经济学原理与应用第11章ppt[30页]

任务二 财政政策
四、财政政策的自动稳定器
（二）政府支出的自动变化
政府支出的自动变化主要是指政府的转移支付，它包括政府的失业救济 和其他社会福利支出。
在经济繁荣阶段，失业率下降，失业人数减少，失业救济金和其他福利 的支出会随之自动下降，从而抑制可支配收入和消费需求增长，有助于减轻由 于需求拉动而引起的通货膨胀；反之，在经济萧条阶段，失业率上升，失业人 数增加，失业救济金和其他福利的支出会随之自动上升，从而抵消可支配收入 和消费需求下降，有助于减轻经济萧条的程度。
按照支出的补偿性区分，财政支出可以分为政府购买和政府的转移 支付。
任务二 财政政策
四、财政政策的自动稳定器
自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减 少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀， 在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。
自动稳定器主要有以下3种。
任务三 货币政策
二、货币政策的主要工具及应用
（四）货币政策的其他工具
除了上述三大手段之外，中央银行还可以利用其独有的货币管理和 政策制定方面的特权，运用其他方式对商业银行的信贷规模进行控制。主 要的手段有以下几种。
1.道义劝说。 2.严格或放宽信贷条件。 3.贴现配额。
任务三 货币政策
三、货币政策效应的局限性
任务二 财政政策
一、财政收入
（一）税收
税收是西方财政收入最主要的来源。税收制度较为复杂，税种繁多。依 照税收对象的不同，税收可分为所得税、财产税和货物税。所得税是对个人收 入和公司利润征收的税种，在税收中占有较大的比重。依照纳税方式的不同， 税收包括直接税和间接税。所得税和财产税等属于直接税，而消费税和营业税 等属于间接税。依照税率的变动划分，税收又分为累进税和比例税。所得税往 往采取累进的税率征收，而营业税、财产税等则采用固定的税率征收。
二、货币政策的主要工具及应用
货币政策的目的在于通过控制货币供给，影响利率，从而影响投资， 并最终影响国民收入。由于在货币供给中占最大比例的是存款，所以中央 银行主要通过控制和影响商业银行的存款来达到控制货币数量的目的。
中央银行调节货币供给量的3个工具为法定存款准备金率、再贴现率 和公开市场业务。
任务三 货币政策
任务一 宏观经济政策原理
一、宏观经济政策原理
（二）宏观经济政策的目标及类型
3．经济增长
经济增长是指一定时期内经济的持续均衡增长，即在一个时期内经济社 会所生产的人均产量或者人均收入的增长。通常用一定时期内实际国内生产总 值年均增长率来衡量。经济增长往往与就业相互关联。通常认为，经济增长与 就业目标是相互一致的。关于经济增长，实际上存在两个互相联系、不可或缺 的内容，一是促使经济基础快速增长，二是保持宏观经济增长的可持续性。
任务二 财政政策
一、财政收入
（二）公债
公债是政府财政收入的另一个重要来源。公债按照偿还期的长短不同， 可以区分为短期债券、中期债券。在西方国家，由于公债可以在货币市场上转 化，因而公债数量不仅影响财政收入，而且对货币的供给产生影响。
任务二 财政政策
二、财政支出
财政支出主要是各级政府的支出，包括政府用于国防及安全方面的支出、 社会福利支出、公共卫生、教育、环保、运输、农业及公债利息等方面的支出。 一般来说，国防及安全方面的支出是财政支出的最重要部分，主要用于军队、 警察、法院、消防等部门；社会福利是财政支出的另一大部分，主要用于社会 保险与社会救济。
二、货币政策的主要工具及应用
（二）再贴现率
银行制度规定商业银行可以将持有的中央银行认为合格的债券向中 央银行实行再贴现或进行抵押贷款，其中贴现是相对于商业银行对个人的 贴现或抵押贷款而言的。贴现或抵押贷款是商业银行的重要经营业务。商 业银行可以将个人手中持有的未到期的合格债券以某一个贴现率兑换成现 金，即在对债券作出一定的扣除之后，将个人手中的债券变现为现金。同 时，商业银行为了取得现金，也可以将自身持有的债券向中央银行贴现， 这就是再贴现。
任务三 货币政策
二、货币政策的主要工具及应用
（三）公开市场业务
公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以影响 货币供给量的货币政策手段。依照银行法的有关规定，中央银行可以根据 宏观经济政策目标，在公开的金融市场上买卖政府的债券等有价证券。中 央银行的公开市场业务也是相机抉择、逆经济风向行事的。
