建设工程规划核实测量

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什么是建设工程竣工规划核实？
• 建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部 门以《建设工程规划许可证》审批内容和批准的 相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划 条件复核和确认的行政行为。
• 建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工 后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划 的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设 工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划 核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依 法行政的重要依据。
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主要内容
• 一、建设工程规划核实概念 • 二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和
规划核实内容 • 三、建设工程规划核实测量技术 • 四、建设工程竣工规划核实测量 • 五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术 • 六、规划核实管理与案例分析
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– 规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写 在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上 签字存档。
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建设工程的分类
• 建（构）筑工程 • 管线工程 • 道路工程 • 绿化工程
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规划核实技术方案的主要内容和技术指标
• 相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的 内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理 的要求。因此，在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容 主要有：
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规划核实的主要内容
• 建筑工程规划核实的主要内容是：
– 验核建设工程放线报告； – 核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村
建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建 设；
– 检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规 定拆除；
– 核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工 规划核实确认书及其附件、附图；
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2、基础竣工测量报告与基础竣工核实
• 基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基 础竣工情况验测形成的测量成果。
• 基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测 量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许 可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分 内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是 否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证 及附件、附图相符。
– 规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写 在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实 联系人应当到现场核实放线定位情况。
– 建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规 划许可证及其附件、附图。
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规划核实的三个环节
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规划核实
• 第四十五条
– 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门……对建 设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者 经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工 验收。
– 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主 管部门报送有关竣工验收资料。
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• 主要研究方向：
– 现代测绘技术及其应用 – 土地利用规划 – 土地整理规划设计 – 农业园区规划
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联系方式
• 电子邮箱
– Macaixue@mail.hzau.edu.cn
• QQ
– 470238967
• 移动电话
– 18627703989
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市政道路及管线工程规划核实内容
• 市政管线工程规划核实的内容：
– 管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、 导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离 等；
– 其他规划要求。
• 市政交通工程规划核实的内容：
– 交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、 梁底标高、涵管顶部标高等；
– 管线工程
• 管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、 电缆的孔数、材质、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。
– 市政交通工程
• 桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。
– 绿化工程
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建筑工程规划核实内容
• 4． 建筑退让红线距离测算指标
– 将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要 求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离 不一致的必须分别标注。
• 5． 建设用地面积测算指标
– 以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和 公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘 并加以明示。用地面积要计算正确，不允许错误的现象。
– 建（构）筑工程
• 建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、 立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；
• 基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成； • 建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算 • 到红线的退距、与周边建筑物间距是否符合规定； • 建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；
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规划核实的三个环节
• （一）放线核实
– 具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测 绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放 线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量， 并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有 放线回单、放线比较分析表等内容。
• （二）基础竣工规划核实
– 建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后， 建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放 线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内， 应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时 出具基础竣工测量报告。
– 基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基 础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容 。
• 3． 建筑间距测算指标
– 一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。 建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总 平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。
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建设工程竣工规划条件核实测量中重点 把握的6 个技术指标
统一的城 乡规划体
系
《城乡规划法》（2008年1月1日实施）
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立法过程
• 城市规划条例
– （国务院1984年1月5日颁布）
• 中华人民共和国城市规划法
– 1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行
• 中华人民共和国城乡规划法
– 2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行
– 办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工 程竣工规划核实确认协办函；
– 办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。
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（二）建筑工程规划核实三环节
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建筑工程规划核实三环节
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放 线
基 础 竣
工 程 竣
• 4、主要技术指标
– 核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。
• 5、建设项目配套工程
– 绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段 建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。
• 6、临时设施拆除情况
– 用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。
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建设工程竣工规划条件核实测量中重点 把握的6 个技术指标
• 1． 建筑面积测算指标
– 建筑面积测算必须正确，建筑物量取位置、边长丈量、面积测算 标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。
• 2． 建筑高度测算指标
– 建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、 测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均 应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际 情况。
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一、建设工程规划核实的概念
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（一）规划核实的定义
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城乡规划立法背景
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规划建设管理条例》
（1993年11月1日实施）
弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 其二，造成法律空白地带
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3、工程竣工测量报告与工程竣工核实
• 工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工 后进行实地测量形成的测量成果。
• 工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测 量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许 可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核 建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证 或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。
核
工
工
实
核 实
核 实
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1、放线报告与放线核实
• 放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定 的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实 施定位测量形成的测量成果。
• 放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法 审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑 工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平 面图是否一致。
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建筑工程规划核实
• 建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工 程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划 许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核 和确认的过程。
• 建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、 工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、 规划核实确认书等工作制度。并分别通过验核建 设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣 工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。
建设工程规划核实： 概念、内容、程序与规划核实技术
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马才学 博士/教授
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个人简介
• 马才学教授，博士，注册房地产估价师
– 1984年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士； – 1987年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士； – 2002年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士
– 道路横断面布置；
– 道路附属设施（含天桥、地道等）
– 其他规划要求。
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建设工程竣工规划条件核实测量中重点 把握的6 个技术指标
• 建设工程竣工规划条件核实测量项目有6 大指标 需要重点把握，建设单位施工队伍一般在这几个 指标中出现这样和那样的问题，验收这6 大指标 符合有关规定之要求，是竣工规划条件核实测量 工作的重点。
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城乡规划法规体系
• 1、 法律（全国人大、主席令）
– 《中华人民共和国城乡规划法》
• 2、行政法规（国务院）
– 《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） – 《历史文化名城名镇名村保护条例》
• 3、地方性法规（省和有立法权城市的人大） • 4、部门规章 • 5、地方规章（省长、较大的市市长令）
• 6． 建筑占地面积测算指标
– 掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算 细则，测算的方法要有依据，才能保证测算面积的正确。
• 以上6 项建设工程竣工规划条件核实测量指标是在竣工 测量过程中重要的指标，它直接影响工程项目的测绘成 果质量。
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• 1、平面布局
– 核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退 让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等距离等。
• 2、空间布局
– 核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。
• 3、建筑立面
– 核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、 建筑施工图等相符。