2.秦朝中央集权制度的形成
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人教版 必修一 第2课 秦朝中央集权制度的形成
前提：秦的统一
秦 中 央 集 权 制 度 的 形 成
皇帝制度
皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上
丞相 御史大夫 太尉
内容
三公九卿制度
郡县制 ——郡守——县令（长） 影响 巩固了国家的统一 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局
“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
——李白《古风》
第2课
秦朝中央集权制度的形成
■从诸侯争霸到秦的统一 ■至高无上的皇权和中央官制 ■郡县制的全面推行
第2课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一 1、西周灭亡与东周开始： 公元前771年，西周灭亡。公元前770年，平王东迁。
郡
县
中央集权
服从中央
乡里
专制主义中央集权制度
第2课 秦朝Βιβλιοθήκη 央集权制度的形成四、专制主义中央集权制度的形成： （二）影响： 积极影响：P10历史纵横，P11 促进了封建经济文化的发展。 有利于国家的统一，疆域的初步奠定，中华民族的 形成。 奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为 历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。 消极影响： 专制统治导致阶级矛盾激化，引发农民战争，秦朝短 命而亡。
你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
四、专制主义中央集权制度的形成：
概念总结：
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
秦朝官制示意简图
专制独裁 皇帝
专制主义
御史大夫 丞相 九卿 太尉 分工制约
问题：从上述材料我们能够 看出皇帝制度有什么特征？ 皇帝独尊
材料2 ：“天下之事无大小，皆决于上”， “丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。 材料3：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三 世至于万世，传之无穷。” ——以上材料均摘编自 《史记· 秦始皇本纪》 依据材料2、3，皇帝制度的另外两个特点是? 皇权至上、皇位世袭。
第2课：秦朝中央集权制度的形成
历史纵横： 巩固统一的措施： 政治： 建立皇帝制度；三公九卿制；
颁布秦律； 经济： 统一度量衡，统一货币； 军事： 北击匈奴，修筑长城；
南平百越，开凿灵渠 思想文化：统一文字，焚书坑儒； 交通： 统一车轨，修建驰道； 民族关系： 进行大规模移民，加强民
族融合；
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏 的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
① 从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得
A．②③①⑤ B．②①⑤⑥ C．①③⑤④ D．④③⑤⑥
A．②③①⑤
北抵长城一带
西
东
到
到
陇 西
人口达2000万
东 海
南到南海
秦的统一的历史意义
（1）结束混战，有利于人民安定生 活，社会生产发展，符合人民共同 愿望 （２）扩大了疆域，推动了中华民 族多元一体格局的形成。
秦朝专制主义中央集权制度的建立 (一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割 据问题，巩固了国家统一是历史的进步。
中央集权制的主要内容 皇帝制度 中央官制
郡县制
秦朝封建专制 主义中央集权
制度
①建立皇帝制度:权力高度集中 ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县
2秦朝中央集权制度的形成
齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这 一变化的制度因素是 A.分封制 B.宗法制 C.郡县制 D.三省六部
秦朝金字塔型统治机构
秦朝中央集权制度的主要内容： ①创立皇帝制度 ②中央设三公九卿制 ③地方全面推行郡县制
三、秦朝中央集权制度形成的影响
1、奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代王朝 所沿用，且不断加强和完善。有利于封建经济文化的发展， 对祖国疆域的初步奠定，巩固国家的统一，形成中华民族起 了重要作用。 2、秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，导致阶级矛 盾迅速恶化一文字
交通上： 修筑以咸 阳为中心 的水陆交 通，修驰 道、直道、 灵渠
知识扩展：专制主义中央集权制的含义 1、专制主义（君主 是国家政权的主宰和中央的决策方式，即皇权至上、 皇帝独裁； 专制）： 2、中央集权： 指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从 中央。
（2）主要内容：全国分36郡，最高长官称郡守； 郡下设县，县令或县长； 县以下是乡、里基层行政机构； 郡县长官都由皇帝直接任免。
郡、县机构
秦代地方政权机构分郡、县两级。
郡（地方最高统治机构）
郡守（最高长官）
郡丞（行政、刑狱）
郡尉（军事、治安）
县
县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱）
县尉（军事、治安）
（2）材料二反对的理由是什么？“安宁之术”主要是指什么？
分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。
（3）上述争论的结果如何？
为了加强中央集权，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡 县制。
3．地方管理制度——郡县制
春秋时期：一些诸侯国已经开始实行郡县制；
（1）历史演变
秦朝中央集权制度的形成
秦朝中央集权制度的形成
与分封制相比，秦朝中央集权制度的主要
特点是 （
础
）
A.皇位时代相传，以稳固“家天下”的基 B.推行郡县制，加强中央对地方的控制 C.皇帝掌握从中央地方的人事大权
D.为提高威权而神化皇权
秦朝中央集权制度的形成
君主专制中央集权制度
“君主专制”指的是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
三、秦朝中央集权制度的作用和影响
1、巩固统一的措施 2、作用和影响
对秦朝的影响： ①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华 民族的形成，都起了重要作用；②有利于封建经济的 发展；③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治， 秦的暴政造成人民处境的恶化。 对后世的影响： 秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的 开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本 格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中 央控制地方、地方服从中央。
二、秦朝中央集权制度的形成
3、郡县制的全面推行 ①形成过程：春秋时期初设郡县； 战国商鞅变法时，废分封，行县 制；秦统一后全面推行。
② 郡县两级地方行政机构的职能
秦朝中央集权制度的形成
阅读教材P.11学习延伸2.争鸣 探究问题： ①比较郡县制与西周实行的分封 制的不同 ②你认为柳宗元的看法对不对， 为什么？