任务三 货币政策
三、货币政策效应的局限性
（二）时滞的影响
与财政政策一样，货币政策的效果也受到时滞的影响。从中央银行 对经济形势作出判断、分析、制定政策到实施，都会产生滞后。这些滞后 制约着货币政策准确有效地发挥作用。
任务三 货币政策
三、货币政策效应的局限性
（三）货币政策手段本身的局限性
当采取扩张性的货币政策时，效果不明显；相反，紧缩性的货币政策比扩张 性的货币政策更加有效。这是因为，扩张性的货币政策要得到经济基础主体尤其是 商业银行的配合，其中变更再贴现率是中央银行间接控制商业银行准备金的重要手 段，但这种手段的实施效果受到商业银行行为的制约。当中央银行采用扩张性货币 政策的时候，一般是经济衰退的过程，此时商业银行出于自身利益的考虑一般不愿 意提供贷款。而在经济衰退的过程中，一些经营状况好的企业又选择稳健的不扩张 的经营策略，所以，以增加货币供给量为特征的货币政策效果就会大打折扣。
任务三 货币政策
一、银行体系
（二）商业银行
商业银行是面向厂商及个人经营存贷款业务的金融组织，其主要目 的是通过存贷款利息差额，赚取最大的利润。商业银行除了为厂商提供短 期贷款外，也向消费者发放消费信贷、抵押借款及中长期和短期贷款。同 时商业银行也接受家庭和厂商的活期存款和定期存款。
任务三 货币政策
一、宏观经济政策原理
（二）宏观经济政策的目标及类型
1．充分就业
充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与 生产活动的状态。但由于测量各种经济资源参与经济活动的程度非常困难，因 此西方经济学家通常以劳动的就业和失业状况作为衡量充分就业的尺度。
充分就业不是指所有劳动者都能就业的状态，在充分就业状态下可能存 在失业。没有就业但正在寻找工作的人就处于失业状态。按照西方统计，失业 一般分为4类：季节性失业、摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。
二、货币政策的主要工具及应用
（一）法定存款准备金率
银行制度中规定，商业银行应将其吸收的存款总额按一定比例以现 金的方式保留起来，以作为储户提取存款的准备金。准备金占存款总额的 比例就是准备金率。由于准备金率通常依法规定，因而上述准备金制度也 被称为法定准备金制度，其中的准备金率被称为法定准备金率。
任务三 货币政策
任务二 财政政策
四、财政政策的自动稳定器
（一）累进税制度
在经济扩张阶段，随着生产扩大、就业增加，国民收入水平上升，个人 收入和公司利润都增加，他们所缴纳的税额就会增加，从而抑制消费和投资需 求的增加，具有遏制总需求扩张和经济过热的作用，有助于减轻由于总需求过 旺而引起的通货膨胀。另外，收入增加，政府税收相应增加，特别是实行累进 税率的情况下，税收的增长率可以超过国民收入的增长率。经济衰退时，在实 行累进税时，经济衰退使纳税人的收入自动进入低纳税档次，政府税收下降的 幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制衰退的作用。
任务三 货Hale Waihona Puke Baidu政策
一、银行体系
（一）中央银行
中央银行是国家制定和执行货币政策的最高主管机构。中央银行的 经营目的不是为了赚取利润，而是要保证完成法律规定的任务。中央银行 主要有3大职能：发行银行、银行的银行和国家的银行。作为发行银行， 中央银行负责发行货币。作为银行的银行，中央银行是商业银行的最终贷 款人。作为国家的银行，中央银行代理国库，向政府提供所需资金，对外 代表国家，对内监督、管理全国金融市场活动，并依法执行货币政策。
任务二 财政政策
五、财政政策的局限性
（一）相机抉择的财政政策会遇到政策滞后问题
政策滞后是指对经济运行采取的政策发挥作用的时间滞后。产生 政策滞后的原因主要有以下几个方面：对经济形势的判断时间；研究 和制订对策时间；政策实施时间；政策发挥作用时间。由于这种时滞 的存在，针对某一经济形势制定的经济政策措施到发挥作用时经济形 势已经改变，甚至相反，因而限制了财政政策的效果。
按照支出的补偿性区分，财政支出可以分为政府购买和政府的转移支付。
任务二 财政政策
三、相机抉择的财政政策
