公共行政与公共管理的区别与联系
公共管理学课后复习题-张康之
【公共管理的概念】a。
是公共部门中的管理b.是服务于公共事务的管理；c。
是具有公共性质的机构或组织对社会的管理.【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b。
目的是服务于公共利益的实现c。
手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体.【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素,不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
（注释:在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。
二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
【公共管理学的研究对象和内容】对象:作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。
内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c。
需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。
【公共管理的研究途径】a公共政策途径（P途径）b企业管理途径（B途径）【公共管理学的学科特征】a。
作为一门新兴的科学具有交叉性的特征是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b o是以应用为取向的科学c。
体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。
“政府再造"的背景】a。
各国政府面临着不同程度的“财政压力”b。
“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c。
一、公共管理及其相关概念
一、公共管理及其相关概念公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动。
它主要关注的不是过程、程序和遵循别人的指示办事以及内部去向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
“公共管理”与“公共行政”的联系与区别1、“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
2、“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。
公共部门：是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。
广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是指具有非竞争性的和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共物品的分类1、纯公共物品和准公共物品。
凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。
2、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。
有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。
3、全国性的公共物品和地方性的公共物品。
全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。
“公共管理”与“私人管理”1、使命不同。
公共行政与公共管理的区别与联系
公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。
一、统一性（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。
在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。
从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。
公共管理是对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。
（二）、两者隶属于同一理论框架在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。
也就是说, 二者的外延是一致的。
在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。
一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。
另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。
它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。
二、差别性（一）学科设置：国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。
这是从公共管理的领域划分出的二级学科。
（二）内涵区分：公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：1、公共管理基本等同于公共行政一种观点是认为二者内涵是同一的。
西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。
从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。
《公共行政学(专科)》(行政管理)题库及答案
《公共行政学（专科）》题库及答案一、单选题1．“政治与行政二分”最早的提出者是（）。
A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊2．新公共管理运动肇始于（）。
A.英国B.美国C.德国D.新西兰3. 当前我国行政管理体制和机构改革的关键是（）A.下放权力B.裁减人员C.转变行政职能D.撤消或合并机构4．现代行政决策体制的核心是（）A.咨询机构B.信息机构C.中枢机构D.反馈机构5．不属于新公共管理范式理论基础的是（）。
A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论6．公共部门区别于私人部门的本质特征为（）。
A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性7．公共选择理论的创始人为（）。
A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆8．新公共管理范式产生于（）。