2、法家思想的理论基础 3、秦始皇个人的雄才大略
秦朝中央集权制度的形成
二、秦朝中央集权制度的形成
1、皇帝制度的确立 皇帝称号来源：三皇五帝 皇位世袭 基本特征 皇帝独尊
皇权至上 皇帝制度本质： 君主专制
二、秦朝中央集权制度的形成
2、较为完备的中央官职
高一历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成
法家代表人民渴望安宁，统一 成为历史潮流。 （5）个人：秦王嬴政个人的雄才大略(如远交近攻战略等)
二、至高无上的皇权和中央官制
专制主义（君臣关系）： 就中央决策方式而言，是指君主拥有至高无上的权力， 具体就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身 （矛盾：皇权vs相权） 中央集权（中央和地方关系）： 针对地方分权而言，是指中央和地方的关系，其特点 是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性， 必须严格服从中央。 （矛盾：中央vs地方）
拓展：郡县制的特点和积极影响
特点： ▲形成了中央垂直管理地方的形式； ▲郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
积极影响： ★ 奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度 的进步； ★ 郡守和县令由皇帝任免，有效地加强了中央集权， 有利于政治安定和经济发展； ★ 根本上否认了分封制，打破了诸侯割据的状况，加 强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。
廷尉李斯主张实行郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天
下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
秦始皇赞成实行郡县制
1.形成过程： 春秋时期初设郡县；战国各大国广泛实行；秦统一后 全面推行。 2.郡县两级地方行政机构的职能
郡——中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官 为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。 县——郡的下级行政机构，其 长官为县令或县长。负责治理 民众，管理财政、司法、狱讼 和兵役。 县以下有乡、里等基层机构。
秦国统一六国
从前230年攻打韩国到前221年灭齐国结束，共计10 年的时间，秦国先后按顺序消灭韩、赵、魏、楚、燕、 齐六国，结束了中国自春秋以来长达500多年的诸侯 割据纷争的局面，建立了中国历史上第一个专制主义 中央集权国家，即秦朝。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
施巩 固
⑷军事上：北击匈奴，南平越族
统 ⑸法律上：颁布《秦律》
一 ⑹建筑上：修筑长城、修筑通达全国的驰道、
直道，修建灵渠
二、秦朝专制主义中央集权制 度的建立
(一）皇帝制度的建立 （二）官僚体制的建立 （三）地方建立郡县制
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
１、皇帝制度的建立 ⑴名称由来
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上 古人们想象中主宰万物的最高天神。
B、对后世：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
⑵消极：
中央集权制之下的专制统治；易形成暴政, 导致了秦的短命。
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这 个问题,你有
什么看法?
秦朝中央集权制度的形成
评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措, 不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要 看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国 家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物 放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则 人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就 有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全， 通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要 一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考 虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认 历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又 不能夸大个人在历史上的作用。
西
到
东
海
南到南海
秦王扫六合， 虎视何雄哉！ 挥剑决浮云， 诸侯尽西来。
——李白
思考：秦王完成统一有哪些原因和条件？
2、秦朝统一的历史条件及完成 （1）社会生产力不断提高，民族、地域之间联系 加强，为统一提供了必要的社会基础； （2）春秋战国时期长期战乱，给社会经济、人民 生活带来巨大灾难，人民渴望统一； （3）春秋战国时期诸侯国数目减少，有利于统一； （4）秦国变法比较彻底，富国强兵，具备了进行 统一战争的条件； （5）秦王嬴政采取了正确的战略策略。
历史人教版必修一第2课秦朝中央集权制度的形成
不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸
许。”
——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能
禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以
公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术
也。置诸侯不便。”
——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？ 实行分封制。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
1、形成背景:秦的统一 2、具体内容:
⑴中央: ①皇帝制度 ②中央官制(三公九卿制)
⑵地方:郡县制 3、影响
临沂一中 高一组
一、秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
诸侯势力强
（西周）周室东迁
大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
封
分封制、宗法制
建
诸侯割据混战
经 济
的
秦商鞅 变法成
（战国）
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。
C 、作用：
加强了中央集权，加强了对地方的控制，是官僚政治取代贵族 政治的重要标志。
专
皇帝
制
集
主
中
义
中央权力
中
集
央
中
集
地方权力 权
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦朝这 套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义中央集权的确立。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
