把握加强和创新社会管理着力点 加快建设人民满意的服务型政府

·工作研究·
把握加强和创新社会管理着力点
加快建设人民满意的服务型政府
青岛市政府秘书长　李众民
胡锦涛总书记指出：“加强和创新社会管理，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

这对于政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力是一次全新的考验，政府要充分发挥主导作用，必须进一步按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，更加注重发挥在社会管理和公共服务中的职能作用。

政府办公室（厅）作为政府的综合协调办事机构，当前和今后一个时期，要紧紧围绕党委、政府决策部署和工作大局，以服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，着力从保障民生、畅通民意和源头治理三个层面，切实推动形成社会管理和公共服务的合力，加快建设人民满意的服务型政府。

一、创新思路理念，主动适应加强和创新社会管理的新任务新要求
近年来，青岛市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全市社会管理工作取得了明显成效。

但同时更应看到，当前发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，经济体制、利益格局、思想观念、社会结构正发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、教育医疗与社会保障、食品安全与环境保护成为当前我市容易引发社会矛盾的前几位因素，统筹协调各方利益关系的难度日益加大，社会矛盾更加错综复杂。

工作中，我们充分认识和准确把握总体形势和我市市情，立足办公厅工作职能和实际，努力在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平。

一是要更加注重把加强和创新社会管理置于经济社会发展的大局中来谋划。

立足于城市定位，通过扎实有效的工作，积极创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。

二是要坚持把人民群众的意愿和需求作为工作的基本导向。

把群众满意不满意作为评判检验工作的重要标准。

办好顺民心、解民忧、惠民生的好事实事，不断满足群众的新期待新要求。

积极拓宽群众参与社会管理的渠道，广泛集中民智，汇聚民意，凝聚民心，不断壮大加强和创新社会管理的群众基础。

三是要坚持把关口前移、源头预防、前端治理作为加强和创新社会管理的根本。

对涉及人民群众切身利益的问题，做到认真对待、有效解决；对可能引发社会矛盾的各类问题，坚持抓早抓小抓苗头，把问题解决在
基层和初始阶段。

二、践行以人为本，扎实推进保障改善民生的各项工作
社会管理说到底是对人的管理和服务。

加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好。

近年来，青岛市政府办公厅紧紧围绕市委、市政府城乡建设和改善民生的各项决策部署，着力推进市办实事和各项民生工程的督办落实，市办实事按期落实率达到１００％；依托政府门户网站开发了政府在线便民服务系统，提供便捷的在线办事服务达到３６２９项；受理市民来话和市长信箱电子邮件５９万件，协调解决市民诉求事项１５万余件。

建成启用了行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，审批效率平均提速７０％，在全省率先实现了公共资源交易“监管集约化、配置市场化、运作阳光化”。

下一步，我们将继续按照建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府的总要求，进一步完善惠及民生的社会政策体系，继续加大对民生事项和市办实事的协调和督办力度，及时向社会公示市办实事项目内容、责任体系、时间安排和进展情况，实行全过程控制督查，强化部门专业监督和媒体舆论监督，确保如期完成。

深化为基层和群众服务，深入到企业、社区、农村开展政务调研，广泛接触群众，倾听群众的真实想法，针对群众提出的问题和疑惑，认真分析研究，寻找对策措施。

继续推动行政审批制度改革，深化网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”
服务，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

三、坚持政民互动，畅通人民群众参与社会管理的渠道
加强和创新社会管理，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大公民有序政治参与，深化政务公开拓宽群众参与渠道，积极为群众参与社会管理创造条件。

工作中，我们坚持把构建公众评价机制、自觉接受社会监督作为创新社会管理的经常性工作，自去年以来，组织开展了市政府部门“网络在线问政”三次集中访谈活动，督促办理落实网民意见建议１．７万余条。

“网络在线问政”活动入选了２０１０年度青岛十大民生事件、２０１０年中国政府网站政民互动精品栏目。

连续两年牵头开展了“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（简称“三民”活动），市民满意度达到９６％。

“三民”
活动获得了第五届中国地方政府创新奖，中组部、国务院办公厅推广了我市的做法。

今后，我们将立足于增强政府工作
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２２０１１年第２１期
透明度和人民群众满意度，积极构建公众广泛参与、政民沟通互动的施政新机制。

一是深化政府信息公开，突出抓好办事公开，面向社会服务的政府部门及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，实现办事的依据、流程、结果充分告知，提供高效便民的服务。

在向群众学习、为群众服务的同时，学习掌握做好群众工作的方法。

二是强化新闻发布，对涉及扩大就业和增加居民收入、医疗卫生、中小学教育、环境保护、关心帮助困难群众、群众文化生活、社会治安和干部作风等工作，有计划地通过新闻发布宣传推介；对群众关心、社会关注的热点问题，通过新闻发布及时回应，使新闻发布成为政府主动回应市民，畅通政民沟通渠道的重要载体。

