粮油收购资金挤占挪用成因分析

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个 整 改 措 施 ，很 少 对 企 业 做 出 处 理 。 即 使 处 理 也 不 过 是
、
挤 占挪 用 收 购 资 金 的表 现 形 式
给 企 业 负 责 人 换 个 岗位 罢 了 ， 另 外 ， 根 据 现 有 规 定 ．农 发
行 对 企 业 处 理 权 力 极 为 有 限 ， 目前 ． 仅 有 两 种 处 理 手 段 ：
封闭管理和粮食流通体制改 革的顺利进行 。
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门 ，从 保 护 地 方 经 济 利 益 出 发 ，对 企 业 挤 占挪 用 收 购 资 金
的 行 为 漠 然 置 之 ， 甚 至 暗 中 支 持 。 在 农 发 行 向 政 府 汇 报 情 况要求 按规 定作 出处 理时 ，仅做做 表 面文章 ，让企业 拿 出
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是 不 合 理 应 收 款 占用 。 收 购 企 业 结 算 资 金 中 有 相 当
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部 分 超 过 正 常 的 结 算 期 ，有 些 企 业 故 意 不 归 还 ，挪 作 他
是 停 贷 ，二 是 罚 息 。 在 收 购 淡 季 ， 企 业不 需 要 贷 款 ，停
用。
贷 的威 力 几 乎 是 零 。 罚 息 的 效 果 更 不 明 显 ， 企 业 将 收 购 资
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《 西安 金 融》 【】 第 ６期 ２）２年 （
问 题
探
讨
粮油收购资金挤 占挪用成因分析
王 雪 兰
为 解 决 粮 棉 企 业 的 政 策 性 亏 损 挂 账 问 题 ， 国 家 对 １９ ９８ 年 ５月 底 前 的 新 老 财 务 挂 账 ，先 后 采 取 了 消 化 处 理 措 施 。 １９ ９ ８年 ５月 ，国 务 院 相 继 出 台 了一 系 列 政 策 措 施 ， 目 的 之
是 为 了 彻 底 制 止 粮 食 企 业 财 务 挂 账 、 挤 占 挪 用 收 购 资 金
等 问 题 的 再 度 发 生 。 然 而 ， 从 近 两 年 的 实 际 情 况 来 看 ， 粮 食 购 销 企 业 的 亏 损 状 况 仍 然 没 有 得 到 遏 制 。 就 西 安 市 而 言 ， 目前 粮 食 市 场 供 应 充 足 ，企 业 顺 价 销 售 困 难 ， 经 营 亏 损 仍 在 发 生 。从 去 年 清 仓 查 库 和 清 资 核 贷 的 结 果 来 看 ， 部 分 粮 食 企 业 挤 占 挪 用 收 购 资 金 的 现 象 仍 然 存 在 。挤 占挪 用 收 购 资 金 行 为 的 再 度 发 生 ， 已 严 重 影 响 了粮 棉 收 购 资 金 的
三 是 垫 付 企 业 自身 亏 损 占 用 。 包 括 库 存 商 品 潜 亏 、 待 摊 费 用 、待 处 理 损 失 、 递 延 资 产 、 降 价 亏 本 销 售 、违 规 逆
价 轮 换 省 级 储 备 小 麦 等 亏 损 占用 等 。
四 是 有 问 题 货 币 资 金 占用 。 主 要 是 多 头 开 户 存 款 、 内 外 部 借 支 、集 资 摊 派 等 。 二 、收 购 资 金 被 挤 占挪 用 的 原 因 收 购 资 金 被 挤 占 挪 用 禁 而 不 止 ，原 因 是 复 杂 的 ， 归 纳
起 来 ，主 要 有 以下 几 个方 面 ：
１ 、政 策 方 面 的原 因 。 粮 棉 油 是 国 家 计 划 手 段 调 控 的少 数 几 种 农 产 品 ， 国 家 采 用 成 立 政 策 性 金 融 机 构 来 保 证 其 资 金 供 应 。有 些 企 业 错 误 地 认 为 农 发 行 是 “ 二 财 政 ” ，贷 第 款 不 用 归 还 ， 因此 ，粮 棉 企 业 自 身 不 讲 预 算 ， 形 成 了 一 边 亏 损 挂 账 ，一 边 照 样 购 置 固定 资 产 的 怪 现 象 。 地 方 政 府 更 为 关 心 的 是 收 购 资 金 能 不 能 及 时 供 应 的 问 题 ， 片 面 强 调 农 发行 的 资 金 供 应 责 任 ，分 级 分 部 门 筹 措 收 购 资 金 责 任 制 在
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近 年 来 ，虽 然 国 务 院 及 有 关 部 门 先 后 制 定 了 一 系 列 有 利 于 收 购 资 金 封 闭 管 理 的 政 策 规 定 ，有 力 地 促 进 了收 购 资
金 封 闭 运 行 ， 但 其 中 对 挤 占挪 用 收 购 资 金 行 为 的 处 罚 办 法
规 定 不 具 体 、 不 明 确 、操 作 性 不 强 针 对 企 业 挤 占挪 用 收 购 资 金 的 行 为 处 罚 不 力 ，政 府 应 该 承 担 什 么 样 的 责 任 也 来 作 出 明 确 的 规 定 ， 这 就 造 成 了 政 府 对 企 业 管 束 不 力 、放 任 自流 的 局 面 。 地 方 政 府 尤 其 是 县 级 政 府 及 收 购 企 业 主 管 部
金 都 敢 挤 占 挪 用 ，对 罚 息 更 是 无 所 顾 忌 在 收 购 到 来 之
二 是 固 定 资 产 投 资 占 ห้องสมุดไป่ตู้ 。 粮 棉 企 业 不 同 程 度 地 存 在 着
购 置 固定 资 产 挤 占挪 用 收 购 资 金 的 现 象 。
际 ，为 让 农 发 行 取 消 信 贷 制 裁 ，有 的 企 业 通 过 职 工 集 资 （ 息 ） 的 方 式 ｌ 还 挤 占挪 用 的 收 购 资 金 ， 以 使 农 发 行 恢 高 Ｊ ］ 复 贷 款 。 在 企 业 经 营 继 续 亏 损 的情 况 下 ，要 归 还 职 工 集 资 款 ，企 业 又 采 用 挤 占 挪 用 收 购 资 金 的 办 法 归 还 这 部 分 资
金 。 如 此 形 成 恶 性 循 环 ， 收 购 资 金 安 全 无 法 得 到 保 证 ，农 发 行 财 务 状 况 得 不 到 改 善 ，经 营 风 险 不 断 加 大 ２ 、企 业 方 面 的 原 因 。 一 是 粮 棉 企 业 经 营 体 制 改 革 滞 后 ，企 业 下 岗分 流 人 员 至 今 无 实 质 性 进 展 ，甚 至 有 的 粮 棉 企 业 还 在 增 加 人 员 。 粮 改 政 策 规 定 ， 县 级 以 上 粮 食 主 管 部 门 为 国 家 政 府 机 构 ， 其 开 支 列 入 政 府 财 政 预 算 ，但 由 于 政 府 拨 款 迟 迟 不 能 到 位 ，造 成 收 购 资 金 被 挤 占挪 用 ＝ 是 粮 二