财政支出主要是各级政府的支出，包括政府用于国防及安全方面的 支出、社会福利支出、公共卫生、教育、环保、运输、农业及公债利息 等方面的支出。一般来说，国防及安全方面的支出是财政支出的最重要 部分，主要用于军队、警察、法院、消防等部门；社会福利是财政支出 的另一大部分，主要用于社会保险与社会救济。
第十一章 宏观经济政策分析与应用
本章目录
任务一 宏观经济政策原理 任务二财政政策 任务三国际贸易理论货币政策
任务一 宏观经济政策原理
一、宏观经济政策原理
（一）宏观经济政策的含义
宏观经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利 而制定的解决经济问题的指导原则和措施，它是政府为了 达到一定目的在经济事务中有意识的活动。任何一项经济 政策的制定都以一定的经济目标为指针，以一定的理论为 指导，以某些工具为手段。
任务一 宏观经济政策原理
一、宏观经济政策原理
（二）宏观经济政策的目标及类型
2．物价稳定
物价稳定是宏观经济政策的第二个目标。物价稳定是指价格总水平的稳定。由于 经济中各种商品价格变化程度不一，通常采用价格指数来表示一般价格水平的变化。价 格指数是以一定时期为基年表示的若干商品价格水平上升的幅度。为了控制通货膨胀对 经济的冲击，政府把价格稳定作为宏观经济政策的一个目标。同样，价格稳定不是指每 种商品的价格固定不变，也不是指价格总水平保持不变，而是指价格指数相对稳定，即 不出现较严重的通货膨胀。价格稳定目标允许轻微的通货膨胀存在。
（一）流动性偏好陷阱
依照凯恩斯理论，当经济萧条时，利息率较低，则流动性偏好很大。 当利息率降低到一定程度时，流动性偏好引起的货币需求趋向于无穷，即 人们处于流动性偏好陷阱。此时，无论货币供给量增加多少，其降低利息 率的作用都非常小。这表明，当经济处于流动性偏好陷阱状态时，货币政 策通过降低利率来刺激投资的作用是有限的。
任务二 财政政策
四、财政政策的自动稳定器
（三）农产品价格维持制度
农产品价格维持制度实际上是以政府财政补贴这一政府转移支付形式， 保证农民和农场主的可支配收入不低于一定水平。在经济繁荣阶段，对农产品 的需求增加，农产品价格上升，政府根据农产品价格维持方案，抛售库存的农 产品，吸收货币，平抑农产品价格，以减少农民和农场主的可支配收入；而在 经济萧条阶段，对农产品的需求减少，农产品价格下降，政府根据农产品价格 维持方案，增加政府采购农产品的数量，向农民和农场主支付货币或价格补贴， 增加他们的可支配收入。
任务二 财政政策
五、财政政策的局限性
（二）相机抉择的财政政策会遇到“挤出效应”问题
挤出效应是指增加政府投资对私人投资产生的挤占效应。由于增 加政府投资可能导致财政赤字，如果用发行公债的方式弥补赤字，结 果可能因公众将投资转向公债而减少私人投资，所以增加政府投资所 增加的国民收入可能因为私人投资减少而被全部或部分地抵消。此外， 政府购买或者税收乘数是在利息率不变的条件下得到的。如果利息率 随着这些因素的变动而变动，则乘数不可能达到理论分析的程度。
任务一 宏观经济政策原理
一、宏观经济政策原理
（二）宏观经济政策的目标及类型
一般说来，政府制定宏观经济政策追求的目标主要有4个： 充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。在每一个特 定时期，政府的政策目标有所侧重，但也要顾及总体目标的实 现。宏观经济政策则是围绕着特定目标制定的一系列政策措施。
任务一 宏观经济政策原理
任务一 宏观经济政策原理
一、宏观经济政策原理
（二）宏观经济政策的目标及类型
4．国际收支平衡
随着国际间经济交往的密切，国际收支平衡也成为宏观经济政策的重要 目标之一。国际收支是指一国净出口与净资本流出相等而形成的平衡。一国的 国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的 稳定程度。在开放经济条件下，一国国际收支出现失衡，通过汇率的变动，会 对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。
任务二 财政政策
五、财政政策的局限性
（三）相机抉择的财政政策也会遇到政治上的阻力
例如，政府减少政府购买和转移支付，会遭到选民的反对，而增 税则更会引起社会的不满。这些阻力可能使得政府不得不顾及政治目 标。
尽管运用宏观财政政策的效应不像理论分析的那样强大，但作为 需求管理的措施，调节财政收入和财政支出在实践中仍不失为最直接、 最有效的手段之一。