三是继续推进“网络问政”活动常态化，引导政府各部门将网络问政活动作为一项日常性工作来抓。

进一步完善绩效考核，在现有考核体系中充实服务基层、服务群众的考核指标，引导政府各部门提出１－２件服务基层、群众的新举措，把工作落到实处。

四、强化源头治理，从源头出发化解各种社会矛盾
加强和创新社会管理，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。

近年来，我们着眼于事前防范、风险控制和及时处置，强化了应急值守、预警预测、风险评估、隐患排查，最大限度地防控突发事件的发生，减轻突发事件带来的损失和影响，目前，市级应急预案体系基本涵盖了各类突发事件，全市拥有应急救援队伍８００支，２．３万余人，我市连续三年获得省应急管理目标考核第一名。

去年以来，建立完善了全市食品安全组织体系和工作机制，组织开展了“打击非法添加剂”等９个专项整治活动，协调查处违规违法案件２００余起。

高度重视社会舆论和网络舆情的及时回应和处置，健全完善全市新闻舆情工作周例会制度，确保敏感舆情和热点难点问题第一时间得到引导和解决。

下一步，我们将不断增强工作的前瞻性和主动性，努力使矛盾化解在起始阶段、解决在萌芽状态。

一是强化源头预防，进一步完善应急管理体制机制，做好全市应急预案演练、应急科普宣教和应急队伍建设，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。

探索实施社会稳定风险评估机制，凡是涉及群众切身利益的重大决策、重要政策、重点项目，事前征求群众意见，进行稳定风险评估，从源头上减少信访稳定问题发生。

加强社情民意和网络舆情的分析研判，分领域开展社情民意调查，将民生问题和社会稳定作为社情民意调查的重点，建立完善群众满意度调查指标体系，及时掌握群众对政府决策和工作的满意度，为领导科学决策提供第一手资料。

二是深入搞好社会矛盾排查，充分发挥政务热线服务和舆情信息反馈的作用，定期筛选群众关心、领导关注、办理难度大的问题，编发简报呈报领导审阅，借助领导批示事项的督办优势，及时推动热点、难点问题的解决。

三是深入落实领导干部联系群众制度，积极选派年富力强、经验丰富、业务熟练的干部到企业、贫困村庄挂职、帮扶，切实为基层、企业和群众解决实际困难
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（上接第３１页）建设现代城市。

按照“生态、文化、现代”的城建理念，全面提升城市品位。

“高”就是高层建设，完善鼓励房地产高层建设的优惠政策，重点抓好中南世纪星城、企业总部群等１０２个重点项目建设，全市建成、在建高层建筑４２５栋。

“大”就是建设大型城市综合体项目，重点加快城市沿河、沿路发展，突出抓好总投资３０亿元的屯田新型社区改造项目、总投资２５亿元的中南盛景苑项目和开发面积２６０公顷的弥河生态湿地等城建重点工程建设。

同时，对新上项目、新建小区和公共服务设施，广泛应用节能环保技术和可再生资源，全面建设“低碳城市”。

我市城市绿化覆盖率达到４４．１％，成为首批国家绿色能源示范市，荣获“中国人居环境奖”。

小城镇的发展方向坚持产业提升，建设“小城市”。

按照“小城市”的发展定位，全面加快以镇驻地为中心的加工业、高效农业、服务业等园区的开发建设，地方财政收入过亿元的镇街道达到６个。

同时，创新小城镇管理模式，加快推进城管、公交、绿化、环卫和垃圾处理的城乡一体化建设，建成国家级和省级环境优美乡镇９个，城镇化率达到５５．５％。

农村的发展方向坚持迁村并点，建设大型社区。

在编制完成全市社区建设总体规划的基础上，广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿，积极稳妥的推进农村社区建设，全市新建、在
建５００户以上农村社区１１４个，在建楼房５２０栋。

同时，对新建农村集中居住区全部配套水、电、暖、汽等基础设施和游园、绿地等公共设施，以及卫生、物业等便民服务设施，让社区居民真正享受城市生活。

五、围绕可持续发展，全力抓好环保和土地“两个关键”
一是加快重点减排工程建设和流域综合治理。

组织实施了绿化、蓝天、碧水、洁净四大环保工程，加快推进城市、各园区和镇区污水厂工程建设，完善污水处理配套管网，加大生态修复力度，大搞造林绿化工程，全市林木覆盖率达到２０％以上。

对张僧河、丹河等河流进行清淤治理，加强对过境河流的定期监测，小清河、张僧河水质稳定达到恢复鱼类生长标准。

二是多种途径保障土地供应。

充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，积极争取土地指标，优先用于高新技术和新兴产业项目。

严把项目准入关，凡是新上的项目，除要符合国家产业政策外，还严格把握投资规模、投资密度和建设周期，积极发展高、精、尖项目，着力提高土地利用效益。

同时，制定出台了《关于有关工业园区工业项目用地的补充规定》，进一步规范工业项目用地管理，对闲置未充分利用的土地，坚决回收，有效提高了土地资源的节约集约利用水平。

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