义务教育均衡发展督导评估

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1. 均衡水平与办学标准达标的关系 2. 均衡水平与发展水平的关系 3. 均衡发展与特色发展的关系 4. 均衡评估与发展水平评估的关系 5. 均衡督导评估与《备忘录》的关系
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1. 均衡水平与办学水平达标的关系
县域义务教育学校办学水平达标不等于均 衡水平一定达标。办学水平达标是抬高底部 ，缩小差距，促进均衡，是实现均衡的基础 和前提。
一、均衡督导评估工作的必要性
主
二、均衡督导评估的政策要点
要
三、下一步工作要求
内
容
四、均衡督导评估中要处理好
几个关系
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一、均衡督导评估工作的必要性
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(一)《义务教育法》的要求
人民政府教育督导机构对义务教育工作执
行法律法规情况、教育教学质量以及义务 教育均衡发展状况等进行督导，督导报告
向社会公布。
——《义务教育法》第八条
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——均衡水平与发展水平不完全一致
发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平 高，发展水平也不一定高。
具体有4种情况： 高位均衡：均衡水平高，发展水平也高 高位不均衡：发展水平高，均衡水平低 低位均衡：均衡水平高，发展水平低 低位不均衡：均衡水平、发展水平均低
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推进均衡发展工作中： 既要认真解决发展水平高，均衡水平低的
常住人口在40万以下的县，问卷调查数量 均为600份。学生家长的比例不低于50%， 其他各类调查对象数量大体相当。
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实施主体：省级教育督导机构或省级评估组 实施方式：自行组织或委托政府统计部门、
高校、科研单位、专业调查机构等 进行。
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通过义务教育发展基本均衡县 评估认定的标准
——政府工作评估得分在85分以上 ——小学、初中的综合差异系数
区县的均衡问题。 更要解决发展水平低，均衡水平较高的区
县的发展问题。56ຫໍສະໝຸດ 3. 均衡发展与特色发展的关系
相辅相成，有机结合 均衡发展不等于不要特色、千篇一律，要 鼓励每个学校办出特色，百花齐放。
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4. 均衡评估与发展水平评估的关系
均衡评估不同于发展水平评估。 均衡评估是差异评估，是评估一个地区
1.高度重视，加强组织领导 地市级复核、县级自评是均衡督导评估工作 至关重要的基础环节，各级领导要高度重 视，纳入重要议事日程，成立复核（自评 ）工作领导小组，一把手任组长。
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2.建立督导室牵头、相关科室协作的工作机 制，规范、有效、高质量地开展工作。 成立复核（自评）工作组，制定复核（自评 ）工作方案，包括复核（自评）内容、工 作程序、相关科室职责分工、人员组成等 。
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2.强化政府责任。通过评估，督促政府切实 履行《义务教育法》和《教育规划纲要》 明确的推进义务教育均衡发展的责任。
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3.注重实效。评估认定以结果性评估为主， 兼顾政府努力程度。引导地方政府尤其是县 级政府均衡配置义务教育资源，提高义务教 育均衡发展推进工作的针对性和有效性。
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4.积极回应社会关切。通过开展评估认定 工作，引导社会舆论，缓解过大的教育 差距，切实促进教育公平。
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（2）县级政府工作评估 — 入学机会：关注弱势群体入学 — 保障机制：经费保障、责任制度 — 教师队伍：交流制度、落实绩效工资 — 质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校
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入学机会（20分） 保障机制（25分） 教师队伍（35分） 质量与管理（20分）
17项指标
各省可结合实际，增加指标。
评估标准：总分100分，85分以上通过。
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（三）基本原则
1.体现国家意志，以省为主实施。国家规定 督导评估的基本内容、基本标准和工作程 序，省级组织评估，国家审核认定。
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2.以水平评估为重点。评估认定工作重点评 估县域内义务教育校际间公共资源配置是 否均衡，兼顾政府工作努力程度。
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3.注重公众评价。要广泛听取公众的意见， 要将行政部门的评价结果与人民群众的实 际感受结合起来，避免相互冲突。
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3. 一个重要参考
公众对本县义务教育均衡发展满意度调查
调查内容：适龄儿童少年就近入学 校际间办学条件差距 校际间教师队伍的差距 义务教育择校情况 政府的努力程度
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调查对象： 人大代表、政协委员 校长、教师 学生家长 其他群众
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调查方式：问卷调查、实地走访。 ——问卷调查数量：按常住人口的1.5‰确定；
分别小于或等于0.65和0.55 ——参考公众满意度调查结果
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（六）评估认定程序
1.县级自评 2.地市复核 3.省级评估 4.国家认定 5.公布名单
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（七）建立监督机制
事前公告 结果公开 省对县进行评估前向社会公告，评估结果向
社会公开。 国家教育督导团认定结果向社会公布。 存在弄虚作假行为的，国家教育督导团不予
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与当地的教育科研单 位、大专院校等建立合 作关系，委托其协助做 好相关数据处理等技术 性工作，提高督导工作 的科学性、有效性。
(三) 加强学习和宣传
1.各级教育督导人员要加强学习，准确 把握政策。 2.加强宣传，使政府领导、教育系统干部、 校长、教师以及老百姓准确理解当前基本 均衡的内涵。
四、均衡督导评估中要处理好 几个关系
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二、均衡督导评估的政策要点
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（一）总体思路
围绕《教育规划纲要》提出的义务教 育均衡发展目标，建立科学、合理的督导 评估制度，科学分析和评价县域内义务教育 均衡发展水平，督促地方各级政府落实责 任，保障纲要目标的实现。
