郑州市人民政府关于2015年度依法行政考核情况的通报

郑州市人民政府关于2015年度依法行政考核情况的通
报
文章属性
•【制定机关】郑州市人民政府
•【公布日期】2016.09.13
•【字号】郑政文〔2016〕151号
•【施行日期】2016.09.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
郑州市人民政府关于2015年度依法行政考核情况的通报
郑政文〔2016〕151号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
为进一步推进依法行政工作,加快法治政府建设进程,根据国务院、省政府的有关规定,市政府对11个县 (市、区)政府,6个市政府派出机构、46个市本级行政执法部门及23个法律、法规授权组织进行了2015年度依法行政考核。

考核结果已经市政府第48次常务会议审定。

现将有关情况通报如下:
一、2015年度依法行政考核结果经过综合考核评定,11个县 (市、区)政府,6个市政府派出机构,46个市本级行政执法机关及23个法律、法规授权组织,按照得分高低排出了名次和等次。

其中管城回族区政府、上街区政府、新郑市政府、登封市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、郑州经济开发区管委会、市工商局、市民政局、市审计局、市住房保障局、市人社局、市发展改革委、市公安局、市文物局、市财政局、市安监局、市体育局、市物价局、市畜牧局、市司法局、市旅游
局、市卫计委、市动物卫生监督所、市道路运输管理局、市地方海事局、市社会保险局、市事业单位登记管理局、市林业工作总站、市知识产权局、市城区河道管理处30个单位领导重视、措施得力、推行效果明显,评定为2015年度依法行政优秀单位。

二七区政府等33个单位评定为良好单位。

惠济区政府等22个单位评定为合格单位。

因市交通运输执法支队为新组建单位,机构人员未完全到位,2015年度暂不评定等次。

郑州市公安局大学路分局办理的陈银磊盗窃行政处罚案等10册卷宗,为郑州市2015年度优秀行政执法案卷 (见附件)。

二、2015年度全市依法行政工作呈现的特点
(一)依法行政观念增强,依法行政推进机制不断稳固
从考评情况看,县 (市、区)政府和市政府各部门,尤其是主要领导对依法行政、法治政府建设的认识和重视程度都有了明显提高。

一是各责任单位及时调整依法行政工作领导小组成员单位,明确工作协调机构,全市上下形成以一把手为第一责任人、分工明确、责任明晰的依法行政工作推进机制,制定依法行政年度工作方案,定期召开专门会议,听取依法行政工作汇报,按时向市政府报告依法行政工作情况,为扎实有效推进我市依法行政工作打下了良好基础。

二是大多数被考核单位按照要求,组织了实地考核工作,主要领导或分管领导全程参与实地考核,汇报依法行政工作开展情况。

三是积极开展领导干部学法活动,大多数单位通过举办专题法治讲座、组织班子成员集体学法等形式,扎实推进干部学法制度的贯彻落实,领导干部依法行政意识和能力获得较大提高。

(二)依法执法能力提高,行政执法行为更加规范
各单位严格依法履职用权,通过狠抓执法资格管理,严格执法程序,规范执法行为,落实执法责任,强化执法监督,不断提升行政执法水平,确保执法权力规范运行。

一是严格执法资格管理。

加强行政执法主体和执法人员管理,及时清理行政执法资格,坚持持证上岗,亮证执法。

二是规范执法程序运行。

突出程序控权,根据法律、
法规、规章的立、改、废情况,进一步明确行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权力的运行流程,绘制了执法流程图,明晰了岗位职责,并向社会公布。

三是提高行政执法案件质量。

大多数单位建立了行政执法案卷评查制度,在调查取证、办案程序、执法文书、适用法律等方面进行规范,行政执法的总体质量和水平得到了进一步提高。

四是自觉主动接受监督。

各单位自觉接受人大及其常委会、政协和人民法院的监督,严格履行人民法院生效判决、裁定,认真对待司法建议书。

高度重视舆论监督,依法保障人民群众的监督权利,完善群众举报投诉制度。

(三)执法理念持续创新,服务型行政执法建设不断推进
一是科学制定方案。

各单位根据《郑州市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案》,紧紧围绕“整体推进年”这一工作主题,把服务型行政执法建设作为推进依法行政工作的重要抓手,推动服务型行政执法工作向纵深发展。

二是行政执法方式得到改进。

各单位改变了以往重管理轻服务,只重视整治、处罚、打击,不重视引导教育,把执法和服务割裂开来的错误倾向,努力构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

如市公安局强力推行“互联网+”警务模式,出入境管理、车管、户籍等业务部门全面开通互联网便民服务平台,为群众提供相关政策公示、业务受理办理、进度查询等服务,不仅拓宽了为民服务渠道,也极大地提升了公安机关的工作效率;市社保局建立“郑州市社会保障卡保险微信服务平台”及支付宝服务窗开创全国先河,开通多项便民服务项目。

三是发挥先进的示范带头作用。

在认真考察调研的基础上,郑州市本级确认了市人社局、市公安局、市交通委、市动监所等6家单位为服务型行政执法建设示范点。

通过观摩、交流,互相学习等方式,催生了示范带动作用,有效推动了服务型行政执法建设整体发展。

(四)受理渠道更加畅通,矛盾纠纷化解机制日益健全
一是行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用进一步发挥。

2015年全市各级复议机关共接收行政复议申请3568件,其中通过法律解释、调解和解处理,申请人撤回
行政复议申请1082件,经补正当事人放弃行政复议申请371件,审理1811件,审结1317件,审结案件维持率 45.24%、直接纠错率 18.36%、和解率55.81%。