A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初9．在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是（）A.职能监督B.专门监督C.行政监察D.审计监督10．被誉为“行政学之父”的是（）。
A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特11．公共行政学研究的核心问题是( )。
A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制12．公共行政的首要特点是它的（）。
A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性13．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A．管理五项职能B．官僚制理论C．14条管理原则D．POSDCORB，即七项管理职能14．公共管理活动的合法性基础为（）。
A.公共性和私人利益B.公共性和公共利益C.效率性和私人利益D.效率性和公共利益15．在西方，最早提出行政概念的是（）。
A．瓦特B．史坦因C．马克思D．亚里士多德16．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）A．威尔逊B．韦伯C．泰勒D．古德诺17．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（）。
公共管理学——精选推荐
公共管理学《公共管理学》第⼀章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派。
公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别和分⽀学科。
2、公共管理与公共⾏政的区别和联系差别：联系：第⼀：公共管理作为⼀种独⽴的范式还没有出现，公共管理是公共⾏政的⼀个分⽀学派；第⼆：公共管理是公共⾏政中重视公共组织或⾮营利组织实施公共管理的技术与⽅法，重视公共项⽬与绩效的管理，重视公共政策执⾏的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的⽬标等⼀些基本的原则和管理理念⽅⾯，仍然与公共⾏政保持⼀致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指⽤于满⾜社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的⾮竞争．．．．．．性．和⾮排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、⾃然垄断性特征：消费的⾮竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量⼤。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益⼤、．．．．、⾃然．．．．．．．和⾮排他性．．垄断性4、公共管理与⼯商企业管理的区别第⼀，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有⼴泛的社会公众参与，以⾏使公共权⼒为基础，是⼀个公共领域。
⼯商企业管理是⼯商企业或者个⼈对从原材料购买、加⼯⽣产到销售等活动所进⾏的管理，是⼯商企业⾃⼰的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第⼆，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为⽬的，以效率、民主、公平为价值；⼯商企业管理以营利为⽬的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与⼯商管理相⽐，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的⼴泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为⼴泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银⾏提出了“善治”⼝号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权⼒的主要标准。
公共管理学考点总结
公共管理学1、公共管理的概括：公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。
公共管理与公共行政的异同：1）公共管理基本上是一个整合性概念，是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味着一种新治理。
公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。
3.）公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。
因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。
4.）公共管理将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的“公共性”。
公共管理以“公共”为核心，支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。
5）公共管理强调价值调和与责任，不仅重视3E,即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。
公共管理在强调弹性化、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，这种责任通过绩效测量与评估体现出来。
6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
7）公共行政的定义：19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”这一核心概念。
公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。
公共管理学的学科特征：（1）公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论基础，这正体现了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。
（2）公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识，体现它是艺术。
公共行政与公共管理的关系
公共行政与公共管理的关系标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]公共行政与公共管理的关系公共行政(public administration)与公共管理(public management)一般说来都可以在以下两种含义上使用：一是，知识探索的一个领域或一种研究；二是，一种过程或一种行为——管理公共事务。
