纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置工作问题研究

纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置工作问题研究作者：李春福,杨霄来源：《党政干部论坛》 2019年第9期李春福,杨霄监察体制改革以来，各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，扎实有效推进监察体制改革工作，坚定不移正风肃纪，精准有力惩治腐败，努力推动制度优势转化为治理效能，实现纪检监察工作高质量发展。

一、当前纪检监察工作主要特点（一）惩治腐败高压态势持续保持监察体制改革以来，纪检监察机关在职责权限和监察对象范围都有了前所未有的变化，在审查调查违纪的同时调查违法犯罪问题，监督执纪问责和监督调查处置工作持续保持增长趋势，在信访举报、问题线索、立案、处分等均有不同程度增长，部分地区有的指标增长超过50%。

全力消除区域性纪律审查空白点，全面运用监察措施，依法行使留置权利，坚持受贿行贿、共同犯罪人一起查，依法对涉嫌行贿和共同犯罪的非公职人员采取留置措施。

在党的政策感召和反腐败斗争高压态势下，部分违纪违法涉嫌犯罪党员干部向纪检监察机关主动投案自首，主动交代本人违纪违法问题。

（二）监督执纪“四种形态”更加优化坚持挺纪在前、抓早抓小，准确把握“树木”与“森林”关系，有效运用监督执纪“四种形态”。

如云南省昭通市运用第一种形态、第二种形态分别处理1466人次、490人次，占处理总人次的66.4%、22.2%，前两种形态占比88.6%，与去年同期相比，运用第一种、第二种形态处理人数进一步提升，第三种、第四种形态处理人数进一步下降，实现了“惩处极少数”“教育大多数”“管住大多数”的政治效果、纪法效果和社会效果。

（三）监督执纪问责和监督调查处置重点更加突出加大对扶贫领域、涉黑涉恶、生态环保等的监督执纪问责和监督调查处置力度。

坚定不移打好精准扶贫攻坚战，坚持监督执纪问责和监督调查下沉，严肃查处基层党员干部吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私、贪污挪用等扶贫领域问题，对不履行主体责任、一岗双责和直接责任人进行严肃处理。

牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化追责问责，坚决查处中央环保督察及“回头看”中查出的不作为、慢作为、乱作为和腐败问题，该问责的问责、该处分的处分。

坚定不移开展扫黑除恶专项斗争，强化与公安、检察等机关协同配合，深挖细查充当黑恶势力“保护伞”问题，发现违法犯罪问题线索，及时处置、及时办理、及时采取措施，特别是要对黑恶势力主要头目、相关责任人员采取调查（留置）措施并移送检察机关。

集中整治政法、住建、金融、国企等领域腐败问题，严肃查处经济利益与政治利益相互交织的严重违纪违法犯罪案件。

（四）惩处“关键少数”力度加大突出各级党政、人大、政协、事业等单位“一把手”这个“关键少数”，倒逼各级党委（党组）、政府等主要领导、分管领导认真履行主体责任、一岗双责。

以湖北省宜昌市为例，2018年共立案查处各级党政“一把手”239人，同比上升62.6%，其中，县处级27人，乡科级84人。

深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则、各省（自治区、直辖市）党委实施办法，对顶风违纪、不收手、不收敛的党员干部严查快处、及时通报曝光。

开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，重点整治漠视群众利益、侵害群众利益，不作为、慢作为、乱作为；办事大厅、服务窗口工作人员服务意识不强、办事流程多、服务效率不高、服务质量差，未“一次性告知”“一次性办理”“一次性办结”，对应当履行的职责、符合要求的申请、符合政策的诉求和申办事项消极应付、态度生硬等问题。

（五）惩治群众身边的腐败问题更加有力打通全面从严治党“最后一公里”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。

以湖北省荆州市为例，2018年共立案查处乡科级以下干部2234人，占立案总人数的85%，处分2131人，占处分总人数的84%；对1169人农村“两委”村组（社区）党员干部进行立案，给予党纪政务（政纪）处分1128人（开除党籍106人）。

部分地区基层纪委特别是乡镇（街道、农场）纪委监督执纪问责力度进一步加大，2018年荆州市乡镇（街道、农场）纪委立案1112件，占全市立案案件总数的42.3%。

（六）纪法贯通法法衔接更加顺畅各级纪检监察机关制定出台纪委监委审查调查措施使用规定、审查调查措施适用简明规范等规范性文件，进一步规范审查调查措施使用，积极构建纪检监察工作高效运行制度体系，推动纪法贯通、法法衔接。

全要素使用监察调查措施，审查调查措施使用更加有效，依法采取留置措施。

以黑龙江省佳木斯市为例，2018年共使用谈话1638次、询问1275次、讯问811次、查询3797次、冻结34次、调取1845次、查封8次、扣押220次、搜查29次、鉴定9次、留置89人，采取技术调查措施5次。

强化留置场所、谈话场所等办案场所的管理、使用、建设，确保监督执纪问责和监督调查处置工作依纪、依法、安全、文明。

积极探索、创新、优化纪检监察工作方式方法和问题线索移交、办理及人员力量调配和查办案件指挥协调机制，对重大、复杂、敏感以及区域性、行业性、社会影响大的案件，综合运用专案模式、指定管辖、提级办理、直查直办等方式加强周密组织、全员协调、科学指挥等。

二、纪检监察工作的主要问题（一）监督执纪问责和监督调查处置工作体量大增长快信访举报增长较快，内蒙古赤峰市2018年共受理信访举报8553件次，同比增长118％；部分地区腐败存量大，腐败增速快，问题线索、立案、结案、处分均有不同程度增长。