二是加强行政复议规范化和能力建设。

进一步规范行政复议接待工作,建立健全行政复议接待登记制度和行政复议受理、审理、听证、归档等工作制度,规范工作程序,实行首问负责制,逐案跟踪落实。

三是做好行政应诉工作。

适应新《行政诉讼法》的要求,积极配合人民法院行政审判工作。

认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,如市住房保障局、市物价局、市国土资源局、市工商局负责人积极出庭应诉,实现了行政与司法、民众的良性互动。

三、考核工作发现的问题
(一)依法行政意识尚需持续不断的巩固和加强
深入推进依法行政、加快建设法治政府,是党的十八届四中全会确定的重大任务,2015年12月23日,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要 (2015-2020)》,明确了法治政府建设的指导思想、目标任务和工作措施。

然而,有的单位对依法行政工作的重视程度还不够,在依法行政推进过程中,压力不大、方法不多,未及时按照新形势的要求赋予依法行政工作新的内涵、推出新的举措;还有个别单位依法行政基础还不稳固,由于主管领导和工作人员的调整和变化,依法行政工作会出现不同程度的反复,依法行政意识需要进一步提高。

(二)依法行政推进机制需不断完善
有的单位虽有调整依法行政工作领导小组的文件,但领导小组由1名组长、2名副组长、5名委员组成,未包括具有执法职能的业务处室,依法行政工作领导小组无法充分发挥推进作用。

(三)制度落实不到位
一些部门虽然建立重大行政决策管理制度,但重大决策实施中的5个法定程序还未完全落实;有的单位的重大决策规定还只停留于纸上,落实存在一定差距;重大
决策的后续监管、跟踪问责和规范性文件实施后评估以及重大行政合同的合法性审查,还有待进一步加强和落实。

(四)行政执法规范化建设有待加强
虽然全市整体行政执法水平得到较大提高,但有的单位仍然存在一些问题,不作为、滥作为的行为时有发生;有些问题多数属于" 年年提、年年犯" 的问题,主要集中在以下几个方面,一是事实不清、证据不足、引用法律条文不规范;二是自由裁量不准确、未严格执行罚缴分离制度;三是部分执法机关执法过程中仍存在未落实案件主办人制度、缺少案件集体讨论和案件回访制度等问题;四是执法文书书写潦草、案卷归档不符合要求。

上述问题需要有关单位建立有效机制进行彻底整改,避免再次发生。

(五)困扰我市依法行政体制机制难题有待破解
一是一些部门和单位运用立法推动改革发展的意识和能力有待提升。

我市具有地方立法权和政府规章制定权,一些部门认为立法和制定规章是人大和政府的事,导致一些应当由立法和规章解决的问题,没有及时进行立法或制定规章。

二是综合执法、联合执法尚未形成常态化工作机制。

三是在行政执法中,县 (市、区)行政执法与市有关部门认定、司法裁定的衔接不畅,行政执法没有形成强大合力。

四是实验区、新区、开发区行政执法体制机制没有理顺。

五是行政执法权力和责任下沉的任务还很重。

需要继续加大力度,清理修订我市原有的地方性法规、政府规章,从法规规章层面下沉行政执法权责,同时,切实加强县 (市、区)执法机构和队伍建设。

这些法治难题需要加强研究,克难攻坚,完善立法,健全制度,加强协作,重点突破,为依法行政探索经验。

(六)社会评议发现的问题及分析
1. 对县 (市、区)政府的评议情况。

调查对象的意见,主要集中在县 (市、区)政府组成部门、办事大厅存在办事效率低、服务态度差及不文明执法问题。

2. 对于市本级单位的社会评议情况。

调查对象的意见仍集中在与行政服务相关的领域,如反映有单位办事大厅业务窗口少,咨询态度不好,希望简化办事程序。

四、依法行政考核情况的处理经市政府研究决定:
(一)对考核中综合评定为优秀等次的30个单位确定为2015年度依法行政工作先进集体并予以表彰。

(二)认真整改问题。

对各单位考评中存在的问题,由郑州市依法行政工作领导小组下发整改通知,责令限期整改。

各单位
要对存在的问题,查找分析原因,制定整改措施,完善相关制度,认真抓好落实,建立长效机制,防止类似问题再次发生。

整改措施、整改落实情况及责任追究情况按规定时间报市依法行政工作领导小组办公室。

(三)抓好整改监督。

市依法行政工作领导小组办公室要对各单位整改情况进行跟踪督办,逾期未整改的单位要进行专项督办,跟踪整改;拒不整改和整改不到位的,按照有关规定追究责任。

附件:郑州市2015年度优秀行政执法案卷 (10卷)
郑州市人民政府
2016年9月5日附件
郑州市2015年度优秀行政执法案卷(10卷)
1.郑州市公安局大学路分局办理的陈银磊盗窃行政处罚案
2.郑州市人力资源和社会保障局办理的郑州市佳惠房地产营销策划有限公司未按规定为劳动者办理社会保险登记行政处理案
3.郑州市国土资源局办理的河南省交通公路工程局交通石
化加油站违法占地行政处罚案
4.郑州市城乡规划局办理的河南永威置业有限公司未经批准擅自建设行政处罚案
5.郑州市环境保护局办理的河南瀚宇商品混凝土有限公司未报批环评行政处罚案
6. 郑州市卫生和计划生育委员会办理的河南整形美容院未取得执业许可行政处罚案
7. 郑州市物价局办理的郑州市中心医院重复收费行政处罚案
8.郑州市文物局办理的郑州合广置业有限公司擅自施工破坏遗迹行政处罚案
9.郑州市工商行政管理局办理的河南万象广告有限公司发布违法广告行政处罚案
10.郑州市国家税务局稽查局办理的郑州鸿跃环保科技有限公司行政处罚案。