部分地区违法比例超过了国家规定的问责线，特别是“十个全覆盖”项目和宅基地违法占较大比例，约占违法总量的33%。

在目前用地指标保障充分、规划空间调整余地比较大的情况下，违法问题仍然屡禁不绝，这既有政策落实不力而导致的“中梗阻”现象，也有干部不作为问题；既有制度约束的客观原因，也有系统干部业务能力、业务知识与当前的形势要求不相适应的问题。

为此，要突出抓好以下五个方面的工作。

一是突出抓好“十个全覆盖”工程和宅基地审批。

这是此次培训会要解决的一个重大问题。

4月中旬，厅派出调研组到兴安盟、通辽市进行实地调研。

发现宅基地与“十个全覆盖”工程违法问题非常突出。

如，兴安盟“十个全覆盖”项目违法占用耕地面积688.42亩，占违法用地总面积的7.81%；其他盟市农村宅基地也基本上都属于违法用地。

新常态下土国土资源保护的新形势

库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的正新常态。以减少腐败存量，遏制腐败增量，优化政治生优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农态为目的，严肃党内生活，不断提高党员干部的党性修田优先划为永久基本农田。永久基本农田一经划定，不养，筑牢 “ 不想腐 ” 的思想防线。从领导班子做起，从领导得随意调整或占用。城市建设要跳出已划定的永久基本干部个人做起，立君子之德，行君子之风，建立如水的君农田，不得侵占基本农田搞新区，也不能以各种园区、开子关系，绝不能让人与人的关系金钱化、酒肉化、庸俗发区名义非法圈地、占用基本农田。
随着社会经济发展、城市扩张、土地生态保育的需求越来效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策，做到有保越凸显其重要性和稀缺性。过度依赖“ 土地财政” 和“ 资源有压。按照“ 则，
经济 ” 已然不可持续，不可再把追求高经济增速作为政策统筹安排用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标、目标。与此同时，资源环境的承载力正在逼近 “ 天花板 ” ，工矿废弃地调整利用指标和土地综合整治节余建设用严格保护和节约利用土地资源是大势所趋。
一
地指标，优先支持国家和省政府重点项目、重点企业建设。为防止粗放用地，一是对对高消耗、高污染的项目坚

打造“四型”党组织谱写国土资源事业新乐章

打造“四型”党组织谱写国土资源事业新乐章作者：方铭来源：《浙江国土资源》 2016年第4期开化县国土资源局方铭开化县国土资源局成立于1987年12月。

局党委下设2个党支部（机关党支部和老干部党支部）。

在编在岗干部职工42人，其中党员31人，占干部职工数的73.8%。

党员中，大专以上学历26人，占党员数的83%；单位中层以上19人，占党员数的60%。

开化县国土资源局在县委、县政府的正确领导下，在省、市国土资源部门的有力指导下，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，以机关党建“走前头、作表率”为目标，以“大抓基层组织年”活动为契机，全面落实从严治党要求，全面践行“三严三实”标准，扎实推进“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动，凝聚起“忠诚、责任、奉献、清廉”的国土精神，为国家公园建设作出积极贡献。

一、突出灵魂铸造，打造“学习型党组织”——提升新素质打铁还需自身硬。

为适应新常态下国土资源事业发展的新要求，局党委精心谋划，通过现场授课、讨论交流、上挂培训、以文化人等方式，全面打造“学习型党组织”，提升党员干部素质，更好地服务国家公园建设。