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（二）指导思想
1.以评促建。以督导评估推进地方义务教育 均衡发展工作，为实现《教育规划纲要》 提出的2020年目标提供有力保障。
——《教育规划纲要》第九条
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加强义务教育督导检查……强化对政府 落实教育法律法规和政策情况的督导检查。
——《教育规划纲要》第六十五条
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（三）国家教育体制改革工作的要求
《国务院办公厅关于开展国家教育体制改 革试点的通知》（国办[2010]48号）明确提
出“建立健全义务教育均衡发展督导、 考核和评估制度”，并选择北京、上海、
3300万万所
全国30万所
所学学校校 义务教育阶段学校
小学综合 差异系数 不高于
0.65
初中综合 差异系数 不高于
0.55
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三点说明：
——小学、初中综合差异系数是小学、初中8 项指标差异系数的平均值。
——义务教育校际间均衡评估，依据国家教 育事业统计数据进行。
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——义务教育学校，包括小学、一贯制学校、 独立初中、完全中学（不含小学教学点、特 殊教育学校、职业学校以及民办学校）。
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计算差异系数的数据来源： 教育事业统计数据
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评估标准
基本思路：
以2010年全国各县均衡发展状况为依据 以2010年全国各县达标情况为参照 对2020年实现程度进行预测分析
切实推进工作
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数据 测算
（2010）
3311个个省省 全国31个省 （自治区、直辖市）
3000 个县
全国3000个区县 及县级行政区划单位
（县、区）校际间办学水平的差异程度。 发展水平评估是达标评估，是评估一个地
区教育发展总体水平的高低。
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5. 均衡督导评估与《备忘录》的关系
——促进《备忘录》的推进和目标的实现 ——检验《备忘录》目标能否如期实现
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谢谢大家！
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（二）《教育规划纲要》的要求
到2020年，全面提高普及水平，全面提高
教育质量，基本实现区域内均衡发展,确
保适龄儿童少年接受良好义务教育。
——《教育规划纲要》第八条
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均衡发展是义务教育的战略性任务。建立
健全义务教育均衡发展保障机制。推进义 务教育学校标准化建设，均衡配置教 师、设备、图书、校舍等资源。
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（四）解决的主要问题
抬高底部：使每所学校都成为合格学校
缩小差距：缩小校际间过大的差距
提高教育质量
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（五）评估认定内容及标准
一个门槛 两项评估内容 一个重要参考 核心：县域内校际间均衡水平评估
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1.一个门槛（前提条件）
申请均衡评估认定的县，其所辖义务教育 学校要达到省定办学基本标准。
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2. 均衡水平与发展水平的关系
——均衡发展：首先是要发展，其次是发展 要均衡，是在发展中求均衡，同时又在均衡 中求发展，最终实现发展水平和均衡水平都 不断提高。
均衡发展是要抬高底部，不是削峰填谷。
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——均衡水平不同于发展水平 均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的 程度，反映学校之间办学水平差距的大小 。 发展水平：反映一个地区教育发展的总体 水平，是把一个地区所有学校作为一个整 体来评价。
• 生均教学及辅助用房面积 • 生均体育运动场馆面积
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评估方法
差异系数： 差异系数就是一组数据的标准差与其均值之比， 是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较 不同总体或样本数据的离散程度。
差异系数值越大，反映均衡水平越低； 差异系数值越小，反映均衡水平越高。
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以生均教辅用房面积为例： 一个县生均教辅用房面积的差异系数反映 的是，该县内每一所学校生均教辅用房面 积偏离全县生均教辅用房面积值的离散程 度。
认定，并在全国范围内通报。
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（八）建立监测和复查机制
——每年对县域义务教育均衡发展状况进行监测 ——定期对已公布名单的县进行复查 实施主体：国家教育督导团
省级教育督导机构
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三、下一步工作要求
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从今年开始国家接受省级申请， 开展义务教育发展基本均衡县的 审核认定工作。
（一）地市级做好复核工作，县级 做好自评工作
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（二）建立工作保障体系
1.人员保障 2.经费保障 3.支持体系
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1. 人员保障 建立一支稳定、高水平的工作队伍。
2. 经费保障 做好经费预算，确保自评、复核工作 顺利进行。
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3.建立工作支持体系 督导工作应从所有领域里获取资源，以形成 一个广泛的督导资源系统，以提高督导评估 工作的科学性、有效性和公信力。
目的：避免低水平均衡，促进义务教育学校 标准化建设
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2. 两项评估内容
（1）县域内义务教育校际间均衡水平评估 ——评估县级政府配置义务教育学校教师
、设备、图书、校舍资源的均衡状况
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评估指标
教师 设备与图书
校舍
• 师生比 • 生均高于规定学历教师数 • 生均中级及以上专业技术职务教师数 • 生均教学仪器设备值 • 每百名学生拥有计算机台数 • 生均图书册数
安徽、云南等地进行试点。
（四）《均衡发展备忘录》的要求
教育部与各省份签署的《 备忘录》明确
提出, 教育部要对省级人民政府通过的 实现 义务教育基本均衡发展县 （市、区）进行认定，对通过认定的 县（市、区）授牌。
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总之，开展义务教育均衡发展督导评估
工作，是依法治教的要求，是落实《教 育规划纲要》的客观需要，是推进义务 教育均衡发展的制度保障。