西方及我国学术界目前尚未形成关于公共行政与公共管理的公认的定义。
公共行政的基本含义最初来源于威尔逊的解释。
政治——行政二分法使行政研究集中于政府的效率，效率价值取向孕育了行政学中管理主义的思想。
效率价值与韦伯官僚制组织模型实现了最好的结合。
宪政主义则关心行政学中的价值问题，提出行政学不能排除规范性价值。
“公共管理”是二十世纪七八十年代在西方国家政府改革的背景下，在英、美等国开始成为比较流行的术语。
一些学者把公共管理看成是一种新的活动，它具有现代化的一些特征而显示出与“公共行政”的不同。
理论界对公共行政与公共管理的关系有着不同的理解，概括起来主要有三种。
第一种观点认为，公共管理基本等同于公共行政。
在这一前提下，不同学者又有两种不同的认识。
一种观点认为，二者内涵是同一的。
西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政，代表人物就是罗森布卢姆。
另一种观点认为，二者区别不大，是同一学科的不同名称。
张成福教授将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上，这正是与公共行政的目标相同。
他认为公共管理学和公共行政学是同一学科的不同名称，充其量前者不过是后者的一种新的理论形态。
学者王乐夫认为，就广义来看，公共管理和公共行政两者是相等的，都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动；在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
第二种观点认为，两者有明显区别，或认为公共行政包含公共管理，或认为公共管理包含公共行政。
许多学者认为，二者有着密切的联系，但仍是两个不同的概念，有着明显的区别。
公共管理与行政管理的区别与联系
公共管理与行政管理的区别与联系公共管理和行政管理是现代社会中两个重要的管理领域。
虽然它们有着一定的联系，但也存在着明显的区别。
本文将探讨公共管理与行政管理的区别与联系，以便更好地理解这两个领域的特点和作用。
一、区别1. 定义和范围公共管理是指政府或公共机构对社会公共事务进行组织、协调和管理的过程。
它涉及到公共资源的配置、公共政策的制定、公共服务的提供等方面。
而行政管理则是指政府机关内部的管理工作，主要包括规划、组织、指挥、协调和控制等职能。
2. 目标和职能公共管理的目标是提高公共服务的效率和质量，满足社会公众的需求。
它的职能包括政策制定、资源配置、项目管理等。
而行政管理的目标是保障政府机构的正常运转，实现政府职能的顺利执行。
它的职能主要包括行政规划、人事管理、财务管理等。
3. 参与主体公共管理是一个广泛的概念，涉及到政府、非营利组织、企业以及公众等多个参与主体。
而行政管理主要由政府机关负责，包括中央政府、地方政府以及各级政府部门。
二、联系尽管公共管理和行政管理存在着明显的区别，但它们也有着密切的联系。
1. 目标一致公共管理和行政管理的最终目标都是为了提供公共服务，满足社会公众的需求。
无论是公共管理还是行政管理，都是为了实现公共利益而存在。
2. 相互依赖公共管理和行政管理相互依赖，共同构成了现代社会的管理体系。
公共管理需要行政管理来实现其政策目标，而行政管理则需要公共管理来提供指导和支持。
3. 信息共享公共管理和行政管理都需要大量的信息支持。
公共管理需要行政管理提供有关政策执行情况的信息，而行政管理则需要公共管理提供有关社会需求和公众意见的信息。
4. 专业化要求公共管理和行政管理都需要具备一定的专业知识和技能。
无论是公共管理还是行政管理，都需要相关专业人员来进行管理和决策。
总之，公共管理与行政管理既有着区别，又有着联系。
公共管理强调对社会公共事务的整体管理，而行政管理则更注重政府机构内部的管理工作。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
公共管理学与公共行政学的区别-MPA考试.doc
在西方，公共行政学本身大体经过了早期传统的公共行政学和60-70年代以后的新公共行政学两大阶段。
早期传统的公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪20年代，并持续到60年代。
其主要特点：①多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；②坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；③强调以“效率”为核心。
发端于40年代、流行于60年代后期和70年代的新公共行政学对传统的公共行政学提出诸多挑战，主要表现：①由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；②抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；③由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。
其主要特点：①在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）
的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。
12。
公共管理和行政管理
公共管理和行政管理
公共管理和行政管理是现代社会中非常重要的两个领域。
它们在促进公共利益、管理公共事务和提高领导效率方面发挥着重要作用。
公共管理和行政管理虽然都与领导有关，但它们之间存在着很大的区别和联系。
公共管理主要关注实现社会、经济和政治目标的方法，它强调公共资源的最优化配置，以及满足民众需要和期望的公共服务。
公共管理包括公共制定、实施和评估，公共财政管理，公共人力资源管理等方面，其目的是确保社会资源的合理使用，使社会利益最大化。
行政管理则是指领导机构对公共事务的组织、规划、协调等方面的工作。
行政管理强调领导执行力的强大和高效，通过规范化、标准化的行政程序和管理机制，确保领导决策的准确性和实施的可行性，提高领导的有效性。
公共管理和行政管理有相似的目标，都旨在提高领导的管理质量和服务水平。
然而，两者有不同的关注点。
公共管理强调社会和公共利益，强调公众参与和民主决策。
而行政管理则强调领导管理效率和规范化，强调领导的管理能力和执行力。
因此，公共管理和行政管理在现代社会中不可缺少。
领导在公共管理和行政管理方面的投入和发展，将对国家的发展和民生的改善产生积极的影响。
同时，领导应该在两者之间寻求平衡，促进公共利益和领导效率的统一，为社会的发展和稳定做出积极的贡献。
从公共行政走向公共管理
行政管理是指政府机关对国家事务、社会事务和公共事务的管理。它强调的 是政府机关的权力、责任和义务，以及政府机关对社会的管理。行政管理主要的 是政府机关的内部管理，以及政府机关对社会的管理。
然而，随着社会的发展，行政管理已经不能满足社会的需求。因此，公共管 理应运而生。公共管理是指政府机关对公共事务的管理，它强调的是政府机关的 权力、责任和义务，以及政府机关对社会的服务。公共管理主要的是政府机关的 公共服务，以及政府机关对社会的服务。
