如何破解烟草专卖零售许可证后续监管难点

管理纵横
如何破解烟草专卖零售许可证后续监管难点
郑行华
（上饶县烟草专卖局，江西 上饶 334100）
摘 要：“法定职责必须为、法无授权不可为”。

加强烟草专卖零售许可证后续监管始终是专卖管理的重要内容。

本文从当前烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题及难点入手，分析了产生的原因，并针对后续监管过程中的缺位、越位和错位问题，提出了相应的对策。

关键词：烟草专卖；依法行政；许可证；后续监管 ;难点
加强烟草专卖零售许可证后续监管始终是专卖管理的重要内容。

县级局作为烟草市场日常监管的主体，如何适应现代烟草市场的变化，提升零售许可证后续监管能力，无疑对推进“卷烟上水平”有着十分重要的现实意义。

在此，笔者就如何破解零售许可证后续监管的难点问题提出个人浅显的看法。

1 烟草专卖零售许可证后续监管存在的问题及难点目前，受经济下行以及控烟和提税顺价等不利因素的影响，卷烟销售面临着前所未有的困难。

与此同时，随着公民意识和法律意识的提高，涉烟诉讼的问题明显增多，给烟草行政执法带来很大的挑战和压力。

现阶段，烟草专卖零售许可证后续监管过程中存在缺位、越位和错位问题：
1.1 不重视，不作为。

部分专卖人员认为零售户只要办了证就行，后续管理的工作好坏不重要，反正也不会影响销售。

1.2 不知如何作为。

随着法治烟草建设的推进，专卖人员加强零售许可证后续监管的意识不断增强，但由于专卖技能的缺乏，在一些实际操作方面犹如“天狗吃月亮，无从下口”。

例如：对责令暂停、直至取消烟草专卖业务等事项，不知如何下手。

1.3 不按规定作为，乱作为。

由于对烟草专卖法律法规的学习不够，加之技能水平不高，实践中存在一些“想当然”的现象。

例如：对在许可证有效期届满30日内提出延续申请的零售户，受理了申请并作出了延续决定。

再如：对擅自歇业零售户的许可证，未履行公告程序直接在专卖系统中进行注销。

综上所述，笔者认为零售许可证后续监管的难点在于：
一是认识不到位，未能正确处理好依法行政和销售下行压力两者的关系，法治烟草的意识有待进一步加强。

二是缺乏各种后续管理事项的具体操作规范，加之专卖技能水平不高，部分专卖人员不清楚具体的工作程序以及应当填写哪些法律文书，也搞不清哪些事项应当适用行政处罚程序还是适用行政管理手段。

三是在维护烟草专卖许可证制度的同时，如何充分保护行政相对人的合法权益。

2 零售许可证后续监管不到位的原因分析
2.1 重许可，轻后续监管。

目前，销量仍然是烟草商业企业的业绩考核的最重要的指标之一，并且与员工的工资直接挂钩。

在实际工作中，部分专卖人员未能正确处理好依法行政和销售下行压力两者之间的关系，销量指标往往摆在各项工作的首位，于是出现了对零售许可证的新办普遍十分重视，而对后续监管则有所弱化的现象。

专卖人员往往只关注是否持证亮证、是否公开摆卖、是否存在非法卷烟，市场监管往往只注重非法卷烟的查处，对是否符合法治烟草的要求没有进行认真分析、研究。

2.2 专卖队伍整体素质、技能水平不高。

一方面县级局对专卖队伍建设缺乏一个长期的、系统的、科学的规划；另一方面出于对销售工作的重视，整体素质较高的优秀员工普遍被安排在营销部门，导致专卖队伍整体素质、技能水平不高，遇到实际问题，往往不知如何作为或者乱作为。

2.3 对相关的法律法规学习不够，工作中存在“想当
职业技能，及时补充了院图书馆中信息的不足，达到了取长补短的效果。

建设和管理好系部资料室对系部的教学和科研发挥着助手和服务的作用。

因此，我们必须运用现代技术对资料室管理，充分挖掘现有设备和条件，使其发挥最大效能，更多方位的创新服务，培
养出适应社会发展的高技能应用型人才。

参考文献：
［1］任雪飞.浅谈高职高专院校系部资料室的管理与发展［J］.才智创新教育,2016(05):174-175.
［2］陈丽云. 高职院校系部资料室建设问题探究［J］.柳州职业技术学院学报,2013(01):112.
作者简介：王惠兰（1978-），女，江苏常州人，本科，助理研究员，研究方向：行政、教学管理。

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然”现象。

长期以来，部分专卖人员在思想上存在错误的认识，认为烟草是国家高度垄断的行业，不管怎么样国家一定会保护，只要自己不贪污、不受贿、不违反六条禁令就行，对是否符合法治烟草的要求考虑较少或甚至根本没有考虑。