一是邀请“大专家”，专题辅导学。

针对党员干部业务不精、把握不准等突出问题，邀请省厅市局的业务专家现场授课、答疑解惑。

2015年，先后邀请省厅4位重点业务处室负责人，以及市律师协会律师、市政府法律顾问、县法院资深法官等专家来单位授课。

通过专题辅导，厘清了政策法规界限，增强了对业务的精准把握。

二是开设“大讲堂”，互动交流学。

利用“周一夜学”，有计划地安排单位中层以上党员干部和乡镇国土所长走上“讲台”，探讨业务、交流经验。

2015年度，10位科室负责人先后走上讲台，让一批难得走上讲堂的年轻干部得到了锻炼，受到了启发，浓厚了学习氛围。

三是组织“大培训”，集中脱产学。

在组织全县国土系统党员干部集中学习培训的同时，选派业务骨干赴省厅挂职，组织乡镇一线国土所长参加省、市安排的业务培训。

积极主动努力开创地勘事业新局面

积极主动努力开创地勘事业新局面作者：暂无来源：《资源导刊》 2015年第11期河南省煤田地质局局长王天顺习近平总书记强调，要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

当前对全国地勘行业而言，一个基本的共识是：“地勘单位改革不是改不改的问题，而是如何改的问题。

早改与晚改的结果不一样，主动改与被动改的结果也大相径庭。

”地勘单位领导干部是本单位建设的领头雁和主心骨，其素质的高低、抓工作落实的程度决定着单位建设发展的水平和效益。

贯彻落实习近平总书记讲话精神，推动地勘单位建设又好又快发展，领导干部必须保持积极主动、昂扬向上的精神状态，不断增强主动性，把握主动权，打好主动仗。

一、增强主动性根据心理学家的统计，每个人每天大约会产生5万个想法。

如果你拥有积极的态度，那么你就能乐观地、富有创造性地把这5万个想法转换成正面的能源和动力；如果你的态度是消极的，你就会显得悲观、软弱、缺乏安全感，同时也会把这5万个想法变成负面的障碍和阻力。

从当前地勘单位改革发展来说，不主动，项目不会自动送上门；不主动，政策不会自动有倾斜；不主动，局面不会自动有改观，因此必须增强主动性。

第一，要勤于学习。

好学才能上进。

既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向职工群众学习，向专家学者学习，也要学习省外国外有益经验。

要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。

第二，要善于谋划。

谋事是做事的开始，成事的前提。

要多学习、多调研、多思考，肯谋事、敢谋事、善谋事，遇到矛盾和困难才能胸有成竹、应对自如、妥善化解。

当前，要紧紧围绕服务国土资源管理、深化改革加快职能转变，保障和改善民生来谋划推进工作，协力应对风险和挑战。

第三，要勇于干事。

主动作为持之以恒全面推进法治国土建设

主动作为持之以恒全面推进法治国土建设作者：暂无来源：《资源导刊》 2015年第12期本刊记者张永强当前和今后一个时期，我省法治国土建设的总体目标是：到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

11月10日，河南省国土资源厅召开全省国土资源系统全面推进法治国土建设工作会议，省国土资源厅党组书记、厅长盛国民要求全省国土资源系统统一思想，凝聚共识，切实增强全面推进法治国土建设的责任感和紧迫感，准确把握全面推进法治国土建设的指导思想、总体目标、基本原则和重点工作，持之以恒，努力谱写国土资源法治建设新篇章。

盛国民指出，党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，具有里程碑意义。

十八届五中全会强调，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，要加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

今年3月底召开的省委九届九次全会，对落实全面依法治国、推进依法治省作出了安排部署，动员全省上下统一思想、坚定信心、加快行动，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党，实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力法治保障。

9月10日，国土资源部召开了全面推进法治国土建设工作会议，对法治国土建设作出全面部署，为我们推进法治国土建设提供了遵循、指明了方向。

盛国民在讲话中回顾总结了全省国土资源系统“六五”普法取得的成果，指出，近年来特别是党的十八大以来，全省国土资源系统认真贯彻落实依法治国基本方略，始终把强化法治建设摆在突出位置，全面落实《河南省国土资源系统进一步推进依法行政五年规划（2011年—2015年）》和《河南省国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》，不断完善政策法规体系，进一步强化权力运行监督制约体系，顺利推进行政审批制度改革，逐步完善执法监管长效机制，持续提升行政争议调处水平，深入推进法治宣传教育，全省国土资源系统法治建设取得了明显成效。