如广东省中山市纪检监察机关2018年处置问题线索1458件，增长80.7%；谈话函询87件次，增长47.5%；立案556人，增长25.5%；处分472人，增长30.0%。

（二）问题线索分析研判不够精准部分纪检监察机关对问题线索分流前置性、问题线索反映真实性及可查性等分析还需加强，一定程度上受情况不清、动态不准及对新的规定不熟等影响，导致排查处置不够精准。

参与排查处置部门主管能动性发挥不够，主动参与分析、提出意见作用发挥不够到位。

在理解运用中央纪委、省（市、自治区）纪委监委相关文件上还存在差距，问题线索分析处置能力急需提高，处置方式把握不够精准，成案率低。

以内蒙古赤峰市为例，2018年初步核实5677件，而立案只有1925件，成案率不到34%。

（三）监督执纪问责和监督调查处置协作机制不够通畅监察体制改革以来，各级纪检监察机关在监督执纪问责和监督调查处置协作机制中人员磨合、机制完善、效率提升等方面，还存在与形势要求、目标任务、群众期盼等不相匹配问题，一定程度上制约和影响监督执纪问责和监督调查处置工作质量效率提升，特别是涉案人员个人基本信息、银行查询、财产信息（股票、基金等理财产品）等方面，存在查询手续繁琐、沟通协作困难、查询结果等待时间太长等问题，占据了初步核实工作的大量时间，导致审查调查工作不能快速推进。

（四）监督执纪问责和监督调查处置工作不够平衡从各地纪检监察机关立案件数、处分人数两项指标看，少数县（市、区）下降超过20%。

如云南省昭通市大关县分别下降44%和27%。

大部分县（市、区）的立案件数、处分人数均呈现快速上升趋势。

如广东省中山市分别增长25.5%和30.0%，云南省昭通市彝良县增长278%和188%。

同时，部分乡镇（街道、农场）纪委监督执纪问责进一步加大与部分地区乡镇（街道、农场）纪委立案案件出现下降趋势并存，一定程度反映出各地纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置工作还不够平衡。

（五）农村基层违纪违法问题依然突出基层群众反映问题强烈。

从信访举报总量看，云南省昭通市群众举报农村基层党员干部1702件次，同比增长29.0%，占举报案件47.9%，主要涉及违反扶贫政策、滥用职权、优亲厚友等方面；与此同时，部分地区乡镇（街道、农场）纪委执纪审查工作出现下降趋势，有的地方上级纪检监察机关经常抽调乡镇（街道、农场）纪委书记、纪检专员到省（自治区、直辖市）、市（州、盟）、县（市、区、旗）参与案件调查和留置工作，致使乡镇（街道、农场）纪委立案案件出现下降趋势，与去年同期相比有的地方下降超过20.6%，反映出基层群众反映问题强烈与部分地方乡镇纪委执纪审查工作力度下降问题并存。

全面推进反腐败工作向基层延伸仍需进一步加强。

（六）监督执纪问责和监督调查处置安全工作形势不容乐观在监督执纪问责和监督调查处置工作任务日趋繁重、留置措施使用及“走读式”谈话成为常态、监察调查措施使用频繁情况下，监督执纪问责和监督调查处置安全工作面临思想松懈与安全隐患并存，主体责任落实不够到位与安全监管机制不够完善并存。

例如：个别地方纪检监察干部监督执纪问责和监督调查处置重实体、轻程序问题；留置场所、谈话场所等办案场所录音录像设备的使用、管理和维护缺乏专业人员；“走读式”谈话风险较大，部分单位或部门谈话地点选择不当；监督执纪问责和监督调查处置安全基础设施保障滞后，少数地区还有一部分乡镇（街道、农场）未建成标准谈话室等，这些问题都不同程度暴露出安全风险和隐患，需要引起相关单位或部门的高度重视。

（七）纪检监察干部队伍素质能力亟待提升监察体制改革以来，随着监察对象的大幅增加，纪检监察机关人少事多问题更加突出，力量不够。

在人员力量薄弱和派驻全覆盖要求下，各地纪检监察机关新选拔任用非纪检监察系统人员较多，这些新选拔任用纪检监察干部一定程度上还存在政治站位不够高、法纪意识不够强、业务能力水平不高等，有的地方机构设置有了，但技术水平、人员配置、规章制度等方面跟不上，部分地方对纪检监察工作形势把握不准、研判不够、分析不深，工作效能有待进一步提升。

三、纪检监察工作建议（一）坚持稳中求进工作总基调，努力实现纪检监察工作高质量发展坚持稳中求进基本工作方针，既巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，又努力实现监察体制改革“1+1>2”目标，通过监督执纪问责和监督调查处置，深入推进各地党风廉政建设和反腐败斗争。

着力加大监督执纪问责和监督调查处置力度，聚焦监督职能，补齐监督工作短板，突出重点领域和关键环节，紧盯关键少数和重要岗位，坚决破除形式主义、官僚主义，加大对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等违纪违法问题查处力度，依托纪检、拓展监察、衔接司法，进一步提高监督检查、审查调查工作效率和质量。

（二）聚焦监督职责，使监督更聚焦、更精准、更有力在日常监督上探索创新，贯通运用“四种形态”，变日常监督为“主动式”“面对面”“具体化”，与监督对象从“档案见面”到“思想见面”；开展“体验式监督”，以普通群众身份深入各级党政机关、村及社区办事大厅、便民服务中心办理具体业务，体验行政审批、行政许可及便民服务等工作，有针对性地提出工作建议。

坚持失责必问、问责必严，用好问责利器，压实“两个责任”，做到精准有序。