0758.新时期上下结合型新农村规划与建设思路探索——以河南省尧山镇下河及马公店村落建设为例

0758.新时期上下结合型新农村规划与建设思路探索---以河南省尧山镇下河及马公店村落建设为例王粟刘贺【摘要】传统以物质空间规划为主体的新农村规划建设把城市物质空间作为一种先进的理念应用到村庄建设规划中，这种规划方式带有强烈的自上而下意识。

这种模式导致乡村规划与建设在信息沟通与反馈不够充分、多头管理、重复建设、农村风貌特色丧失以及流于表面等方面存在问题。

本文以河南省尧山镇下河及马公店村落规划与建设为案例，在实际操作中建立以农民为规划主体倡导村民参与、上下结合的乡村规划模式，明确界定乡村规划中政府、规划师、农民的功能定位与作用，构筑物质和制度“枢纽”，从根本上推动社会主义新农村建设。

【关键词】新农村建设村民参与上下结合1 引言农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。

国家建设社会主义新农村战略自从2005年提出至今，新农村规划工作从方案编制、实施管理到监督检查已经形成一套相对完善的体系，为中国农村建设新风貌提供了有力的技术支撑和制度保障。

但随着经济社会的发展，尤其是中央提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得新农村的建设与发展所面临的众多因素正悄然变化。

传统以物质空间规划为主体的新农村规划建设把城市物质空间作为一种先进的理念应用到村庄建设规划中。

从一开始，这种以物质空间规划为主体的村镇规划就带有强烈的自上而下的意识，具体体现在如下方面：（1）在城乡关系方面，强调村庄规划为城镇发展服务，如以安置为目的的新村规划往往总是能够得到较好的实施和资金的支持，其结果往往是规划后移交农村实施，由于资金的缺乏，最终规划还是一张美好蓝图。

（2）在村庄规划过程中，规划师被赋予了在农村地区传播城市文化价值的使命。

如建设棋盘状的道路、整齐划一的房屋，等城市空间理念规划乡村聚落空间，其结果就是新村建设和旧村的改造的空间分离。

2 自上而下乡村规划模式存在的问题传统自上而下的村庄规划注重了农村新发展部分的物质空间，实际上是忽略了传统农村本身的存在，存在用城市的概念替代了农村特点的倾向，城市规划师自觉与不自觉的主导了村庄的规划，农村居民在规划过程中处在被动状态，忽略了农民自身的需求，使村庄规划的主体出现了混淆。

一方面自上而下的规划模式不能充分反映农村基层民意，忽视了村民的主体性。

同时使建设项目陷于多头管理、重复建设的尴尬局面。

另一方面规划和建设成果由于缺乏上下之间互动趋于公式化和城市化，很多村落整体印象呈现流于表面化和形式化，很难延续村落自然、原生态气息。

3 上下结合型新农村规划思路3.1上下结合型新农村建设特点上下结合型新农村建设主要特点主要体现在三方面。

首先，在建设目标方面，新农村建设规划的服务主体为农村居民。

新农村建设规划要充分体现农村居民对生活环境的需求，农村居民才具有实现村庄更新和发展动力。

其次，新农村建设规划实施主体是农村集体组织，或村民代表大会。

村集体经济发展的水平是一个规划得以实施的前提，因此，新农村建设规划不仅仅是一个居民点的建设规划，而且要考虑集体经济的发展，促进农业经济的良性发展、建立农村自我造血功能、使农民有适应市场的自立能力。

最后，规划师在新农村建设规划中是起到辅导的作用。

在实际操作过程中应通过研究建立一套符合农村特点的科学可行的规划方法论，最大限度地了解农村居民在生产和生活方面的真实需求，解决农村居民生产生活的实际问题，从而建设出农村居民真正需要的新农村。

3.2上下结合型新农村建设策略3.2.1明确政府职能和功能定位政府在乡村规划中应当起到协调和引导作用。

由县、镇政府统一领导，协调各相关专业部门，从全面协调发展的角度，立足于农民利益，进行规划和建设，包括供水供电、对外交通联系、客运场站、文化娱乐、公共教育、医疗卫生等。

