水利工程农业用水水价测算实例何辉

水利工程农业用水水价测算实例何辉
发布时间：2021-10-30T07:12:01.545Z 来源：基层建设2021年第23期作者：何辉
[导读] 建立健全水利工程供水水价机制，发挥水价调节作用，可以优化水资源合理配置和高效利用
云南省水利水电科学研究院云南昆明 650228
摘要：，也是实现水利工程以收促养，保障水利工程运行维护有稳定资金投入，使水利工程长期发挥效益的重要手段。

本文以水利工程农业用水水价测算为例，介绍了水价测算。

关键词：水利工程；农业；水价测算
中图分类号：S274
引言
水作为一种自然资源，有其使用价值。

建立健全供水水价形成机制，以水价有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，发挥价格杠杆调节作用，有效引导资源优化配置、高效利用。

同时，水费收入可以反哺水利工程运行维护资金需求。

农业是用水大户，也是节水潜力所在。

长期以来，由于水价机制不健全，农业水价改革始终面临简单提价农民难以接受、不提价工程难以良性运行的“两难”困境。

如果水价问题得不到有效解决，农田水利工程将陷入不能良性运行的境地，将大大降低投资效益，影响国家粮食安全和广大农民群众切身利益。

因此，合理确定水利工程农业用水水价，既可以保障水利工程运行维护有稳定投入，持续有效发挥水利工程效益，在农业用水方面，也将有效促进农业节水，实现农业绿色发展。

1.水利工程水价
水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用以及水资源费等。

供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。

供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。

利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。

税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳 并可计入水价的税金。

根据《水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水价格核算规范（试行）》，农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。

2.水价测算实例
2.1工程概况
剑川县玉华水库以农业灌溉供水为主，兼顾防洪任务。

水库始建库容909.9万m3，工程投资116.7万元；经除险加固扩建后库容为1064.8万m3，工程投资1952.36万元。

为解决水库补充蓄水问题，开展了水库补水工程建设，年设计引水量300万m3，工程投资116.7万元。

玉华水库建有3条灌渠，工程投资472.38万元。

灌溉面积2.52万亩，主要种植水稻、玉米、小麦等常规作物，以及豆类、烤烟、蔬菜等经济作物。

农业用水保证率75%，干渠水利用系数0.9。

水库及其灌区管理人员年工资总额19.80万元，水库年运行管理其他费用7万元，干渠管理外聘人员年工资2.4万元。

近5年年平均供水量720万m3。

2.2水价测算说明
（1）固定资产原值。

固定资产原值按工程建设投资的90%计列。

采用库容比例法，进行水库固定资产原值生产经营性和公益性分摊，计算公式如下：
（2）固定资产大修理费。

固定资产大修理费原则上按照审核后固定资产价值的1.4%核算。

（3）固定资产折旧。

按照工程使用年限，采用年限法进行分摊计列。

固定资产净残值率按4%计列。

（4）管理人员定员数量。

人员配置数量低于《水利工程管理单位定岗标准（试点）》标准的，按照2019年度实际情况计列；人员配置数量高于《水利工程管理单位定岗标准（试点）》标准的，按标准计列。

（5）人员工资。

人均工资（含奖金、津贴和补贴）据实核算，最高不得超过当年统计部门公布的独立核算工业企业（国有经济）平均工资水平的1.2倍；实际工资低于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照批准的工资标准核算。

人员工资总额按照核定的人员数量和人均工资核算。

（6）农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。

（7）供水量。

供水量按多年平均供水量核算，农业用水年平均供水量一般按照最近5年平均实际供水量确定。

（8）水资源费。

按照《云南省取水许可和水资源费征收管理实施办法》（云南省政府令第154号），农业生产取水超过本省地方标准规定的用水限额的，取水人对超过部分应当缴纳水资源费。

2.3水价测算结果
经测算，玉华水库工程供水全本水价0.10元/m3，运行成本水价0.06元/m3。

干渠末端供水全本水价0.16元/m3，运行成本水价0.09元/m3。

2.4水价定价
玉华水库农业灌溉用水，以保障水利工程工程运行维护基本需求为原则，总体水费收入能满足工程运行维护资金需求。

水价定价充分考虑农民承受能力，水费收取总体上不增加农民负担；水价定价以现行水价为定价基础，尊重现行农业用水水价实施有关政策措施的延续性，对现行执行水严重偏离运行维护成本水价的，作出价格调整。

玉华水库灌区农业用水水费由灌区管理单位统一收取和管理使用，用于灌区水利工程运行管护。

因灌区用水计量设施尚未健全，农业水价适宜按亩计费。

水价分两次定价实施，依据主要的不同作物灌溉用水量定价，各阶段水价定价见下表。

不同年份灌区分作物运行维护成本水价标准表
执行年度
常规作物经济作物
水
稻
玉
米
小
麦
豆
类
烤
烟
蔬
菜
豆
类
元/
亩.年
元/
亩.年
元/
亩.年
元/
亩.年
元/
亩.年
元/
亩.年
元/
亩.年
2021
年25101010353535 2024
年30151515454545
2.5用水户承受能力分析
（1）水费占农村居民收入的占比分析根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）条文说明和我国一些调查研究表明，水费支出占人均可支配收入的比重为2%～2.5%时，绝大多数居民均能承受。

根据剑川县2018年国民经济和社会发展统计公报，2018年度剑川县农村居民人均可支配收入为9888元，则农村居民人均年水费支出经济可承受范围在197.76元～247.2元之间。

从拟定的水价看，最高价为2024年执行的经济作物水价，最高价为每年每亩53元，仅占2018年农村居民0.5%可支配收取的，水价合理可行。

（2）水费占农业生产产值的占比分析
从有关农业水价改革研究成果看，农业水费占生产产值的比例在5%～15%为合理，农业水费占农业生产净收益的比例在10%～20%较适宜。

根据本次水价改革调查结果，拟定水价占常规作物最低产值的最高比例为5.2%、经济作为2.4%，拟定水价占常规作物最低净收益的最高比例为6.2%、经济作物3.1%，拟定水价均在合理值范围内。

3.结语
水利工程水价机制建立和供水价格确定，需要结合水利工程实际供水情况和灌区用水实际，在充分调查和实践经验分析总结的基础上，综合分析测算。

切实做好水利工程供水水价定价，以水费计收促进用水节约和水利工程以收促养，有效管好和用好水利工程，持续发挥水利工程供水效益。

参考文献：
[1]云南省水利水电科学研究院.云南省农业水价综合改革实施指南[R].昆明：云南省水利水电科学研究院，2018.
[2]王昕.宝鸡峡礼泉灌区农民水价承受能力分析[J].农田水利，2012（2）：159-160。

[3]陈菁.陈丹，等.灌溉水价与农民承受能力研究进展[J].水利水电科技进展，2008（12）：79-83。