国企退休人员社会化管理的实践与思考
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三是做好服务保障。地方政府和企业要依法保 障国企退休人员相关待遇，实现老有所养、老有所 医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐， 让他们共享经济社会发展成果。
四是保持关爱之心。企业要一如既往地关心退 休人员，给予退休人员了解企业改革发展、提出合 理化建议和意见的权利 ；继续在节假日对退休人员 开展慰问、走访、团拜等活动，认真做好退休人员 的困难帮扶工作 ；在遇到地方政府管理服务缺位的 情况下，企业应及时补位、有序衔接、逐步过渡， 真正让退休人员感到“人走茶不凉”；充分发挥退 休党员的先锋模范作用，让他们发挥余热，积极为 社区营造向上向善的良好氛围贡献力量。
三是明确移交规范。长庆油田按照陕甘宁三省
Enterprise Civilization 2022 年第 10 期
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企界言论 基层视角 123
区政府关于人事档案、组织关系移交的不同要求， 结合企业退休人员实际情况，由人事部门牵头、档 案馆负责明确移交规范。针对陕西地区退休人员移 交档案规范、数字化管理工作要求，依据政府确定 的人事档案全宗号编制退休人员档案编号以及纸质 档案数字化成果移交清单等，制定长庆油田退休人 员人事档案数字化具体标准 ; 将《兰州市国有企业 退休人员人事档案移交标准及流程》作为甘肃地区 油田退休人员档案移交依据，制定退休人员人事档 案、党员组织关系数字化具体标准和移交程序，并 印发至基层单位，为移交工作提供操作指南和规范。
成，退休人员社会化管理开启了新征程。如何加强 退休人员管理，不断提升管理水平，增强广大退休 人员的归属感、获得感、幸福感，是退休人员社会 化管理工作者需要认真思考的问题。笔者认为，可 以从以下几个方面加强工作：
一是完善相关政策。地方政府应依据实际情 况完善国有企业退休人员社会化管理的具体实施办 法，明确工作流程，落实工作责任，提供经费保障，
退休人员社会化管理的基本概况 2020 年以来，长庆油田认真贯彻落实党和国
家、陕甘宁三省区政府及中石油集团公司相关文件 精神，加强组织领导，统筹谋划工作，强化企地对 接，努力克服了诸多困难与问题，按期圆满完成了 退休人员社会化管理移交任务。长庆油田与陕甘宁 三省区政府签订了退休人员社会化移交协议，共 移 交 退休 人 员 32 973 人（ 含 党 员 11 994 人 ）。 其中，移交陕西区域退休人员 24 150 人（含党 员 8 913 人），占 比 约 73. 24% ； 移 交 甘 肃 区 域 退 休 人 员 1 210 人（ 含 党 员 361 人 ），占比 约 3.67% ；移交宁夏区域退休人员 7 613 人（含 党员 2 720 人），占比约 23.09%。退休人员社 会保险关系纳入甘肃省省级统筹范畴；企地双方签 订了退休人员专用资产设施移交协议，按照集团公 司资产管理相关程序办理转资手续。涉及退休人员 的管理服务职能、人事档案、党员组织关系、社会
▲ 离退休职工庆祝建党 100 周年文艺演出
创造条件增强街道和社区的保障能力，提升国企退 休人员管理服务水平，更好地促进退休人员顺利移 交街道、社区，有序地实现属地社会化管理。
二是健全管理机构。国有企业要统筹协调所属 企业开展工作，将退休人员社会化管理工作纳入考 核，确保退休人员如期实现社会化管理。为了推进 后续退休人员的相关工作，企业可以统筹考虑退休 人员管理机构的合理设置，配齐配强工作人员，建 立健全管理制度，发挥退休管理工作为企业改革减 压、为创新发展加速的重要作用。