（春秋）
诸侯割据混战
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国纷纷掀起 富国强兵的改 革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
秦的统一
北抵长城一带
西 到 陇 西
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
(一）皇帝制度的建立
（二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
1．结构
(三 )郡 县 制
（地方行政体制）
皇帝
中央政府
郡
三公九卿制
受命中央
郡守
县令 或县长
督责属县 治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
县
乡 里
三老、有秩、啬夫、游徼
里正
交通要道上十里设一亭
被告
• 实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合。 • 秦始皇的辩词：朕统一了中国，结束了以前那种 割据混战的局面；朕北逐匈奴，南平百越，开拓 了疆域；朕颁布了秦律；朕统一了度量衡、货币 和车轨，统一了文字；朕修筑了长城和驰道，开 通灵渠。这些都促进了经济文化交流，奠定了祖 国疆域，巩固国家统一。朕是千古一帝。 • 秦朝人民的诉状：你大兴土木，兴建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财；你赋役繁重，要我们将收获 物的2/3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头 上，让我们没有活路；你是一个暴君。
秦始皇头上 戴的叫冕，前后 垂挂的玉串称旒。 他穿的衣服称衮 服，有 12 种图案。 这种装饰为皇帝 独有，显示其惟 我独尊、君临天 下的气势。
（2）皇帝制度的特征
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至 于万世，传之无穷。” —— 皇位世袭 “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
2秦朝中央集权制度的形成
材料3 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息， 岂不难哉。廷尉议是。”
——《史记·秦始皇本纪》 — 10 —
皇帝 2、地方制度
中央政府 三公九卿制
郡 郡守
受命中央 督责属县
县
县令 或县长
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
废除分封制，实行郡县制，是建立中 央集乡权制度三的老根、本有秩性、变啬革夫。、游徼
国吕不韦所把持。公元前238年，他
亲理国事，免除吕不韦的相职，并任
用李斯等人。自公元前230年至前
221年，先后灭六国，建立中国历史
上第一个统一的、多民族的、专制主
义中央集权制国家——秦朝。
古风• 秦王扫六合 李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
中央集权是指中央与地方关系，地方政府在政治、经济、 军事和文化上没有独立性，严格服从中央。
1．中央官制
（1）皇帝制度的确立
皇帝制度的特征 材料一：“天下之事无小大，皆决于上。” 材料二：“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇 帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’。”
材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传
②修建长城驰道、直道； 秦 建 ③统一货币、度量衡；
设 ④统一文字（小篆）；
⑤长城、灵渠
⑥焚书坑儒
度
量
衡
统一度量衡 统一货币
秦朝中央集权制度的形成
秦小篆
开通水系
专制 主义
中央 集权
中央
（专制）
1、皇帝制 表现
大权独揽 官员任免 军队调遣
特点
皇帝独尊 皇权至上 皇权世袭
——《史记·秦始皇本纪》 — 10 —
皇帝 2、地方制度
中央政府 三公九卿制
郡 郡守
受命中央 督责属县
县
县令 或县长
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
废除分封制，实行郡县制，是建立中 央集乡权制度三的老根、本有秩性、变啬革夫。、游徼
国吕不韦所把持。公元前238年，他
亲理国事，免除吕不韦的相职，并任
用李斯等人。自公元前230年至前
221年，先后灭六国，建立中国历史
上第一个统一的、多民族的、专制主
义中央集权制国家——秦朝。
古风• 秦王扫六合 李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
中央集权是指中央与地方关系，地方政府在政治、经济、 军事和文化上没有独立性，严格服从中央。
1．中央官制
（1）皇帝制度的确立
皇帝制度的特征 材料一：“天下之事无小大，皆决于上。” 材料二：“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇 帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’。”
材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传
②修建长城驰道、直道； 秦 建 ③统一货币、度量衡；
设 ④统一文字（小篆）；
⑤长城、灵渠
⑥焚书坑儒
度
量
衡
统一度量衡 统一货币
秦朝中央集权制度的形成
秦小篆
开通水系
专制 主义
中央 集权
中央
（专制）
1、皇帝制 表现
大权独揽 官员任免 军队调遣
特点
皇帝独尊 皇权至上 皇权世袭
第2课 秦朝中央集权制度的形成
（1）春秋战国时期： 开始设郡县 （2）秦统一后：在全国范围内推行郡县制 2.郡县制的特点 郡守和县令、县长都有皇帝直接任命 3.郡县制的作用 实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，是官僚政 治取代贵族政治的重要标志。
◆ 合作探究：分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加强中央对地方的统 治发挥过重要作用。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
3、本质： 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）三公九卿制
秦朝在中央建立起皇帝制 度反映出皇帝独尊、皇位 世袭和皇权至上；中央建 立三公九卿制，构成了秦 朝专制主义的主要特点；
御史 大夫
皇帝
丞 相
（一）皇帝制度
1、“皇帝”称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”
秦初并天下,令丞相、 御史曰:“寡人以眇眇之身，兴兵诛 暴乱……天下大定。今名号不更，无以称成功……丞相等皆曰： “……昔者五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有 地皇，有泰皇，泰皇最贵。』臣等昧死上尊号，王为『泰 皇』”。……王曰：「去『泰』，著『皇』，采上古『帝』位 号，号曰『皇帝』。
乡
里
这套从中央到地方的金字塔般统治机构的建立，将地方大权收归中央，中央大权 由皇帝一人裁决，实现了高度集中的专制主义中央集权。
（四）巩固统一的措施：法律、经济、文化、工程 颁布通行全国的秦律——加强皇权，巩固中央集权。 统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强 统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流 修建驰道、灵渠——加强联系，维护安定统治； 修筑万里长城——防御匈奴； 进行大规模移民----控制豪富，巩固统治
