00277行政管理学考前重点串讲

第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。

二、具体方法：1.规范方法。

主要注重事物的共性即规律性的研究。

着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。

2.经验方法（实证方法）。

即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。

3.案例方法。

是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。

注重个别事例的特殊性研究。

有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。

4.比较方法。

通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。

4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

7.行政管理学的创始人是美国学者威尔逊。

8.行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。

（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

12.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选】：（1）复杂性（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性3.【记忆】简述行政环境的类型？答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。

（3）自然行政环境的特点：一般来说不依赖于人类而存在与发展。

5.人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。

6.简述雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理论的内容？答：一、农业社会的行政模式称为融合型行政模式。

这种模式下的行政效率极为低下。

二、工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。

其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。

三、过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式。

其呈现出由融合型向衍射型模式过渡的趋势。

7.经济活动是人类社会活动最基本的社会活动。

8.【重点】简述经济环境四要素对行政管理系统的影响？【200604单选、200804单选、200904单选、200904多选】答：一、经济力量及其对行政管理的影响。

经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

二、社会经济结构及其对行政管理的影响。

社会经济结构还包括社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。

这一因素对不同行政模式的形成具有重要影响作用。

三、经济体制及其对行政管理系统的影响。

其核心就是所谓的社会资源调配制度。

经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

四、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。

9.我国现行经济环境的基本特点：（1）传统农业与高科技产业并存（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展（3）受限市场模式。

10.【记忆】简述我国现行经济环境对行政管理的影响？答：（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。

（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

（3）受限市场模式及其对行政管理的影响。

11.简述政治环境对行政管理的影响？【200604多选、200704多选】答：（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。

（2）政党制度及其对行政管理的影响。

（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

12.我国现行政治环境的基本特点：答：①中国共产党领导下的多党合作制②人民代表大会制度③迅猛成长的社会团体组织13.【记忆】简述我国现行政治环境对行政管理的影响？【201004单选】答：（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。

（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响。

（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

14.简述文化环境对行政管理的影响？答：（1）行政价值文化及其对行政管理的影响。

（2）行政功能文化及其对行政管理的影响。

（3）行政运行文化及其对行政管理的影响。

（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响。

15.简述我国现行行政文化环境对行政管理的影响？答：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。

（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。

（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。

第三章行政权力1.行政权力具体来源【200604单选、201004简答】：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。

2.【重点】简述行政权力的基本特征？答：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

（3）行政权力的目的是实现国家意志。

（4）行政权力的重要基础是国家强制力。

3.人民是国家行政权力的根本来源。

4.【记忆】简述行政权力的特性？【200604多选、200804单选、201004单选】答：行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：①公共性。

公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。

②执行性。

现代行政权力从根本上是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，行政权力实质上是一种执行行权力。

③有限性。

行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。

5.简述行政权力与行政责任的关系？【200604简答、200704简答】答：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

6.西方发达国家地方分权化的主要原因？【200704多选】答：（1）地方分权是为了提高行政效率。

（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。

（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。

7.【记忆】简述新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变？【200904单选】答：一、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：①中央政府与地方政府经济管理权力关系。

②中央与地方政府非经济管理权力关系。

二、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：①中央政府与地方政府经济管理权力关系。

②中央政府与地方政府非经济管理权力关系。

38.【记忆】联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路？【200804简答、200904单选】答：根据我国国情，总结发达国家成功经验，必须改变过去中央高度集权体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。

它们的关系具体内容包括：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

（2）实现中央与地方利益分配的合理化。

（3）实行地方分权和基层自治。

（4）健全和完善对地方权力的监督。

第四章行政职能1.行政职能的含义：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。

2.2.行政职能的特点【200604多选、200704多选、200804多选】：1、执行性 2、整体性 3、多样性 4、动态性3.简述行政职能的意义？答：（1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。

（2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。

（3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。

（4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

4.【重点】简述强势时期政府的行政职能的特点？【201004单选】答：（1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展①政府加强对市场的宏观调控②兴办国有企业③加旨对企业的规范和管制④政府社会管理职能的加强（2）强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样①广泛使用法律手段②使用计划手段③制定产业政策④采取财政政策、金融政策等经济手段⑤采取直接的行动手段5.【重点】简述有限政府时期行政职能的发展趋势？【200604简答】答：（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用（3）推进公共服务职能的社会化、市场化①政府业务合同出租②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化6.【重点】简述我国改革开放前行政职能的特征和主要弊端？【200904多选】答：一、我国改革开放前行政职能的特征：（1）集中计划管理（2）微观直接管理（3）片面强调政治职能二、我国改革开放前行政职能的主要弊端：（1）造成政府机构膨胀（2）资源配置效率低下（3）企业和社会缺乏动力机制（4）容易产生腐败7.【重点】简述我国行政职能转变的必要性主要表现在哪些方面？【200704单选、200804论述、201004论述】答：（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础8.简述我国行政职能转变的主要内容？【200904单选、200904简答】答：（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来②由微观管理、直接管理为主，转身宏观管理、间接管理为主③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（3）职能关系的转变①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场的关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系9.行政审批制度的含义：是行政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。