在确定目标的基础上，各部门联动起来，一一对应落实，有效解决问题。

3.2.2立足于农村消费水平和生活观念的实施性工程技术研究在乡村规划过程中，要从农民的长远利益着想，立足于农村的消费水平和生活观念，尊重农民的意愿，充分考虑村镇财力和农民的承受能力的前提下，倡导实施为导向的规划设计，同时通过乡村实用工程技术研究，切实引导农民进行基础设施和公共服务的配套建设，改善生活环境，提高生活质量。

3.2.3充分发挥村民作为规划主体的能动作用规划实施和受益的主体都是农民，因此新农村建设规划的实施要充分尊重农民的意愿，积极鼓励农民主动参与到规划的过程中来。

农民的积极参与一方面可以强化其主人翁意识，使农民自身的意愿和想法在规划成果中充分的体现，从而保证规划的实施在主体层面上有所保证。

政府、规划师都要从农民的角度来考虑问题，规划师作为政府和农民有效沟通的桥梁，应全程参与，引导和建议农民向文明、民主、科学的方向发展，让农民能在自愿的原则下参与到新农村的建设中来（如图1）。

图 1规划体系的要素与农民的身份转变资料来源：以村民为特色的日本农村规划方法论研究星野敏4 尧山镇下河及马公店村规划及建设思路探索4.1村落概况尧山镇位于河南省平顶山市鲁山县西部边陲，历史悠久、文化积淀深厚、旅游资源丰富，是著名的墨子故里、革命老区。

镇域内A级以上景区5处，其中5A级景区1处， 4A级景区1处，3A级景区3处。

农家乐是尧山镇旅游的一大特色，近些年仅农家乐一项已经带动20%的群众走上发家致富之路，群众的生产生活得到了极大的提高。

但是现状农家乐接待规模和水平已经无法满足旅游接待需求。

规划村落尧山镇下河村和马公店村未来主要依托镇域内丰富的旅游资源，发展新时期农家乐旅游接待。

村落建设采取异地搬迁形式，新村落用地选址于主要交通干道311国道南侧，总面积为19.98公顷，现状主要为农田，有少量的村落建筑。

地形整体较为平缓，局部有陡坎，用地南侧外围地形起伏较大。

4.2上下结合模式角色转变上下结合模式型新农村规划主要特点即规划和建设过程中政府、规划师、及村民角色的转变。

在规划与建设过程中，政府由传统规划过程中的规划主体、监督单位演变为协调各相关部门，引导规划方向，监督规划落实，动员村民规划建设及做好与规划师沟通、及时规划公示的任务；规划师则从传统乡村规划模式中的完全技术性工作转变为乡村规划的技术指导，村民和政府之间沟通的桥梁，同时在后期协调、监督本土施工设计院实现规划最初的效果；村民从传统乡村规划模式中的被动接受、毫不知情转化为规划主体，及时参与整个规划及建设过程（如图2）。

图2规划模式转变4.3上下结合模式规划体系建构尧山镇下河及马公店村项目在规划过程中贯彻上下结合的思路，具体实践过程中与传统城市规划工作流程相结合，在每一轮具体任务和工作中实行村民主体、政府动员、规划师引导的新模式下角色定位，实现对上下结合型新农村规划与建设的思路探讨。

