关于切实化解农村股份经济合作社发展权难题的实践与思考

ECONOMY ■ 张兆康王君波朱芸赖燕飞
摘要：文章根据宁波市江北区农村集 体产权制度改革之后的“六化”路；选择 和各地的实践经验总结，提出了树立发展权新理念的重要意义和核心所在，以及正 确理性对待新型集体经济发展现状与发展现象，并在深层次分析发展权难题原因和症结的基础上，建议新型集体经济发展 权的实现途；可在六个方面采取强有力的工作措施。

关键词：农村股份经济合作社；收益 权；发展权；股权激励
农村集体产权制度改革工作，依照政 策规定，是“将农村集体经营性资产以股份 或者份额形式量化到本集体成员，作为其 参加集体收益分配的基本依据”，说明这一 改革的重点是解决持股农民的收益权问 题。

但要使持股农民获得更多更大的收益 分配数额，必须不断规范农村股份经济合 作社运行机制，大力化解农村股份经济合 作社发展权这一 性的题。

一、大力树立股份经济合作社发展权新理念的重要意义和核心所在
股份经济合作社发展权理念，壮 大发展 集体经济是 一体化的重要 ，是加财产性收入的重要来源和机制保障，是农村工化的基础力量，是农 化不 或 的分，是农村 化不的力量，持续量发展的 要 是发展权的
形式。

的是，村作为一个社：其社 性，其发展权 来的社
社发展有着重大％
了大量的农村 产&集体收益再分配起到了社会稳定器的作用；管理规
的收益分配 到 社 制
的，集体经济分 的手
，民和’’
幼、遵纪守法、、治安工作 •面
制 集体经济分配 的，
促使民朝着遵纪守法、创建文明和谐社
的向发展，那些不 村规
民约、乱倒垃圾等不当行为，扣减其一
的收益分配数额，以此来约束其社成员
的行为，江北本地的实践 特妙。

综合本地其他地的动实践，
集体经济发展壮大受发展水平、发展程
度、发展力、发展 ，以及发展模式
密切 ，综观各地包括宁波市本地的情
况，集体经济发达地多集于郊片、
工园以镇域，已成为客观发展
规律的一种必。

这的关键是土地差
地租导致的值结果以广大农民群众
特别是村社经营者为此不懈辛劳努力拚
博的奋斗程。

但也不能排除的是，位
优势明显不足的偏远地区在农村人的
领之下 采取精心培的产业发展
策略涌 的发致富的许多
的重要值。

北 北 村于1993
运 股份合作制 ，和
村办企 行投资入股改制，这几个
改制企全部获利，继 按照“产权
、权明确、政企分、”这一
企制度的基本要求，组建了新
的全按照 机制运作的股份制企
—北 农工集，合-
方面的资、、、资源，使
之新型集体经济得到不断发展，成为远近
的股份合作制改革成 。

村 发展 特 更是
将发展权的 发 到 致地 ，其是
股权 采取的 股、合股和优
股 ，实 全体村民 致；同
的社 。

二、正确对待目前新型集体经济的发
展现状与发展现象
集体经济发展 况来 ，不平 性
不 的情况十分明显，体在:受到
各地 域资源 不 、经济发达程度不
和工业化、化程的差，导致
村 集体经济实力不平 性加 ，地
分化、分化的 。

经济发达地特
别是 镇和工园的农村集体经济
实力 ，大多数经济 发达地 或远
镇的村集体经济 ，基本
定性的经济收入来源。

但 到以因
地制 培 地产 为特 的远郊村的发
展 。

数不多、不大，但显示
的和 。

产特以经营模式是集体经济
发展的重要 ，但各地农村股份经济合
作社大多数产 集 在 租
经济、资源性发包 ，经营
模式 于 化 ，收的
为单一，村民的发展模式、实现途径
等亟待寻 的突破。

从各地集体经济发展成经验来看，
村庄产 持发展的四个核心要素配
是一个综合化的体系:农民头人，企业家
团队;土地要素的合配置;不断挖掘可经
中国集体经济
1
城乡建设
营的新资源，实现资源向资本转化"不断 创新经营组织形式,建立富有活力的共同 创造、共同享有、共同发展的经营机制。

三、梳理探析股份经济合作社发展滞缓的深层次原因及其症结
第F,没有将集体经济作为国有经 济、民营经济以及外资经济之外的一支 重要经济力量来对待，没有给予应有的 位置和应有的地位是最大的问题。

也没 有充分认识到发展集体经济不是单纯的 经济问题，还是党在农村的执政基础和 执政能力的政治问题。

据初步测算，一个 村的基本维护运作 130 &没有一 来源的经济欠发
村，就难以有效发挥集体经济组织的统 一服务功能，难以足人民群众对美好活的向 。

第 ，农村集体经济发展 效机 制。

一发地农村集体制
基本 ，是 的新 农村集 体经济在一 到 、地 —面的制约，新 难以 、难以，在 发展 大的。

地不 要 造
不能 地，为的历史遗留问题;许多村级集体经济发展未 村 发展 ，
长，，地难以 "还有就是
制，一集体经济组织发展 ，。

第 ，机制不 经济的发
展特点。

农村 经济合作社从村经济合作社的组织模式中蜕变而来，经营管理者 基本上是原村领导班子，东只限于本 村经济合作的原员，在 管理、资产作、投资策、考核激励 面仍比较封闭,难以形成科学高效的策机制。