退休人员社会化管理的实施路径 一是建强组织体系。长庆油田设立了两级工作
机构。在公司层面，成立了长庆油田退休人员社会 化管理领导小组，由公司主管领导担任组长，机关 相关部门和基层单位负责人担任成员，明确工作职 责，全面负责推进工作 ；设立办公室，抽调专人集 中办公，建立“周总结、月通报、年考核”工作机 制。在基层，5 家责任主体单位建立相应的工作机 构，构建自上而下、横向到边、纵向到底、一级抓 一级的工作体系，为推进工作提供了坚强有力的组 织保障。
企界言论 122 基层视角
国企退休人员社会化管理的实践与思考
文 / 任坚强 陈 鹏 杨卫卫
2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意 见》（以下简称：指导意见），对国有企业退休人员 社会化管理工作进行全面部署、提出具体要求。推 进国有企业退休人员实行社会化管理，是党中央、 国务院重要决策部署，是全面深化国有企业改革、 加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问 题的重要内容，对于提高国企市场竞争力、更好保 障退休人员法定权益和服务需求、确保退休人员共 享全面建成小康社会新成果等都具有十分重要的意 义。中石油集团公司长庆油田分公司（以下简称 ： 长庆油田）按照指导意见要求，认真贯彻国家和陕 甘宁三省区相关文件精神及中石油集团公司总体要 求，发挥信息化、精准化、规范化推动作用，圆满 完成了 3 万余名退休人员移交陕甘宁三省区统一实 现社会化管理的任务，确保了党和国家决策部署落 实到位。
四是畅通移交渠道。长庆油田利用档案管理系 统及 4 个片区档案馆资源，对人员档案涉及的多种 材料信息进行全面整理，防止出现人员信息遗漏。 按照当地政府要求，企业引进第三方公司，加强人 力与设备匹配，加快人事档案数字化加工速度 ；积 极协调政府主管部门及档案管理部门，提高档案管 理系统输入效率。对地方政府部门暂时无法接收实 物档案的，由企地双方签订协议，约定实物档案移 交时限，保证实物档案移交无差错。另外，企业还 及时向中石油集团公司业务主管部门汇报工作进展 情况，努力争取上级支持，确保退休人员人事档案 有序移交。
保险及资产场所等全部完成了移交，总体工作进度 达到 100%，为进一步深化企业改革创造了良好 条件。
退休人员实行社会化管理后，长庆油田离退休 管理服务采取了“区域化管理、专业化服务”模式， 公司层面设离退休管理中心负责总体工作指导 ；基 层设四个区域性工业服务处及所属 16 个离退休管 理站，主要做好待遇落实、走访慰问等管理服务工 作，并配合开展后事处理、维护稳定等工作。
二是认真调查摸底。长庆油田针对企业退休人 员居住分散、身份复杂、跨区域移交等问题，由企 业相关部门牵头，与基层单位一道，按照驻地政府 要求，以退休人员户籍所在地、长期居住地等要素 为根据设计统计表，利用中石油集团公司离退休人 员管理平台核对基本信息，对有问题的信息进一步 调查确认，及时修改完善 ；利用中石油集团公司党 建平台，核实党员组织关系信息，对关键信息缺失 的通过本人补齐、组织认定、其他旁证等方式加以 完善。通过上述工作，确保调查摸底信息准确无误、 完整无缺，做到对退休人员基本情况全掌握、资产 家底全摸清，为推进长庆油田退休人员社会化管理 移交工作奠定了坚实基础。
五是完善信息平台。企业要充分运用“互联网 +5G”技术，增强信息化管理服务功能，优化平台 界面，简化操作程序，便于退休人员随时随地进行 新闻浏览、学习阅读、信息查询、互动交流，多渠 道、多方式地为退休人员提供社会化便捷服务。
（ 责任编辑：李万全）
五是确保关系转接。长庆油田积极协调陕西 省政府国资委等部门，注意解决好异地党员转接问 题 ；针对中石油集团公司党建系统与地方党组织管 理系统不一致的情况，及时组织人力进行系统导入， 确保油田退休党员的党组织关系全部无误地转入三 省区党员管理系统。