◆ 合作探究：分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加强中央对地方的统 治发挥过重要作用。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
3、本质： 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）三公九卿制
秦朝在中央建立起皇帝制 度反映出皇帝独尊、皇位 世袭和皇权至上；中央建 立三公九卿制，构成了秦 朝专制主义的主要特点；
御史 大夫
皇帝
丞 相
（一）皇帝制度
1、“皇帝”称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”
秦初并天下,令丞相、 御史曰:“寡人以眇眇之身，兴兵诛 暴乱……天下大定。今名号不更，无以称成功……丞相等皆曰： “……昔者五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有 地皇，有泰皇，泰皇最贵。』臣等昧死上尊号，王为『泰 皇』”。……王曰：「去『泰』，著『皇』，采上古『帝』位 号，号曰『皇帝』。
乡
里
这套从中央到地方的金字塔般统治机构的建立，将地方大权收归中央，中央大权 由皇帝一人裁决，实现了高度集中的专制主义中央集权。
（四）巩固统一的措施：法律、经济、文化、工程 颁布通行全国的秦律——加强皇权，巩固中央集权。 统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强 统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流 修建驰道、灵渠——加强联系，维护安定统治； 修筑万里长城——防御匈奴； 进行大规模移民----控制豪富，巩固统治
秦朝中央集权制度的形成含解析
课时作业(二) 秦朝中央集权制度的形成作业时间：月日1．秦朝时期，“丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。
上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠”。
这反映出秦朝( )A．实行以法治国B．百官胆小怕事C．皇帝独裁专断D．行政机构缺失答案：C 解析：本题考查秦朝的封建君主专制制度。
材料体现了秦朝皇权至上、皇帝独裁专断的时代特征，故C项正确；“上乐以刑杀为威”不能说明以法治国，故A项错误；材料反映的是秦朝皇帝独裁专断的特征，并不是反映百官胆小怕事，故B项错误；“行政机构缺失”在材料中没有反映，也不符合史实，故D项错误。
2.A．秦二世为先帝营造阿房宫B．文献记载各异不足为信C．杜牧曾游览秦朝宫殿遗址D．秦营造阿房宫但未建成答案：D 解析：本题考查史学理论。
材料“故营阿房宫。
为室堂未就”“阿房出……楚人一炬，可怜焦土”“秦阿房……南面无墙”“东西北三面墙……火烧痕迹”说明四本文献均认为秦营造阿房宫，但未建成，故D项正确；A、C两项只在一处文献出现，排除；B 项表述错误，排除。
3．据史料记载，秦朝的官吏须经过国家考核后正式委任才能任职，若未经任命而敢先行行使职权，或受私人派遣，都要依法治罪。
这表明秦朝( )A．中央官僚体系发生变革B．选官的方法和标准较严苛C．任命官吏遵循一定程序D．任命和考核官吏密切结合答案：C 解析：本题考查秦朝官吏选拔任用制度的特点。
秦始皇时期就建立了三公九卿的中央官僚体系，此后并未发生变革，且材料也并未体现三公九卿制，故A项错误；材料突出的是官吏的任命和职权的行使都有严格的程序，并没有突出选官的方法和标准，故C 项正确，B项错误；材料只是强调官吏的任命并未强调考核，故D项错误。
4．秦代竹简《语书》说，如果官员对其辖内吏民的犯法奸私行为和各种陋习等不能及时察觉而失职，将被免职，称之为“不胜任”。
这从侧面反映出秦朝( ) A．社会秩序比较稳定B．地方官员失职的现象十分严重C．已经确立官僚政治D．地方官员仅负责维护社会稳定答案：C 解析：本题考查秦朝的官僚政治。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
想一想，议一议：
试比较分封制和郡县制异同 点，并说明郡县制的特点
分封制与郡县制的比较： 相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治 不同点:
分 封 制 时 代 奴 隶 社 会 郡 县 制 封 建 社 会
与中央政 府的关系
影 响
被分封的诸侯具有一 定的独立性，封位世 袭 容易形成割据势力
与宗法制相联系，以 血缘关系为基础
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
划分标准
专制主义中央集权制度 的建立有何影响？
度(长度)、量(体积)、衡(重量)
车同轨 通行《秦律》
中央集权制的影响
（1）积极作用：
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
3、……
三．地方建立郡县制 郡
中央政府以下最高一级地方行政机 构，最高长官为郡守。负责对上承 受中央命令，对下督责所属各县。 郡的下级行政机构，其长官为县令 或县长。负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。
县
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权 制度的根本性变革。
7、“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息， 岂不难哉！”这种观点： A、力主推行分封制 B、反对分封制 C、实行郡国并行制 D、推行世袭制
争鸣：
有人质问：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而 促。”郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很 快覆灭？ 柳宗元回答说：因为秦朝统治者残暴压迫人民， “人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起，一下子推 翻了秦朝的统治。“咎在人怨，非郡邑之制失也”。 他的意思是说，秦王朝的灭亡在于严刑峻法激起人民 怨恨，并不是因为郡县制度不好。
高中历史 第2课-秦朝中央集权制度的形成
3、秦朝官僚机构的特点、实质及作用
（1）中央到地方统治机构的特点及实质
特点： 1）实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由
皇帝任免调遣。 2）分工明确，相互配合与牵制，最终集权在皇 帝一人手中。 实质：是地主阶级对广大人民的专制统治。
（2）作用：
确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，
内因：
4、秦国变法比较彻底，国富兵强，有实 力进行统一战争。（主要原因） 5、秦王采取正确的策略和自身才能。
（二）统一过程
远交近攻， 各个击破
燕 秦
秦 赵 秦
前221年 定都咸阳
秦 齐 秦 魏
韩 秦
“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 楚 秦 挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
秦朝中央集权制度的形成
（三）意义
第２课 秦朝中央集权制度的形成
一、从诸侯争霸到秦朝统一
——秦朝实现统一历史背景
周朝末期，王室衰微，诸侯并起
实现大一统
（一）历史条件
外因：
1、战国时经济迅速发展，社会生产力不 断提高，为统一提供了必要的经济基础。
2、春秋战国长期战乱，人民渴望统一。 3、大国兼并小国，局部统一扩大，有利于 统一大国的建立。
试结合下列材料分析秦朝迅速灭亡千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这个 问题,你有什么 看法?