用五大发展理念助推“五个国土”建设

用五大发展理念助推“五个国土”建设作者：暂无来源：《资源导刊》 2016年第8期河南省煤田地质局局长、党委副书记王天顺创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是党的十八届五中全会的重大理论创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

当前，为进一步加强和改进全省国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用管理水平，省国土资源厅党组提出了关于推进“五个国土”（改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土）建设的意见。

我局作为隶属厅领导的地勘事业单位，同样处于改革攻坚的关键时期、转型升级的重要关口。

如何用新的发展理念助推“五个国土”建设，引领地质工作在更高水平上实现新的发展，是必须履行好的重大政治责任，也是必须解答好的重大时代课题。

一、坚持创新发展，着力深化改革，增强发展引领性《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“改革是推动国土资源事业发展的不竭动力，是破解资源领域矛盾问题的根本途径。

”对地勘单位而言，目前有关改革的一个共识是：地勘单位改革不是改不改的问题，而是如何改的问题，主动改与被动改的结果不一样，早改和迟改的结局也大相径庭。

我局应在符合中央及省事业单位改革总体要求的前提下，立足行业形势并结合自身实际，积极改革创新，走出一条可持续发展的路子。

一是转变职能。

重新确立发展方向，调整内部队伍结构和专业布局，不断提高“融入国土，服务国土”的动力和能力，进而强化服务国土资源管理职能，为社会提供更多公益性服务。

二是优化事业。

结合煤田地质局实际，把服务国土资源的业务工作分成三条主线，即土地类、矿产类、环境类三条主线，确立为局属地勘事业单位的主攻方向，做优地勘公益事业。

三是创新企业。

将自身在技术、矿权、人才等方面的优势与资本有机结合，全方位培育产业互补、协作化生产的矿产勘查市场主体，通过商业模式的创新，激发内生动力，增强市场竞争力。

二、坚持协调发展，着力产业升级，增强发展整体性《关于推进“五个国土”建设的意见》指出：“深入研究经济发展新常态下资源供求规律的新变化，将以解决资源供应不足为核心的工作重心转变到破解资源领域深层次矛盾上来。

谋划2015(二)

谋划2015（二）作者：暂无来源：《资源导刊》 2015年第3期◎策划冯业茂执行张永强编者按2015，国土资源人已经启程。

面对全面深化改革的历史重任，面对经济发展新常态，国土资源人压力巨大。

本刊《特别关注》栏目推出的《谋划2015》上期刊发了15位省辖市国土资源局局长的新年新打算。

本期继续推出3位省辖市国土资源局局长和12位省直管县（市）国土资源局、地质矿产局局长的新思路、新目标、新打算。

坚持创先争优提升管理水平2015年，我们将紧紧围绕新形势下国土资源管理“三句话”职能定位要求，守红线、保发展、讲节约、重改革、促转型，突出抓好六个方面的工作落实：一是强化耕地数量质量管护。

把平原地区和丘陵地区补充耕地项目投资额度分别由亩均1200元、1500元提高到3500元、5000元。

开展“耕作层剥离再利用”试点，提升耕地地力和综合生产能力。

二是统筹兼顾保障发展用地。

进一步改革土地利用计划指标分配、管理和使用办法，继续通过“晒项目、配指标，控增量、保重点”，引导招好商、集群招商，壮大龙头企业。

三是推进土地节约集约利用。

重点加强对全市产业集聚区新增建设用地土地利用强度、亩均工业产出、亩均税收等指标进行考核，达不到规定标准的坚决核减用地。

四是提升矿产接续保障能力。

全面完成“辉县市大罗口水泥灰岩详查”等9个勘查项目，保障我市优势水泥企业后备资源需求。

依法规范地热、矿泉水资源开发利用管理。

五是动真碰硬严格执法监管。

重点查处违法征占耕地案件、严重侵害群众权益以及严重破坏生态环境的违法用地案件。

坚决防止触碰基本农田保护红线，严禁擅自将耕地“非农化”。

六是深化人地挂钩政策试点。

进一步健全土地指标收益分配机制，在完善城乡体系规划、促进产城融合、加快农村人口转移、多形式实现农民土地财产权利及收益上下功夫，真正实现人、业、地、钱各要素的良性互动。