退休人员社会化管理的改进思考 随着退休人员社会化管理移交工作的全面完
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四是保持关爱之心。企业要一如既往地关心退 休人员，给予退休人员了解企业改革发展、提出合 理化建议和意见的权利 ；继续在节假日对退休人员 开展慰问、走访、团拜等活动，认真做好退休人员 的困难帮扶工作 ；在遇到地方政府管理服务缺位的 情况下，企业应及时补位、有序衔接、逐步过渡， 真正让退休人员感到“人走茶不凉”；充分发挥退 休党员的先锋模范作用，让他们发挥余热，积极为 社区营造向上向善的良好氛围贡献力量。
三是明确移交规范。长庆油田按照陕甘宁三省
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企界言论 基层视角 123
区政府关于人事档案、组织关系移交的不同要求， 结合企业退休人员实际情况，由人事部门牵头、档 案馆负责明确移交规范。针对陕西地区退休人员移 交档案规范、数字化管理工作要求，依据政府确定 的人事档案全宗号编制退休人员档案编号以及纸质 档案数字化成果移交清单等，制定长庆油田退休人 员人事档案数字化具体标准 ; 将《兰州市国有企业 退休人员人事档案移交标准及流程》作为甘肃地区 油田退休人员档案移交依据，制定退休人员人事档 案、党员组织关系数字化具体标准和移交程序，并 印发至基层单位，为移交工作提供操作指南和规范。
成，退休人员社会化管理开启了新征程。如何加强 退休人员管理，不断提升管理水平，增强广大退休 人员的归属感、获得感、幸福感，是退休人员社会 化管理工作者需要认真思考的问题。笔者认为，可 以从以下几个方面加强工作：
一是完善相关政策。地方政府应依据实际情 况完善国有企业退休人员社会化管理的具体实施办 法，明确工作流程，落实工作责任，提供经费保障，
退休人员社会化管理的基本概况 2020 年以来，长庆油田认真贯彻落实党和国
家、陕甘宁三省区政府及中石油集团公司相关文件 精神，加强组织领导，统筹谋划工作，强化企地对 接，努力克服了诸多困难与问题，按期圆满完成了 退休人员社会化管理移交任务。长庆油田与陕甘宁 三省区政府签订了退休人员社会化移交协议，共 移 交 退休 人 员 32 973 人（ 含 党 员 11 994 人 ）。 其中，移交陕西区域退休人员 24 150 人（含党 员 8 913 人），占 比 约 73. 24% ； 移 交 甘 肃 区 域 退 休 人 员 1 210 人（ 含 党 员 361 人 ），占比 约 3.67% ；移交宁夏区域退休人员 7 613 人（含 党员 2 720 人），占比约 23.09%。退休人员社 会保险关系纳入甘肃省省级统筹范畴；企地双方签 订了退休人员专用资产设施移交协议，按照集团公 司资产管理相关程序办理转资手续。涉及退休人员 的管理服务职能、人事档案、党员组织关系、社会
▲ 离退休职工庆祝建党 100 周年文艺演出
创造条件增强街道和社区的保障能力，提升国企退 休人员管理服务水平，更好地促进退休人员顺利移 交街道、社区，有序地实现属地社会化管理。
二是健全管理机构。国有企业要统筹协调所属 企业开展工作，将退休人员社会化管理工作纳入考 核，确保退休人员如期实现社会化管理。为了推进 后续退休人员的相关工作，企业可以统筹考虑退休 人员管理机构的合理设置，配齐配强工作人员，建 立健全管理制度，发挥退休管理工作为企业改革减 压、为创新发展加速的重要作用。
退休人员社会化管理的实施路径 一是建强组织体系。长庆油田设立了两级工作