• 废除分封,建立郡县制以后，秦朝（ ） A.郡县长官直接由皇帝任免 B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹 D.县以下不设立基层组织 • 以下关于赢政定“皇帝”称号不正确的是（ A.具有神化皇权的意图 B.表明赢政要效法古代有道明君 C.是中央集权发展的必然结果 D.体现了专制主义倾向
2.秦朝中央官僚机构的特点
“三公九卿” 分工严密，各司其职，而又互相牵制， 任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一 人手中，保证专制皇权不至旁落。
2.中央集权制度的形成
（2）皇权至上，皇帝独裁；大臣受皇命办事， 没有决策权。 （3）皇位世袭。
（4）皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
本质：是君主专制，即皇帝是封建国家政权 的主宰和权力中心。
皇帝
御史 丞 大夫 （统率） 相
（统率） （牵制）
直 接 控 制
太 尉
（虚设）
诸卿
奉 常
郎 中 令 卫 尉 廷 尉 典 客 宗 正 治 粟 内 史 少 府 太 仆
皇帝
三公
九卿
情景分析
据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多， 认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减 少车骑。始皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。 你认为谁最有可能向丞相告密？秦始皇为什么对丞 相车骑的多少如此在意?这则小故事反映出什么问题? 原因：丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政 务，位高权重。秦始皇之所以注意丞相的活动，是 为了防止相权威胁皇权。也可能秦始皇认为丞相车 骑多，过于讲排场，易于形成奢华腐败之风。
（西周）
分封制、宗法制
诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
诸侯割据混战
封 建 经 济 的 发 展
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国掀起 自上而下 变法运动
秦的统一
一、秦朝建立中央集权制度的条件：
1、政治： 秦统一
经过：
时间：前221年
原因： （1）人民渴望统一
（2）秦国实力很强（商鞅变法） （3）秦始皇的雄才大略
再 见！
秦 兼 并 六 国
远交近攻，各个击破。
秦王扫六合
李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 咸阳 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
（4）皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
本质：是君主专制，即皇帝是封建国家政权 的主宰和权力中心。
皇帝
御史 丞 大夫 （统率） 相
（统率） （牵制）
直 接 控 制
太 尉
（虚设）
诸卿
奉 常
郎 中 令 卫 尉 廷 尉 典 客 宗 正 治 粟 内 史 少 府 太 仆
皇帝
三公
九卿
情景分析
据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多， 认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减 少车骑。始皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。 你认为谁最有可能向丞相告密？秦始皇为什么对丞 相车骑的多少如此在意?这则小故事反映出什么问题? 原因：丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政 务，位高权重。秦始皇之所以注意丞相的活动，是 为了防止相权威胁皇权。也可能秦始皇认为丞相车 骑多，过于讲排场，易于形成奢华腐败之风。
（西周）
分封制、宗法制
诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
诸侯割据混战
封 建 经 济 的 发 展
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国掀起 自上而下 变法运动
秦的统一
一、秦朝建立中央集权制度的条件：
1、政治： 秦统一
经过：
时间：前221年
原因： （1）人民渴望统一
（2）秦国实力很强（商鞅变法） （3）秦始皇的雄才大略
再 见！
秦 兼 并 六 国
远交近攻，各个击破。
秦王扫六合
李白
秦王扫六合,虎视何雄哉。 挥剑决浮云,诸侯尽西来。 咸阳 雄图发英断,大略驾群才。 收兵铸金人,函谷正东开。
必修第课秦朝中央集权制度的形成
必修第课秦朝中央集权制度的形成背景秦朝是中国历史上第一个统一中央政权，其建立为中国历史上政治制度演变史上的一大转折点。
在秦朝统治下，中央集权制度得到了极大的加强和发展，对中国未来的政治制度产生了深远的影响。
由分裂到统一—秦朝的产生在春秋战国时期，中国大陆分为多个诸侯国，政治上处于分裂状态。
而当时秦国位于黄河中游，主要以耕作为生，人口较多，实力发展良好。
公元前247年，秦国的统一战争开始，历经二十多年，终于成功实现华夏大陆的整体统一。
而此时，秦朝的中央集权制度也开始逐渐形成。
加强中央集权—秦朝中央集权制度的特点政治官制的调整在秦朝建立后，秦始皇进行了一系列的变革，其中之一就是对政治官制的调整。
他取消了各诸侯国的行政区划，而是设立了36个郡，直接由中央政府派遣官员来管理。
此外，他还取消了封建爵位，通过推行法家思想，培养出一大批重视实际能力的官僚，以确保政权的稳定性。
中央集权的强化秦朝时期，中央政府权力得到了极大的加强。
秦始皇实行了一系列重大改革，首先就是取消了中央政权下的分封制度，直接派遣官员去管理地方。
同时，他还将诸侯国的领土纳入了秦朝的管辖范围，实现了对华夏大陆的整体统一。
此外，他还建设了许多重要的基础设施，如长城等，从而筑起了采取“一统天下”的中央集权制度的基础。
吸收先进文化秦朝的中央集权制度的形成还得益于秦始皇对外来文化的吸收。