具体实践思路分为如下部分（如图3）。

图3上下结合型新农村规划与建设思路探讨4.3.1 通过村落概念性规划营造村落规划氛围经过政府和规划师充足的前期沟通、准备及相互学习，政府召开村民动员大会。

会上接受村民关于村落建设方面提议，规划师以第三方形式进行倾听及总结，接下来进行驻村式调研。

调研后规划院形成村落概念规划的第一轮概念规划理念及方案设计、建筑风格及设计意向。

政府组织村民及镇各相关专业部门进行规划沟通，多方讨论形成第一轮汇报意见。

4.3.2 农家乐相关建筑户型设计规划院根据第一轮汇报意见对于概念性规划进行修改，并且结合村民对于建筑单体设计要求进行户型平面设计。

接下来，当地政府召开村民大会对于户型平面图进行公示。

在公示期内，村民对于平面设计问题进行提问。

政府汇对于公示期间问题汇总并且与规划院进行设计交流，形成最终户型平面图。

同时，规划院结合第一次汇报整体氛围、建筑风格方面交流成果形成村落整体景观设计意向、建筑立面设计意向。

由政府组织村民及镇各相关专业部门进行规划沟通，多方讨论形成第二轮汇报意见。

4.3.3 修建性方案设计规划院根据前两轮成果进行建筑单体各户型平、立、剖面调整并形成最终方案，并且对各户型建筑工程造价进行估测。

接下来，政府召开村民大会对于建筑造价、各户型具体建设户数、整体景观设计进行讨论。

规划院根据会议结果进行概念规划、户型设计、景观设计调整，并结合当地地形条件和竖向设计要求进行修建性详细规划设计。

最终政府组织第三轮汇报，并形成第三轮汇报意见。

4.3.4 具体建设实施规划形成最终成果定案，政府对方案进行规划公示，对于工程建设意见进行村民征集。

规划院与当地设计院进行规划及建设对接，指导具体项目建设过程中竖向及土方平整、建筑及景观施工图设计等具体实施工作的进行，保证规划成果的实施。

4.4上下结合模式规划成果初探尧山镇规划项目通过上下结合型新农村建设模式的引入，在规划过程中通过政府、规划师以及当地村民的多次交流达成共识，最终形成的规划成果异于传统规划方案设计，更多的从村落特质以及村民角度考虑，在村落整体氛围营造、具体建设实施及总体成本控制方面形成新思路（如图4、5、6）。

图4规划总平面图图5单体农家乐轴测（任选一户型）图6单体农家乐透视（任选一户型）4.4.1 村落整体氛围营造经过政府、规划师以及村民三者之间在数次方案交流中结合，下河及马公店村落规划从村落整体氛围营造上从村落布局形式，公共庭院设计以及商业街区打造方面着手，从整体上控制、具体单元把握、重点节点塑造方面体现规划特色。

（如图7）图7村落整体氛围营造4.4.1.1村落布局形式根据村民要求，新规划方案摒弃传统新农村规划设计中行列式中间绿地型布局形式，而是采取自由式院落布局。

新规划布局形式更有利于规划村落原生态自然绿楔的渗入，有利于保证传统村落气息，形成新时期农村建设环境范例。

4.4.1.2公共庭院设计规划项目在庭院设计上的成果也是上下结合型村落设计的特色之所在。

根据村民对于公共空间场所创立的诉求，规划采取“小庭院、大庭院”的公共院落设计方式。

小庭院即村民自家庭院，主要为村民及游客休闲之用。

大庭院即通过单元住户院落围合成的公共组团庭院，为村民及游客公共活动空间场所。

通过大小庭院层次建立，完善村落公共空间体系，为村民日常生活互动及游客农家生活体验提供场所。

（如图8）4.4.1.3商业街区活力打造规划方案尽量避免原有单纯沿街农家乐及商铺形式，通过商业内街打造，将游客引入村内，打造商业街区活力并带动旅游接待产业发展。

（如图9）图 8公共庭院透视图图 9商业街区打造4.4.1.4商业街区具体建设村落商业街区具体建设一改传统街区商业街区、农家乐接待单独建设所带来街区很难落实到户、活力不足的问题，通过农家乐户型错落有致围合而成形成与户型结合更具实施弹性的商业街区。

街区具体拼接方式通过改造农家乐一层或是一、二层（具体根据住户改造意愿而定）客房，在沿街侧形成街区相配套商业设施，并且与相应户型内部庭院相连通。