从公共行政走向公共管理
目录
01 一、公共行政与公共 管理的定义与区别
03 三、公共行政与公共 管理的பைடு நூலகம்状和问题
02
二、公共行政与公共 管理的发展历程
04
四、从公共行政走向 公共管理的趋势
目录
05 五、从公共行政走向 公共管理的动力
07 总结
六、公共管理和公共
06 行政之间的转换和融 合
08 参考内容
因此，行政管理向公共管理转变是必然的。为了实现这种转变，政府机关需 要采取一系列措施。首先，政府机关需要改变传统的行政管理观念，树立公共服 务意识。其次，政府机关需要加强内部管理，提高服务效率和质量。最后，政府 机关需要加强与社会的，了解社会的需求和意见，以满足社会的需求。
总之，行政管理向公共管理转变是必然的。为了实现这种转变，政府机关需 要采取一系列措施，以满足社会的需求。
随着全球化和信息化的快速发展，公共部门面临着越来越多的挑战和压力。 为了应对这些挑战和压力，新公共管理和公共行政成为了当今政府改革的重要方 向。本次演示将探讨新公共管理和公共行政的基本概念、发展历程和未来趋势， 以及二者的比较与。
新公共管理是一种以市场化为导向、以结果为导向的公共管理理论。其核心 思想是将市场竞争机制引入公共部门，通过市场化的手段提高公共服务的效率和 质量。新公共管理强调对公共服务供给机制的改革，主张引入市场化的竞争机制， 通过合同外包、公私合作等方式，将公共服务供给市场化、社会化。同时，新公 共管理还强调对公共服务的评估和监督，通过绩效评估、审计等方式，提高公共 服务的效率和质量。
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析行政、行政管理、公共行政和公共管理这四个概念经常被混淆，但实际上它们之间是有区别的。
本文旨在对这四个概念进行辨析，以帮助读者理解其意义及它们之间的关系。
首先，行政是指政府机构、行政机关及其人员承担的政府任务和职能。
它是实施国家政策的机制，包括行政部门、行政机关、行政人员及其工作机构等。
行政是实施政府决策的机构，其目的是确保政府的统治。
其次，行政管理是指政府机构和行政机关按照统治机制的要求执行政府任务的工作组织及其管理活动。
行政管理被认为是政治落实的工具，其主要任务是协调政府决策和行政行动，以确保实施政府政策的有效性和准确性。
第三，公共行政是指行政机关实施公共政策和行政行为的组织机构及其管理活动。
公共行政是政府决策落实的工具，其主要任务是建立政府服务质量、提高政府管理效率、以及改善公共政策设计、实施和监督等。
最后，公共管理是指行政机关实施的行政行为与加强公共服务交付，提高公众满意度、改善公共政策实施、以及支持行政机构及其建设等活动。
公共管理是政府决策的工具，其主要任务是改善公共政策的实施水平，从而提高公众满意度。
综上所述，行政、行政管理、公共行政和公共管理这四个术语都与政府决策有关，但它们之间有显著差异。
行政是实施政府决策的机构，其主要目的是确保政府的统治；行政管理是实施政府决策的工具，其主要任务是协调政府决策和行政行动；公共行政是实施公共政策和行政行为的组织机构，其主要任务是建立政府服务质量并提高政府管理效率；而公共管理是强化公共服务交付和改善公共政策实施的工具，其主要任务是改善公共政策的实施水平，从而提高公众满意度。
最终，这四个概念之间的差异有助于读者在理解它们时能更加清晰。
公共行政与公共管理的区别
一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。
西方学者的观点概括起来主要有三种。
其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。
其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。
主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。
更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。
其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。
主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。
21 中国学者对两者关系的分析。
公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。
在此,引用几位学者的观点来分析。
学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。
显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。
公共管理被视为公共行政中的一部分。
学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。
他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。
在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。
首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。
其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。
从公共行政到公共管理
从公共行政到公共管理随着时代的发展和社会的进步，公共管理的概念和理念也在不断地演变。
从最初的公共行政到今天的公共管理，公共管理越来越注重民主、透明、效率和服务，成为现代社会不可或缺的一部分。
本文以“从公共行政到公共管理”为主题，探讨公共管理的演变和发展。
一、公共行政与公共管理的区别公共行政是指政府机构为实现政府目标，管理公共事务的过程和活动，包括决策、规划、组织、协调、领导、控制、监督等一系列行为。
公共管理强调更广泛的管理范围，它不仅仅是政府机构的事务管理，同时也涉及社会组织、市场机制、公民自发性等其他管理主体。
因此，公共管理是一个更加综合、多元的概念。
二、公共管理的特征1. 民主化。
公共管理强调民主、参与和透明。
各层次管理者在决策、执行、评估等过程中应充分考虑公民利益，提高透明度和可参与度，推进民主化管理。
2. 效率化。
随着社会经济的不断发展，公共机构也需要更高的效率和质量。
为实现这一目标，公共管理借鉴了市场竞争中的管理方法，加强工作标准化、人员培训和激励机制，推进管理效能的提高。
3. 服务导向。
公共管理应当更加注重服务对象的需求，及时反馈和解决问题。
通过服务导向思想来提高政府对公众事务的处理水平，让公众受益。
三、公共管理的形式1. 政府公共管理。
政府是公共管理最核心的实体，政府的公共管理不仅仅是行政管理，还包括行政职能转变和扁平管理等一系列创新。
2. 组织公共管理。
随着社会的发展，社会组织、非营利机构等公共管理实体不断涌现，不仅为社会贡献力量，也对政府公共管理发挥了积极的补充和促进。
3. 公众参与公共管理。