而相关 职能部门对政策执过中感到无奈，如 省里 “各地应确保将当地年 建设用地指标的10%于新农村建设，并确 保优先安排村集体物 地”，自然资源
与部门却认为切块安排地指标的做法不切合实际，造了经济合作社 发展地十分困难，前缈茫。

第四，村社经营者本领恐慌，发展思 ，也是一个发展权不强的重要原 因。

普遍缺乏具有农民企业家发展村级集 体经济的经营人才，部分村干部想在发展方面有所作为，在如何因地制宜选择 、因导面向不，思 不 ，不力。

村干部 职 不长，存在 为，对发展集体经济想得不多，缺少办法，以至于几年来山
河依旧、面貌 。

四、化解新型集体经济发展权难题的
应对策略
必须将持股股东的注意力放在资产的
值上。

为了农
村集体 制 的四 发展 和
选择，管理制 、
能 、理 部治理 以及走
向公司制 。

路径选择是:改制
法治化、化、化、分
范化、职能分离化以及治理企业化。

更重要
的一是在体制机制发力，建一
的体制 设 ，发展集体
经济的原动力问题、力问题、力
问题、创造力问题以及 力问题，充分
地集体所有、集体统一 的优
，过活闲置地、集体闲置 资
，，发挥 作制
革的在制度力量，一 的持续
的富之 。

一是制村。

具有强有
力约束的村发展部门，
在 到 体村民
不同 的基础 最 确 ，
的重 是制 中及
作务重点。

不能由于主要领导人的变
动调整而 中断。

可以 与当地国
有 的作 式，策
对外 。

是实 村 经营 才 。

要
门 ，，从中选
的能 村庄全部资源的领。

选 功 向体选民作 并
作 发展计划设想。

在发展过中
注重发挥每一个村民的能和才干，励
导大学 创业，以及新 为家
作 。

政 部门要实 村 经营
才胜任能力提升 ，使之成为企业
高管、理财高手、谈判家。

是激活要素 活力。

政部门应
该设立新集体经济发展资，公开
列出发展 地指标落实清单。

加快对村
所有土地、房屋的登记确 作，为村
发展融资担保创造件。

农村 经济
合作应将地征款除了安置失地农
民之，对巨额的 资金，过购买房
产、参经营式转为经营资本，获
、息和资 值资本营。

也可以采用跨村购地、租地等办法，向
挖掘有限的地资源，建设现代农业、高
端制造业、休功能园区，将地资源合
理配置，充分赋能，实现土地效益最大化。

四是创建 化经营模式。

继续推
建设标厂房模式、购建务楼宇模式以
及建设 发展模式 种经营模
式，再根据化了的情况向态经济、混
合经济以及美丽经济迈。

出台发展法
允许与国有资本 ，参与投资政基础
设 建设 ，建 混 制所有制经
济，并组建地作、置业股份合
作以及劳务作 组织形式，重
对 管理中的物 作为 化
化 来组建不同的服务容，千 ！*计
把集体资源的优势充分发挥出来。

五是设置集体经济发展。

对集体经
济作重大贡献的人员除了薪酬激励、福
利激励、才华激励和荣誉激励外还应予以
一的激励奖励。

激励是 经
营者和股东的 追趋于一致的较好
方案。

过设置发展，经营者在经
营过中更多地关心集体经济的长期价
值，这样对防止经营者 为，导其
为具有较 的激励和 作 。

如
有人在 职，或者给集体经济
造重大损失的，其所有新型集
体经济组织 。

六是应该有个性化的消除经济薄弱
村 。

台门的扶政策。

一是落实
工作机制保障，组织领导机制，政策扶
机制，资保障机制，对帮扶机制，履
行好主体责任。

二是制兜底条款。

对生
态保住村、基本农田保护村以及 源保
村，要充分考 这 村的发展问题，
台强有力的财政兜底、项目兜底或帮扶兜
底 法，一定五年给组织运作额
，不使一个经济薄弱村在发展过程中掉
落。

参考文献：
%1]王静.农村集体股份合作制改革路
径研究[J].农村经营管理，2016(05):22-25.
梁燕雯.城郊农村社区股份合作制
的制度缺陷及创新思路[J].城市发展研究，
2008(03):62-67.
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[4] 杨秋生，朱重庆，土地赋能.创造村
庄发展新空间[M].北京:中国农业出版社，
2010.
!本文系教育部人文社会科学重点
研究基地重大项目“深化农村产权制度改
革推进城1居民基本权益平等化研究”
(17JJD790018)课题成果。

(作者单位：宁波市江北}农业农村局"
2繁2021年16期（6月
）。