◎新乡市国土资源局局长王锋适应新常态抢抓新机遇实现新跨越2015年，南阳市国土资源管理工作要主动适应新常态，把握新机遇，保需求、保红线、重改革、重监管，努力推动国土资源事业实现新跨越，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”提供强劲支撑和保障。

新常态下国土财务工作新思路

新常态下国土财务工作新思路作者：邵群平来源：《浙江国土资源》 2016年第4期余姚市国土资源局邵群平近年来，为加强宏观调控，进一步整合财政资源，充分发挥财政资金的使用效率，各级财政部门采取了一系列财政体制改革举措，如：实行收支两条线、零基预算、建立会计核算中心、实行财务报账制、又实行单位账户零余额制、公务卡制和现在的国库支付制，工资统发制等等，来加强对部门资金使用的管理和监督。

把握新常态，谋求新作为，做好新形势下的国土资源财务管理工作，应当说是要求更高，责任更重，工作更加艰巨。

只有了解全局，熟悉业务，转变作风，主动作为，转变工作理念，才能发挥财务工作应有的作用，为新时期国土资源事业发展，提供有力的保障和支撑作用。

一、知全局，精准编制年度预算随着收支两条线和零基预算的财政管理体制，年度资金预算具有十分重要的地位和作用，财政下达专项预算资金的多少直接关系到国土各业务线工作开展的进度，而保证业务资金很关键的就是要有编制预算的水平，所以精准编制年度资金预算成为国土资源财务管理工作的关键。

编制一个既能符合财政部门预算编制政策，又要符合国土资源管理工作实际，并可执行实施的年度资金预算计划，很不容易。

1．提高认识性，学习有关规定为搞好年度预算编制工作，财政部门必然会召开年度预算编制工作会议，明确年度预算编制的相关政策和基本要求。

对此必须认真学习，细心体会，按照预算编制政策规定，结合本单位实际，做好年度预算的基本框架。

不能脱离预算编制政策和财政部门的要求，这样编制出来的预算计划不但打退票重新翻工，浪费精力、人力。

2．掌握全局，有保有压，体现特色年度资金预算一般分为两个部分基本支出和项目支出。

基本支出包括人员经费和日常公用经费，人员经费由财政国库支付中心直接打入各干部职工工资卡，由财政统一发放，各单位只要按时上报清单就可以；日常公用经费由财政部门根据全市行政、事业等人员性质，统一标准，定额管理，切块下达，包干使用，比较规范，部门之间没有差异。

适应新常态抢抓新机遇创新做好县级国土资源管理工作

适应新常态抢抓新机遇创新做好县级国土资源管理工作随着国际经济下行压力和国内“三期叠加”因素的逐步放大，我国经济发展已经全面进入了新常态阶段，这充分体现了决策层对经济增长阶段的重大研判和未来宏观调控的政策取向。

为此，要做好当前县级国土资源管理工作，必须要对新常态有一个全新认识，科学研判当前宏观形势，抓住战略机遇期，主动适应中低速发展态势。

标签：新机遇；国土资源；管理工作1 认清新形势，切实增强做好新常态下国土资源工作的决心和信心当前，日益严峻的经济发展形势和国土资源保障任务，要求我们必须要切实认识和科学把握新常态，化压力为动力、以创新求突破，全面推进县级国土资源管理工作健康可持续发展。

一是适应新常态，明确服务经济发展定位。

县级国土资源部门要始终围绕县委、县政府中心工作，以保障全县经济社会跨越发展为第一要务，以保障民生建设为第一责任，进一步明确“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、依法依规管理国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职能定位，明确承担的基本职责和具体任务，不断适应新常态、抢抓新机遇、谋求新作为，为全力建设实力林口、文明林口、活力林口，幸福林口出力献策。