他派遣大量的使者到其他的国家学习先进的文化技术，并推广它们，使之成为我国整体的文化理念和技术。
另外，他还进行了一系列的法律法规的整顿和审查，将一些先进的思想及政治制度引进中国。
回顾秦朝的中央集权制度为中国历史上政治制度的发展奠定了基础。
在此之后，中国历史上先后出现了汉、唐、明等王朝，他们都以中央集权的形式来进行治理。
可以说，秦朝正是开创了中国历史上中央集权的先河。
秦朝中央集权制度的形成
三公九卿分工明确，各司其职。三公既互相配合又互相牵制，谁也 不能独揽大权，保证国家权力最终掌握在皇帝一人之手，保证专制 皇权不致旁落。
（2）充分体现出“家天下”的特点
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职专为皇室而设，是为 皇帝私家服务的。国与家同治。
（3）形成了中央垂直管理地方的形式
（4）官僚制度下，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世 袭，重要官吏由皇帝任免
政府的 性，易发展为割据势 机构，有利于中央集权的
关系 力，导致分裂
加强和国家的统一
同
1、都为巩固统治。2、都是地方行政制度 3、都在维护国家统一等方面起到了积极作用。
二、秦中央集权制度的形成
2、基本内容
（2）地方制度：郡县制取代分封制 作用如何？
材料一 周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之 于政，不在于制。……秦亡于政，而非亡于制。
一、秦始皇统一六国
1、条件： 2、经过：
二、秦始皇巩固统一的措施
1.政治： 建立专制主义中央集权制度 2.经济： 统一货币、统一度量衡
3.文化： 统一文字（小篆） 焚书坑儒 4.交通： 统一车轨、修筑驰道、开凿灵渠 5.军事： 北击匈奴，南平百越(设三郡) 修筑长城 6.法律： 制定严刑峻法
三、专制主义中央集权制度的形成
2、方法：全面的观点； 辩证的观点 史论结合，论从史出的观点
3、原则：
把历史人物放在当时特定的时代大背景下客观、公正的分析
3、你如何评价秦始皇的历史功过？
①统一中国，结束了数百年诸侯割据混战的局面， 有利于人民的生活安定和社会生产的发展。
②创立君主专制中央集权制度，统一文字、货币、 度量衡等，对巩固国家统一，促进经济文化发展 和社会进步作出重大贡献。 ③北击匈奴，南平百越，拓展中国的版图。
（2）充分体现出“家天下”的特点
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职专为皇室而设，是为 皇帝私家服务的。国与家同治。
（3）形成了中央垂直管理地方的形式
（4）官僚制度下，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世 袭，重要官吏由皇帝任免
政府的 性，易发展为割据势 机构，有利于中央集权的
关系 力，导致分裂
加强和国家的统一
同
1、都为巩固统治。2、都是地方行政制度 3、都在维护国家统一等方面起到了积极作用。
二、秦中央集权制度的形成
2、基本内容
（2）地方制度：郡县制取代分封制 作用如何？
材料一 周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之 于政，不在于制。……秦亡于政，而非亡于制。
一、秦始皇统一六国
1、条件： 2、经过：
二、秦始皇巩固统一的措施
1.政治： 建立专制主义中央集权制度 2.经济： 统一货币、统一度量衡
3.文化： 统一文字（小篆） 焚书坑儒 4.交通： 统一车轨、修筑驰道、开凿灵渠 5.军事： 北击匈奴，南平百越(设三郡) 修筑长城 6.法律： 制定严刑峻法
三、专制主义中央集权制度的形成
2、方法：全面的观点； 辩证的观点 史论结合，论从史出的观点
3、原则：
把历史人物放在当时特定的时代大背景下客观、公正的分析
3、你如何评价秦始皇的历史功过？
①统一中国，结束了数百年诸侯割据混战的局面， 有利于人民的生活安定和社会生产的发展。
②创立君主专制中央集权制度，统一文字、货币、 度量衡等，对巩固国家统一，促进经济文化发展 和社会进步作出重大贡献。 ③北击匈奴，南平百越，拓展中国的版图。
2.秦朝中央集权制的形成
从汉代起，皇帝都有特殊的庙号、谥号和年号，比 如汉武帝、唐太宗、康熙帝等，这实质上反映了 A．人们对皇帝阿谀奉承 B．中央集权不断强化 C．皇帝地位的独尊 D．皇帝对自己政绩的美化
《韩非子•物权》中说：“事在四方，要在中央， 圣人执要，四方来效。”秦始皇所采取的措施中， 最能体现“要在中央”政治构想的是（ ） A．创建皇帝制度 B．建立三公九卿制 C．在全国推行郡县制 D．厉行文化专制政策
郡县制
按地域划分
皇帝任免 俸禄制
中央集权 有利于巩固统一
官僚政治
皇 帝
三 公
君主
御史大夫
县（县令、县长）
中央 集权
地方
乡
里
四、专制主义中央集权制 •专制主义与中央集权
1、概念
专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个 人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位 终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的 专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使 军政财政大权都具有独断性和随意性。
第2课 秦朝中央集权制的形成
君主：皇帝制度 中央：三公九卿制 地方：郡县制
专制主义中央集权
中国的政治和文化体系因秦始皇的一系列改革而得 以始终保持统一。[迈克尔〃H〃哈特]
一、君主层面：创建皇帝制度
皇帝制度的特点
皇 皇 帝 位 独 世 尊 袭
皇
权
至
上
[ 核 心 ]
王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号 曰“皇帝”。——《资治通鉴》
2000万人口的秦朝，可以调40万劳动力去修长城， 70万人去修始皇陵，70万人去修阿房宫，50万人 戍五岭……这是西周天子难以办到的事。其主要原 因在于秦与西周的（ ） A．国力差异 B．制度差异 C．观念差异 D．技术差异
2、秦朝中央集权制度的形成
A、都服务于周王巩固统治的需要 B、主要都以血缘关系为基础 C、都形成了森严的等级制度 D、都对后世产生了深远影响