公众是公共管理中最重要的参与者，公共管理需要根据不同需求，采取多种形式让公众参与到公共管理中来。
比如，公众的观念引导、信息公开、沟通协商等形式。
四、构建公共管理体系公共管理的构建需要具备现代科技的支持、政策法规制度的规范、技术工具的提升和人才队伍的建设等条件。
需要各界共同努力，实现公共管理的目标。
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公共行政与公共管理的互动关系
公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。
一、统一性
（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越
自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。
在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。
从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。
公共管理是
对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。
（二）、两者隶属于同一理论框架
在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。
也就是说, 二者的外延是一致的。
在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。
一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。
另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。
它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。
二、差别性
（一）学科设置：
国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。
这是从公共管理的领域划分出的二级
学科。
（二）内涵区分：
公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：
1、公共管理基本等同于公共行政
一种观点是认为二者内涵是同一的。
西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。
从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行
的管理活动。
在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。
主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。
一种观点认为二者区别不大,是同一学科的不同名称。
2、公共管理与公共行政有着密切的联系,但公共管理不同于公共行政。
（1）公共行政包含公共管理,公共行政的外延大于公共管理。
认为公共管理只是公共行政的一个组成部分,一个分支,甚至是一种技术。
把公共管理当作公共行政的一个分支,是专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。
主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。
更有甚者,
如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。
（2）公共管理包含公共行政。
有学者认为,可以把公共行政看作为公共管理的一种范式,
公共管理是对公共行政的超越径和新范式,公共管理被认为是代表了公共部门管理研究的发展
方向。
还有学者认为,可以把公共行政视为公共管理的一个组成部分。
（三）主客体区分
1、主体区分：公共管理的主题成仙多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织，公共行政的主题是政府及少数其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权利机构（一般不包括立法机构和司法机构）
2、客体区分：公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与城度，行政事务的透明化及社会责任和义务的履行，充分体现了课题的社会性内涵。
而公共行政侧重于公共性，注重公共权力的执行和公共利益的维护，体现工具性，权威性，规范性等特性。
公共管理的客体拓展，包括：以公共利益，公共服务为导向的社会公共事务，公共资源（公共设施，产品）等，公共行政的学科前沿以社会发展的现实问题为导向，其客体多样，更大程
度上是基于巩固整治统治的政策执行。
（四）内在区分
1、特征区分。
公共管理的特性：专业性更强，重视专业化管理，注重绩效评估体系的科学化，完善化建设，积极引入认识弹性机制和业务竞争机制，强调公平与效率的统筹兼顾，侧重顾客导向，构建顺畅的沟通反馈机制，意为人民服务为要旨，对结果予以关注和实现；强调走向市场，具有显著的管理主义色彩。
公共行政的特性：公共性是核心要素，旨在保持公众权利形式的合法性及公众利益最大化。
政治性、权威性、层次性突出，管理的体制及模式固化、刚性规范引导特色，管理的程序经过
规范性界定，管理的权限和内容受法律约束和保护，责任原则鲜明，作为公民权利运行的授权人的公共行政主体受到内外部的广泛监督，政府的行为必须对社会大众负责，
2、管理目标区分
公共行政是一种“内部取向”，“重视机构、过程和程序的管理”，公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。
3、管理体制和运作模式区分
公共行政重视计划，组织，知道，协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”；公共管理关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具，旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。
（五）公共行政学与公共管理学
公共行政学主要研究国家行政系统内部的运行过程及其规律，其目的是为提高行政效率提供理论指导。
公共管理学则主要研究公共组织如何通过有序的活动去管理公共事务，其侧重点在于对公共组织外部管理活动的研究。
从研究范围上看，公共管理学主要研究公共管理环境、公共事务、公共权力、公共利益、公共组织、公共组织与社会、公共组织与市场、公共管理体制、公共政策与执行、公共人力资源管理与开发、公共管理绩效评估、公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法制、公共管理变革等。
可见，在公共管理学的研究中，公共组织自身的建设是其中一项基本内容，公共管理学研究的视野要比公共行政学宽泛得多。
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