二是适应新常态，突出国土资源工作重点。

做好新形势下的国土资源工作，必须要深刻认识经济发展新常态，主动适应新形势新变化，准确把握新常态给国土资源工作带来的机遇和挑战，重点做好保障科学发展、保护耕地红线和节约集约利用资源、做大做强矿业经济、支持重大项目用地、严格推进依法行政、全面深化重点改革、积极改善服务民生、加强信息基础建设等主要任务，创新开拓国土资源新征程。

三是适应新常态，增强做好工作决心信心。

面对日益繁重的国土资源改革发展任务，要正确处理好保障经济发展与保护国土资源之间的关系，始终保持政治定力，积极探索国土资源工作新形势、新特点、新规律，坚决贯彻中央、省委和国土资源部的战略判断、决策和部署，切实增强做好国土资源管理工作的决心和信心，引导和带领全县国土资源系统干部，全力走出一条新常态下国土资源事业振兴与经济社会跨越发展“双赢”的新路子。

如何在新常态新理念下做好国土资源管理工作的几点思考

如何在新常态新理念下做好国土资源管理工作的几点思考积极适应发展新常态全面落实新发展理念——如何在新常态新理念下做好国土资源管理工作的几点思考习总书记在河南考察时指出：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

这是中央首次以“新常态”描述新周期中的中国经济，体现了决策层对中国经济增长阶段的中大研判，不仅是对当前经济发展现状的新认识，也影响着未来宏观调控的政策取向。

由此可见，当前，我国正处在经济增长换档、结构调整阵痛和前期刺激政策消化“三期”叠加的特殊阶段，经济发展进入一种新常态。

新常态下，中央提出“三个发展”的新要求，即发展必须是遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

这些新要求，无不在更高层面对国土资源管理工作提出了新要求。

一、在新常态下要树立国土资源发展新理念（一）要以创新理念增强国土资源事业发展新动力。

创新是发展的第一动力。

面对经济下行压力加大，释放资源要素潜力，出路在创新；面对资源约束趋紧，提高资源利用效率，要害在创新；面对发展环境变化，夯实资源保障基础，关键在创新。

我们必须把创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，以科技创新为引领，大力推进理论创新、制度创新和文化创新，依靠创新推动国土资源改革发展。

（二）要以协调理念构建国土资源保护开发新格局。

协调是持续健康发展的内在要求。

推进经济社会、区域协调发展，对统筹资源开发保护、优化国土空间开发格局、合理配置城乡资源要素提出了更高要求。

我们必须牢牢把握“五位一体”总体布局对国土资源工作提出的要求，正确处理国土资源在保护开发和促进区域协调发展、城乡统筹发展、四化同步发展中的重大关系，为协调发展提供服务保障。

（三）要以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。

积极作为开拓创新2017年全省国土资源工作成效显著

刚刚过去的2017年，是党和国家发展中具有重要里程碑意义的一年。

党的十九大胜利召开，开启了新时代中国特色社会主义新征程。

一年来，在省委、省政府的坚强领导和国土资源部的有力指导下，按照省第十三次党代会作出的决策部署，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“百日攻坚”行动和“黄金季会战”为抓手，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“责任落实年”为着力点，以专项审计和环保督察问题整改为契机，统筹推进、精准发力，有效发挥了国土资源对全省经济社会发展的服务保障和支撑作用。

全省经济社会发展用地保障更加有力。

严格履行土地管理职责，认真落实生态国土等理念推进土地管理各项工作，土地治理能力和管理水平明显提高。

出台了《关于进一步加强国有建设用地供应积极作为　开拓创新2017年全省国土资源工作成效显著专题策划zhuanticehua管理的意见》，建立新增建设用地计划指标与土地供应率、闲置土地处置率、存量建设用地下降率、土地违法率、新增建设用地审查报批率“五挂钩”制度，倒逼地方政府“用存量、限增量”，大幅提高土地利用效率；修订《青海省建设项目用地预审管理办法实施细则》《青海省建设用地报批工作指南》，进一步改进和优化建设项目用地审批工作，全年完成省级建设项目用地预审62件，拟用地总规模16.14万亩；批准用地总面积15.76万亩，年度增长11.38%；累计供应土地11.59万亩，实现成交价款73.69亿元。