2、下列对西周时期周王与诸侯关系的评述， 下列对西周时期周王与诸侯关系的评述， 不正确的是（ 不正确的是（ ） D
A、根据分封制，周王与诸侯是君臣关系 根据分封制， B、根据宗法制，周王与诸侯是大宗小宗关系 根据宗法制， C、周王与诸侯之间是等级从属关系 D、周王对诸侯有绝对控制权
图2：中国封建社
会专制主义发展的 趋势
会发展趋势
问题1：图2中，x取何值时（以 （ 朝代作答）， ），y有最大值？ 朝代作答）， 问题2：比较分析，当图2递减 的时候，图1的增减性如何？为什 么会有这种现象？
学思之窗
《史记·秦始皇本纪》载： 有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多， 有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多，认 为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。 为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。 始皇大怒， 你们有人泄露了朕的话” 但没人敢承认。 始皇大怒，说：“你们有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。 于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。 于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。
7、六合之内,皇帝之土；乃今皇帝， 六合之内,皇帝之土；乃今皇帝， 一家天下。 这则纪功石刻说的是： 一家天下。”这则纪功石刻说的是： （ ） A．周天子分封天下 B．秦始皇统一六国 C．汉武帝开拓疆土 D．忽必烈一定乾元
课 堂 延 伸
Y(程度)
Y(程度)
0
秦
明清
x（t）
0
秦
明清
x（t）
图1：中国封建社
回答： ）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？ 回答：(1）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？
2、下列对西周时期周王与诸侯关系的评述， 下列对西周时期周王与诸侯关系的评述， 不正确的是（ 不正确的是（ ） D
A、根据分封制，周王与诸侯是君臣关系 根据分封制， B、根据宗法制，周王与诸侯是大宗小宗关系 根据宗法制， C、周王与诸侯之间是等级从属关系 D、周王对诸侯有绝对控制权
图2：中国封建社
会专制主义发展的 趋势
会发展趋势
问题1：图2中，x取何值时（以 （ 朝代作答）， ），y有最大值？ 朝代作答）， 问题2：比较分析，当图2递减 的时候，图1的增减性如何？为什 么会有这种现象？
学思之窗
《史记·秦始皇本纪》载： 有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多， 有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多，认 为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。 为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。 始皇大怒， 你们有人泄露了朕的话” 但没人敢承认。 始皇大怒，说：“你们有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。 于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。 于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。
7、六合之内,皇帝之土；乃今皇帝， 六合之内,皇帝之土；乃今皇帝， 一家天下。 这则纪功石刻说的是： 一家天下。”这则纪功石刻说的是： （ ） A．周天子分封天下 B．秦始皇统一六国 C．汉武帝开拓疆土 D．忽必烈一定乾元
课 堂 延 伸
Y(程度)
Y(程度)
0
秦
明清
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明清
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图1：中国封建社
回答： ）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？ 回答：(1）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？
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秦创立的中央集权制 对后世的影响主要有 哪些？
材料二：中国古代的中央集权制度，从其产生之 日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质， 其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、 大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱， 此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依 赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中 大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实 现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机 构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的 文化认同和民族认同对中国的民族融合、国家统 一、疆域拓展、历史延续，都起了不可替代的作 ①奠定了中国古代多民族大一统国家的基础，有利于国 用。 家的统一；②有利于集中人力物力进行大规模的经济建
A.规定皇权至高无上 B.中央设三公九卿 C.地方推行郡县制 D.颁布秦律,严刑峻法 7.今桂林与长沙之间,历史上的水路交 通最早开通 A.战国 B.秦朝 C.西汉 D.隋朝