机构。在公司层面，成立了长庆油田退休人员社会 化管理领导小组，由公司主管领导担任组长，机关 相关部门和基层单位负责人担任成员，明确工作职 责，全面负责推进工作 ；设立办公室，抽调专人集 中办公，建立“周总结、月通报、年考核”工作机 制。在基层，5 家责任主体单位建立相应的工作机 构，构建自上而下、横向到边、纵向到底、一级抓 一级的工作体系，为推进工作提供了坚强有力的组 织保障。
企界言论 122 基层视角
国企退休人员社会化管理的实践与思考
文 / 任坚强 陈 鹏 杨卫卫
2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意 见》（以下简称：指导意见），对国有企业退休人员 社会化管理工作进行全面部署、提出具体要求。推 进国有企业退休人员实行社会化管理，是党中央、 国务院重要决策部署，是全面深化国有企业改革、 加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问 题的重要内容，对于提高国企市场竞争力、更好保 障退休人员法定权益和服务需求、确保退休人员共 享全面建成小康社会新成果等都具有十分重要的意 义。中石油集团公司长庆油田分公司（以下简称 ： 长庆油田）按照指导意见要求，认真贯彻国家和陕 甘宁三省区相关文件精神及中石油集团公司总体要 求，发挥信息化、精准化、规范化推动作用，圆满 完成了 3 万余名退休人员移交陕甘宁三省区统一实 现社会化管理的任务，确保了党和国家决策部署落 实到位。
四是畅通移交渠道。长庆油田利用档案管理系 统及 4 个片区档案馆资源，对人员档案涉及的多种 材料信息进行全面整理，防止出现人员信息遗漏。 按照当地政府要求，企业引进第三方公司，加强人 力与设备匹配，加快人事档案数字化加工速度 ；积 极协调政府主管部门及档案管理部门，提高档案管 理系统输入效率。对地方政府部门暂时无法接收实 物档案的，由企地双方签订协议，约定实物档案移 交时限，保证实物档案移交无差错。另外，企业还 及时向中石油集团公司业务主管部门汇报工作进展 情况，努力争取上级支持，确保退休人员人事档案 有序移交。
保险及资产场所等全部完成了移交，总体工作进度 达到 100%，为进一步深化企业改革创造了良好 条件。
退休人员实行社会化管理后，长庆油田离退休 管理服务采取了“区域化管理、专业化服务”模式， 公司层面设离退休管理中心负责总体工作指导 ；基 层设四个区域性工业服务处及所属 16 个离退休管 理站，主要做好待遇落实、走访慰问等管理服务工 作，并配合开展后事处理、维护稳定等工作。
二是认真调查摸底。长庆油田针对企业退休人 员居住分散、身份复杂、跨区域移交等问题，由企 业相关部门牵头，与基层单位一道，按照驻地政府 要求，以退休人员户籍所在地、长期居住地等要素 为根据设计统计表，利用中石油集团公司离退休人 员管理平台核对基本信息，对有问题的信息进一步 调查确认，及时修改完善 ；利用中石油集团公司党 建平台，核实党员组织关系信息，对关键信息缺失 的通过本人补齐、组织认定、其他旁证等方式加以 完善。通过上述工作，确保调查摸底信息准确无误、 完整无缺，做到对退休人员基本情况全掌握、资产 家底全摸清，为推进长庆油田退休人员社会化管理 移交工作奠定了坚实基础。
五是完善信息平台。企业要充分运用“互联网 +5G”技术，增强信息化管理服务功能，优化平台 界面，简化操作程序，便于退休人员随时随地进行 新闻浏览、学习阅读、信息查询、互动交流，多渠 道、多方式地为退休人员提供社会化便捷服务。
（ 责任编辑：李万全）
五是确保关系转接。长庆油田积极协调陕西 省政府国资委等部门，注意解决好异地党员转接问 题 ；针对中石油集团公司党建系统与地方党组织管 理系统不一致的情况，及时组织人力进行系统导入， 确保油田退休党员的党组织关系全部无误地转入三 省区党员管理系统。
退休人员社会化管理的改进思考 随着退休人员社会化管理移交工作的全面完
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