全面完成青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造工程、乐都至化隆公路、扎麻隆至倒淌河段公路等28个省级重点建设项目的征地拆迁工作，有效保障了全省经济社会发展用地。

绿色勘查开发示范效应更加凸显。

积极转变发展思路，调整工作布局，确立了以生态文明统领国土资源工作的指导思想。

印发了《国土资源领域贯彻落实“四个转变”的实施意见》，推进省委、省政府“四个转变”治青理政新思路在国土系统落地生根；在2016年开展“绿色勘查开发年”活动的基础上，2017年，省地勘基金项目全面实施绿色勘查，并选取8家国有企事业单位，开展商业性探矿权绿色勘查试点；先后出台了《青海省（省级）绿色矿山建设标准》《青海省绿色矿山建设实施方案》和《青海省绿色勘查管理办法（试行）》等制度规定，坚持绿色勘查与地勘工作“同研究、同部署、同设计、同实施、同检查、同考核”，大力推广应用以浅钻代替槽探，以便携式钻机代替传统钻机，“一基多孔”、“一孔多枝”定向钻进等技术，最大限度减少了对生态环境的扰动；召开全省绿色矿山建设现场会，全力推进绿色矿山建设，建成了10家省级绿色矿山，7家州级绿色矿山；安排全省矿山地质环境详细调查，全面排查历史遗留矿山，摸清底数；全面停止全省自然保护区矿业权勘查开发活动，制定了《三江源祁连山等自然保护区矿业权退出补偿工作方案》，为自然保护区矿业权退出奠定了基础；围绕环保督察反馈的整改问题，及时制发了环境保护督查问题整改和生态敏感区域矿山地质治理恢复两个整改方案，系统梳理了问题清单，并督查进行整改；继续开展大通煤矿地质环境治理和三江源及环青海湖地区废弃砂石料场地质环境恢复治理，确保一江清水向东流。

认清形势,振奋精神,全力做好国土资源管理工作

认清形势,振奋精神,全力做好国土资源管理工作第一篇：认清形势,振奋精神,全力做好国土资源管理工作认清形势振奋精神全力做好国土资源管理工作“十二五”，是XX现代化建设的关键期，也是转型发展的提升期，更是实现新跨越的重要机遇期。

做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判XX经济社会发展的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会市委、市政府和上级国土资源部门的新要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

一、看形势，实现“三个转型”一是观念转型。

要打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者，把思想和行动统一到转型升级的要求上来，体现到各项具体工作中去。

二是路径转型。

要把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，优化工作路径，推进转型升级。

三是措施转型。

用整体的眼光看待资源，从偏重对资源的数量管理中解放出来，促进资源管理向数量、质量、生态综合管理转型，切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。

二、看成绩，发扬“三种精神”一是创新精神。

随着我市经济社会的进一步发展，供需矛盾将长期存在，如何破解难题，保障发展，仍然需要我们不断开拓创新，勇于实践，保障经济发展合理用地需求。

二是实干精神，国土资源参与宏观调控的作用越来越明显，要求越来越高，这就要求我们必须掌握国土资源管理的各项政策规定，密切结合我市实际，埋头实干，做到政令畅通，有令必行。

三是争先精神。

过去几年取得的成绩，凝聚了全体干部职工的汗水和心血，为我市的国土资源管理事业的发展树立了良好形象，今后我们要继续发扬“力争第一”的精神，保持高昂的精神状态，全身心地投入到国土工作中来。

三、看问题，增强“三种意识”一是责任意识。

“十二五”的工作任务更加繁重，我们要以更加强烈的责任心，对全局工作用心谋划，对面上工作用心推动，对点上工作用心擦亮。