《州村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告》

《州村级公益事业建设一事一议财政奖补
工作调研报告》
202x年开展一事一议财政奖补试点工作以来，按照中央和省的统一部署，楚雄州各级各部门密切配合、因地制宜，突出重点，强化责任、创新机制、精心组织，经过三年的探索和实践，试点工作取得了明显成效，有力推动了全州村级公益事业建设，显著改善了农村的生产生活条件，促进了农村经济社会发展，加快了社会主义新农村建设步伐。

一、基本情况
三年来，通过实施一事一议财政奖补，全州共有2444个自然村村内户外道路实施现硬化，是建国至试点工作开始前已硬化村内户外道路村数的1.6倍，共完成硬化主干道6057条1728千米、支干道11237条1237千米，总投资54795万元，其中：财政资金16180万元、村民自筹、投工折资25067万元、村集体资金4824万元、社会捐资赞助867万元、整合其他项目资金7857万元，受益农户16.7万户71.4万人，群众满意率达90%以上。

项目的实施，彻底改变了农村以往脏、乱、差的状况，广大农民群众普遍走上了平坦路，农村生态和人居环境得到明显改观。

二、主要做法
（一）统一思想、高度重视。

州委、州人民政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，多次召开
会议专题研究和部署，并将一事一议财政奖补工作纳入政府的10项重点工作之一，要求认真落实，重点督察、积极推进。

为做好试点工作，州人民政府为10县市明确了机构，核定了行政编制34名，并安排了工作经费210万元。

（二）突出重点、普遍受益。

我州境内山区、半山区占总面积的95%，村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约广大农村发展的瓶颈。

据调查统计，到202x年底，全州14293个自然村中，已实现道路硬化的有1569个，占自然村总数的10.98%；尚未实现道路硬化的自然村有12724个，占自然村总数的89.02%，广大群众迫切希望尽快改变村间道路的现状。

针对这一情况，州委、州政府把村内户外道路硬化确定为我州一事一议财政奖补试点工作项目建设的重点来抓，通过实施以村内户外道路硬化为主要内容的“一事一议”财政奖补项目，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢迎和赞誉，农民群众高兴地说：“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程”。

（三）加强宣传、突出引导。

为认真做好宣传发动工作，及时总结经验，我州通过电视、报纸、电台、网络等新闻媒体及会议、进村入户的形式宣传发动群众，做到政策家喻户晓、人人皆知。

电视专题片《一事一议惠民生》在州以及各县市电视台热播后，引起了社会的广泛关注和良好影响，掀起了我州村级公益事业建设的高潮。

通过三年的宣传、引导，全州十县市出现了大部份自然村踊跃申报项目，并将村民的筹（捐）资款存入银行排队等候立项的现象。

我州村级公益
事业建设实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，从以政府投入为主到以群众投入为主的转变，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好局面。

（四）筹措资金、确保进度。

为确保项目的实施进度，202x年和202x年，在上级资金尚未到位的情况下，州政府根据先建后补的原则，由州财政先行筹措调度了5954万元资金，作为村级公益事业建设一事一议财政奖补资金垫款下达给十县市，既确保了项目实施，又做到了项目建设不差账。

202x年和202x年，州县积极调整支出结构，尽力安排了2705万元的配套资金，这些资金的垫支与安排，确保了项目的顺利实施。

（五）加强协作、注重整合。

在坚持公共财政的阳光更多惠及广大基层群众的基础上，我们选择基础条件较好，群众积极性高，村组干部得力的自然村，整合其他项目资金，按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到规划重点突出，项目拾遗补缺，议事灵活多样。

三年来共整合了其他财政资金7857万元，加大了财政支农资金的整合力度，提高了资金效率。

（六）创新模式、示范带动。

为扎实推进和提升我州一事一议财政奖补工作，202x年，按照“普惠”和“特惠”相结合的原则，我州在“昆楚大”高速公路、“南永”二级公路、“永武”高速公路沿线
选择了楚雄、南华、禄丰、武定等4个县市基础条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、文化设施配套、农业基础设施建设为主要内容，集中力量打造我州一事一议财政奖补项目示范点、示xx县，以增强村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的示范带动作用。

如xx县中村乡，在实施过程中，高度重视山水林田路的综合治理和农林牧副业的综合开发，致力于农村经济、生态和社会效益的整体提升，先后整合新农村建设项目3个、扶贫整村推进项目1个，加之农业综合开发、中央财政支持现代农业项目的实施，累计整合财政资金1392万元，动员群众投入1503万元，受益10个村委会、29个自然村组、6705人。

项目实施后，每年净增产稻谷15万公斤、烤烟3万公斤、油菜6万公斤、小麦8.7万公斤，节约成本总额110余万元，年均增加农业产值150余万元，真正让项目区群众得实惠。

（七）强化管理、规范运作。

在试点工作中，我们不断总结经验，完善政策措施。

一是强化资金物资监管，保证资金安全。

我州制定出台了《楚雄州村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》，要求奖补项目以补助实物水泥为主，实行县级统一招标采购、国库集中支付，直接发放到项目点的办法，完善操作流程，加强了内控监管。

二是注重项目质量，确保长期受益。

我州一事一议财政奖补项目倡导自建自用，为确保项目质量，州、县、乡三级分别组织了项目培训，按工程管理要求进行讲解，并统一了工程质量标准，明确了混凝土标号和三材配比。