8．一次考古中发掘出古代石刻石一方， 上有记文曰：“追念乱世，分土建 邦……乃今皇帝，一家天下，兵不复 起。”据此判断，这块刻石应出自 （ ） A．西周 B．秦代 C．汉代 D.元代
强化——明清： 废宰相、设内阁；设立军机处
一、秦的统一
1、统一的条件：
2、统一的时间：
3、巩固统一的措施：
二、中央集权制度的建立
1.确立皇帝制度
皇权至上 皇位世袭
皇帝
三公 九卿 御史 大夫 丞 相
2.制定完备 的中央官制
太 尉
奉 郎 卫 廷 典 宗 治 少 太 常 中 尉 尉 客 正 粟 府 仆 令 内 史
政治方面：
2、巩固国家统一的需要； 3、地主阶级需要强有力的政权维护封建土地私有制
思想方面：
4、法家思想提供理论基础
（2）演变过程
确立——秦朝： 皇帝制、三公九卿制、郡县制（地方）
巩固——两汉： 郡国并行制（地方）、察举制 魏晋： 九品中正制 完善——隋唐： 三省六部制、科举制 加强——宋元： 行省制（地方）
3、有利于封建经济和文化的发展；
消极影Байду номын сангаас：
皇权专制易造成暴政腐败现象； 皇帝的决策具有个人独断和随意性，难免出现失 误； 在思想方面，钳制了人民思想； 明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的发展。
课堂小结:
1.确立至高 无上的皇权
2.制定完备的 中央官制
3.推行郡县制
建立中央集权制度
历代沿用 不断加强
1.以下关于赢政定“皇帝”称号不正确的是 A.具有神化皇权的意图 B.表明赢政要效法古代有道明君 C.是中央集权发展的必然结果 D.体现了专制主义倾向 2.废除分封,建立郡县制以后，秦朝 A.郡县长官直接由皇帝任免 B.贵族不得担任地方行政长官 C.家族势力在地方绝迹
3.秦始皇建立的封建专制主义中央集权制 度的基本特征是: A.最高统治者称皇帝 B.中央政府设置三公 C.地方实行郡县制度 D.确立皇权至高无上 4.秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是:
请在 右图用 箭头显 示皇帝 与三公, 三公之 间的相 互关系.
皇帝
丞相 太尉
彼此牵制
御史 大夫
材料一 廷尉李斯议曰：“周文、武所封子 弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠， 诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。仅海内赖 陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋 税重赏之，甚足易之。天下无异意，则安宁 之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共 苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定， 又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难 哉！廷尉议是。” ——引自《史记》 办法：以国家的赋税收入“赏赐之”；郡县 根据材料一，指出当时对“诸子功臣”的安置办 制。 法是什么？秦始皇采纳了李斯建议，在全国实行 了什么制度？在当时产生了什么影响？ 影响：官僚政治取代了贵族政治；巩固了国
2.秦朝中央集权制度的形成
什么是专制主义中央集权制度? “专制主义”指的是国家政权的主宰和中央 决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； “中央集权”指的是中央与地方的关系，即 中央控制地方、地方服从中央。
封建社会的专制主义中央集权制度
（1）形成条件
经济方面：
1、由封建小农经济分散性不稳定性决定-根本原因
A.世代相袭 C.地方推荐
B.考试选拔 D.皇帝任命
5.秦始皇建立的封建专制主义中央集 权制与分封制相比,主要特点是:
①确立皇权的至高无上②爵位世袭制 ③确立中央和地方的行政机构④三 公九卿和郡县长官直接由皇帝任免 A.①②③④ B.②③④
C.①②③
D.①③④
6.秦始皇推行专制主义中央集权制度的 核心是:
分封制和郡县制的区别：
1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘 关系为基础；郡县制是按地域划分的。 2、分封的诸侯王位世袭，并有封地；郡 县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世 袭，官员只有俸禄没有封地。 3、诸侯国的独立性很大，容易发展成割 据势力；郡县则是地方行政机构，有 利于中央集权的加强和国家的统一。
皇 帝 中央机构 郡 县 乡 里 三公九卿
3、实行郡县制
秦朝的行政机构
秦朝的行政机构 有何特点?
1.皇权至高无上 2.主要官员由皇帝 任命,不可世袭
秦朝中央集权制度的形成
练习 1、秦朝从中央到地方的统治机构，管理有明确 的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治 机构的最高统治权掌握在皇帝个人手中，最终 确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治， 这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专 制主义中央集权制度的确立。关于郡县制度的 评价，下列说法正确的是 ①郡县制是分封制的继承和发展 ②废分封、 立郡县是秦朝灭亡的主要原因 ③郡县制代替 分封制是历史的进步 ④废分封、立郡县有利 于中央对地方的控制 A．①② B．③④ C．②④ D．①④
根据材料二，概括我国古代的中央集权制 设，有利于农耕经济的持续发展；③有利于各地区的文 化交流和民族融合，有利于中华文化的延续。 度对推动中华民族的发展的作用。
积极影响:
1、奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本 格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。 2、促进秦朝国力增强，初步奠定祖国疆域，有利 于巩固国家统一、中华民族的形成；