由于技能水平不高，实践中存在“想当然”现象也就不足为奇。

2.4 缺乏各种后续管理事项的具体操作规范，未能很好地指导专卖人员的工作实践。

由于缺乏具体的操作规范，加之专卖技能水平不高，以至于在具体工作中，搞不清楚具体的工作程序以及应当填写哪些法律文书，弄不清楚哪些事项应当适用行政处罚程序还是适用行政管理手段。

2.5 法治监督重视程度不够。

长期以来，我们对零售许可证的后续监管工作中存在的问题重视不够，日常工作中存在的错误未能被及时发现，错误引用法律文书、条款现象在所难免。

3 破解烟草专卖零售许可证后续监管难点的途径设立烟草专卖许可制度是烟草专卖制度的一大重要基石。

烟草专卖零售许可证的发放及后续管理是一项十分严肃的事情，必须严格按法定的程序在法定的权限、时限内办理完毕，否则就要承担相应的法律责任。

对此，笔者认为破解零售许可证后续监管难点应着重抓好以下几个方面工作：
3.1 增强法治意识，把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。

法者，国之权衡也，时之准绳也。

《行政许可法》第十条第二款规定：行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

加强烟草专卖零售许可证后续监管是烟草商业企业贯彻落实依法治国总体方略的具体体现，是依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。

为此，我们必须进一步增强法治烟草意识，把法治理念、法治思维、法治要求贯穿于烟草专卖零售许可证管理的各个环节，把符合法治烟草要求放在专卖管理工作的首位。

只有做到依法行政、依法管理和依法生产经营，才能真正保护行政相对人的合法权益。

3.2 充分认识强化零售许可证后续监管的意义，正确处理好依法行政和销售下行压力两者之间的关系。

强化烟草专卖零售许可证的后续监管，既有助于烟草专卖行政主管部门准确掌握市场情况，有效地打击涉烟违法犯罪活动，更好地维护和巩固烟草专卖制度，又是纠正烟草专卖零售许可证管理“重事前审批， 轻事后监管”行政管理偏向的具体体现。

我们应该清醒地认识到，依法行政和销售下行压力两者之间并不矛盾，没有专卖制度的保障，卷烟市场必将陷入混乱。

“重许可，轻后续监管”不可能增加卷烟销量。

强化烟
草专卖零售许可证的后续监管，在一定程度上有效释放了被占用的市场空间，为有需求且符合条件的潜在零售客户增加了资源供给，从而更好地合理配置烟草专卖零售市场资源。

同时，强化烟草专卖零售许可证的后续监管，尤其是加强停歇业零售户的管理，在一定程度上消除了烟草行业内部不规范经营滋生的土壤，有助于烟草企业的规范经营和健康发展。

3.3 从实际工作出发，针对性开展培训，努力提升专卖技能水平。

实践中，我们在零售许可证后续监管时，经常会遇到烟草专卖法律规范未明确规定的情形。

如何既有效维护烟草专卖许可证制度，又充分保护行政相对人的合法权益，成为专卖管理人员必须解决的问题［1］。

《烟草专卖行政执法实务》一书为我们提供了很好的解决思路与办法。

在培训方式上，应当从实际工作需求出发，多采取案例剖析、专题培训、知识竞赛、企业讲坛、一事一议等形式，坚持理论灌输与其它教学形式相结合，从理论灌输向实践研究转变，不断提高专卖人员技能水平。

3.4 充分发挥QC小组作用，逐步建立各种零售许可证后续管理事项的具体操作规范。

烟草专卖零售许可证一经发放，即发生法律效力，对发证机关和持证人都具有约束力，未经法律程序任何人不能随意进行变更［2］。

本着合法、实用、易操作的原则，市、县两级应充分发挥QC小组作用，将后续管理有关事项进行统筹安排，将课题分解到各QC小组，逐步建立零售许可证后续管理事项的具体操作规范，以指导后续监管 实践。

3.5 加强监督，强化责任追究。

法治的关键在于对权力运行的监督与制约。

《烟草专卖许可证管理办法》第三十六条规定：上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证的监督检查，及时纠正违法行为，并建立完善烟草专卖行政责任追究制度和考评机制。

地市级局应当加强对县级局许可证管理工作的检查和督导，采取不定期书面检查或者书面检查与现场检查相结合的方式，及时发现许可证办理及后续监管工作中存在的问题，严肃查处许可证管理过程中的违法违规问题，才能有效减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正维护烟草专卖制度，促进烟草行业平稳健康可持续 发展。

参考文献：
［1］孔祥帅.烟草专卖行政执法实务［M］.辽宁教育出版社，2015:115.［2］吕斌.试论行政许可在烟草专卖管理中的适用［J］.云南大学学报，2003(03):85.。