在施工过程中，各乡镇充分发挥基层站所专业技术人员
的作用，派人现场指导、监测、把关，确保工程质量，让群众长期受益。

三是严格操作规程，确保公开透明。

在项目建设中，我们严格实行七项制度。

即：项目公示制、群众议事制、工程监理制、建设责任制、实物补物制、考核验收制、养护管护制，坚持做到规范管理，阳光操作，接受群众监督。

四是严明纪律，绩效考核。

根据一事一议财政奖补“先建后补，建成报账”的要求，我们建立健全了核查验收和绩效考核制度。

并将考核结果作为安排州级配套资金和工作经费的依据，鼓励先进，鞭策后进，加强了项目资金事前、事中、事后的监管力度，确保了资金使用的高效、安全。

三、主要成效
通过全州各级各部门的共同努力和广大农民群众的积极参与，我州的试点工作进展顺利，得到了省政府领导和中央农办、国务院综改办的充分肯定，认为我州的试点工作：领导重视，政策明确，制度健全，措施有力，成效明显。

项目的实施进一步改善了农村基础设施建设，美化了村容村貌，有力的推动了社会主义新农村建设。

总结起来，我们主要取得了以下成效：
（一）初步建立了村级公益事业建设投入新机制。

通过一事一议财政奖补，有效破解了农村“事难议、议难决、决难行”的问题，调动了村民筹资筹劳建设美好家园的积极性，建立了村级公益事业建设投入新机制，形成了“财政奖补一点、部门投入一点、群众筹集一点、社会赞助一点”的村级公益事业建设投入新机制。

（二）提高了财政资金使用效益。

通过项目的实施，有效地发挥
了财政资金“四两拨千斤”的引导作用，财政资金仅占项目总投资的30%，有效提高了财政资金的使用效益，较好地贯彻了“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟了新渠道，引导社会资金流入农村，促进了城乡公共服务均等化，加快了城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

（三）改善了村容村貌。

三年来，全州有2444个自然村村内道路实现硬化，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件明显改善。

农民群众亲切的称通过一事一议财政奖补项目修筑起来的路是“贴心路、致富路”。

（四）促进了农村经济发展。

我州的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作通过创新模式，资源整合，示范带动，充分发挥财政资金的综合效益，改善了农村生产、生活条件，有力地扶持了农村大棚蔬菜种植、规模养殖、经济林果、乡村旅游等优势产业，带动了仓储、运输、餐饮、农副产品加工等二、三产业发展，大大提高了经济效益，促进了农村经济可持续发展。

（五）加强了基层民主政治建设。

通过开展一事一议财政奖补项目，村民自己的事自己议、自己管、自己建，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平，激发了农民的主人翁意识，推动了我州乡风文明迈上新台阶。

四、工作思路
按照全省一事一议财政奖补试点工作的总体要求：力争到“十二五”末，一事一议财政奖补项目覆盖面达到100%，村内道路基本实
现硬化，村民喝洁卫生水，30%的自然村拥有村级活动场所和公共厕所，农村生活环境有较大改善，农民精神面貌有较大改变，基层民主管理水平有较大提高，城乡服务一体化取得较大突破。

结合我州的实际，今后将抓好以下几项工作：
（一）提高认识、加强领导。

认真贯彻落实全国全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议和全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点现场会议精神，坚持科学发展观、统筹城乡发展的方略，在省州党委、政府统一领导下，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管的良好格局。

切实以一事一议财政奖补试点工作作为服务“三农”的新载体、新平台，健全完善工作机制，抓好组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督；加强统筹协调，及时研究解决一事一议财政奖补试点工作中存在的问题，推动一事一议财政奖补试点工作顺利开展。

（二）总结经验、完善措施。

一要适时组织召开一事一议财政奖补试点工作座谈会、现场会、推进会，全面总结试点经验、分析存在问题、研究解决办法，进一步完善政策措施，交流推广试点经验和先进典型。

二要健全一事一议财政奖补激励机制，定期开展一事一议财政奖补工作考评，对工作开展好的县（市）给予适当奖励；对工作效果不佳的地区，及时进行督导，保证奖补工作均衡发展。

（三）加大投入，注重整合。

努力调整支出结构，继续加大资金投入，积极落实配套资金。

加大支农资金整合力度，将一事一议奖补项目与村级公路建设、农村饮水工程、农村危房改造、扶贫整村推进、
村级文体活动场所建设、村容村貌整治、农村民居地震安全工程、农业综合开发等民生工程结合起来，由县市政府牵头，统一安排、统筹管理，提高财政资金使用的经济和社会效益。

（四）突出重点，分类指导。

坚持“普惠”与“特惠”相结合的办法。

“普惠”强调一定的覆盖面，由县级根据新农村建设规划实施普惠制项目，重点解决以村内道路硬化、环境治理等为主要内容的奖补项目，确保“十二五”末全州100%的自然村享受到财政奖补项目。

“普惠”强调一定的覆盖面，由县级根据新农村建设规划实施普惠制项目，重点解决以村内道路硬化、环境治理等为主要内容的奖补项目，确保“十二五”末全州100%的自然村享受到财政奖补项目。

“特惠”突出整体效果，在“普惠”的基础上，选择积极性高、组织能力强的禄丰、武定为一事一议财政奖补项目示xx县，集中投入示范村资金，在全州起到示范和带动作用；其余8个县，每县选择3—5个基础条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、安全饮用水、文化室、农业基础设施建设为主要内容，集中力量建设一事一议财政奖补项目示范村。

（五）发挥平台作用，促进城乡统筹。

要以新农村建设为目标，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇、农村新社区建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，将一事一议财政奖补与基层民主建设有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，
推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，推动城乡统筹进程，促进城乡基本公共服务均等化。

内容仅供参考。