广西电子政务建设的现状及展望

广西电子政务建设的现状及展望
一、充分认识电子政务建设工作重要性、必要性
进入21世纪，人类以前所未有的速度迈入信息化社会。

信息化已成为当今世界发展的大趋势，更是我国产业优化和实现工业化、现代化的关键环节，是实现社会生产力超常规跨越式发展的强大推动力。

电子政务是信息化的重要组成部分，是提高行政管理效能的重要工具和手段，在全国推进国民经济和社会信息化的今天，电子政务所起的特殊作用将愈益彰显，电子政务已成为治国不可或缺的工具。

电子政务使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。

不论经济还是社会的发展或者国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。

在我国加入WTO的今天，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。

按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。

一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。

电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是对信息产业的拉动将有着十分重要的作用。

电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。

电子政务已成为当前政务建设的重中之重。

党的十六大报告指出：进一步转变政府职能，改变管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

中共中央办公厅、国务院办公厅在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中也明确指出：把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。

对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

二、广西电子政务发展现状
（一）全区党委机关信息化建设情况
1992年，中共中央办公厅召开了全国党委系统计算机联网工作会议，部署建立中央到省、地（市）、县四级党委机关计算机联网的工作任务。

我区根据中央的要求，结合广西的实际情况，不断完善计算机网络的建设，经过十多年的发展，全区信息化建设取得了较大的进展。

目前，我区党委机关信息网络已基本形成了上连中办，下接全区各市、县104家单位，横联200多个自治区直属单位的计算机数据数字专线网络系统；自治区和各市、县委均建立了计算机局域网；全网初步建立起了安全防御体系，进行了相应加密保护，并在此基础上同时各级节点网络中心实行昼夜值班对网络进行维护监测，建立了整套管理制度。

在业务应用上实现了机密信息传输、信息浏览、电子公文交换与传输、工作数据查询、视频点播、电子邮件通信、专线会议电视、办公服务等功能，在为各级党委机关服务中发挥了积极的作用。

（二）政府办公厅系统
根据国务院办公厅的总体规划，自治区人民政府办公厅先后制订了《全区政府系统2002年－2006年政务信息化建设规划纲要》及建设方案等一系列指导性文件。

启动了以开发全区政府系统公文办理及传输管理通用软件为目标的重点应用软件项目。

全区政府系统电子政务内网平台建设已经完成技术方案确定和设备招标采购工作，相关的电子公文应用政策法规亦已草拟待签发。

（三）广西互联网工程
广西互联网工程是广西“九五”、“十五”重点建设项目，是广西电子政务应用的主要网络平台。

该工程于1998年开始建设，经过几年的努力，在首府南宁敷设了160公里皮长的光缆，网络主干敷设48芯、接入厅局单位敷设6芯光缆，目前已经覆盖150个厅局单位。

（四）广西各有关部门电子政务建设情况
科技厅
广西科技信息网已初步完成网站覆盖全区各地市县城区的目标，是数字科技厅的重要基
1、体系建设
科技信息网信息中心。

构成了以科技厅计算机网络管理中心为核心，联合广西技术市场、广西科学活动中心、广西华南技术交易所、广西科技项目评估中心、广西科技情报所、广西分析测试中心等科技中介机构组成的科技信息网自治区级大中心。

其全区网点分布：1个自治区中心、10个专业服务节点、14个地市中心、108个县级节点、675个服务示范点。

2、服务应用效果
（1）普及网络技术，推广网络应用。

开展形式多样的应用培训，累计培训达6万人次。

建设700个服务节点，帮助科技管理部门、科研机构、农村基层政府普及和提高网络应用水平。

帮助2000个以上单位开展信息化应用，其中在广西科技信息网推介企业和产品信息近2万条。

（2）为农业产前、产中、产后服务，尤其是为农产品流通服务成效显著。

全区各级节点组织大宗农产品供求信息发布在易通农业信息网等网站上，累计35000条。

发布广西农产品价格行情信息，信息更新110000条。

通过接受查询或发布技术、项目信息，引进新产品新技术、撮合项目合作。

截止2003年6月，促销(包括引资引项)金额达30亿元。

电脑农业专家系统己在五县成功应用并推广到30个县，扩大试点工作。

（3）基于互联网和专网的智能虚拟会展支撑平台和视讯会议系统已完成研发并成功应用。

视频会议系统是集通信、计算机技术、微电子技术于一体的远程异地通信方式，它将计算机的交互性、通信的分布性、以及电视的真实性有机地结合在一起。

统计局
（1）建设开通本局局域网，开通联结国家统计局和各省（含省辖市）统计局，开通联结自治区辖市统计局的广域网，建立了局内网站和有关二级网站，实现系统内部信息交流、传播网络化。

（2）按照国家统计局的要求，在本系统推广应用办公自动化系统，基本实现机关事业单位公文办理无纸化。

（3）与国家联通的机要网：用于接受发送机要数据、资料。

（4）两会统计查询服务系统：为每年的两会代表提供统计咨询服务。

1、广西地方税务局
在全区12个市79个县推广应用《广西地税征管信息管理系统》。

今年实现全区十四个市地税系统与区局连网。

目前全区已有70个县市实行了集申报、征收、入库为一体的“税银一体化”申报纳税方式。

在税收过程中发挥税控机在发票管理领域作用。

推广微机管票和税控收款机，将计算机技术运用到发票管理中，增强发票防伪能力。

目前，南宁市地税局已在饮食娱乐业推广使用税控收款。

桂林、北海、柳州、贵港、南宁地区等地市也正在做推广前各项准备工作。

2、广西国家税务局
广西区国税局税收电子政务建设取得的主要成效为：
第一，金税工程二期顺利建成平稳运行。

2001年7月1日，全区金税工程二期建设如期完成并投入使用，防伪税控、认证、稽核、协查四个系统平稳运行。

到今年6月底止，全区纳入防伪税控系统管理的一般纳税人共有12774户，覆盖率达100%。

利用协查系统查补税款900多万元,有效地遏制了利用增值税发票偷骗税的犯罪势头。

第二，信息软件开发应用成绩斐然。

一是成功开发和大力推广应用《广西国税管理信息系统》、《税收管理信息综合查询系统》软件。

截止2002年底，全区已有44.16万户纳税人被纳入计算机进行管理，2002年通过计算机征收的税款已超过116.7亿元，占当年税款总额的85.09%。

二是申报纳税逐步电子化，既减轻了办税服务厅工作强度，提高了工作效率，又为广大纳税人提供了优质服务。

三是推广应用税控装置，税源监控进一步加强。

通过在加油站行业大力推广应用税控装置，使全区2227个加油站的8315台加油机全部安装、更换了税控装置，促使加油站行业税收稳步增长。

第三，对增值税一般纳税人全部实行“一窗式”管理。

通过对征管软件和比对软件进行修改，对人员进行重组，实现由纳税申报窗口统一办理报税、纳税申报、票表核对、开具税收收入缴款书等工作事宜，增值税一般纳税人只需在办税服务厅的一个窗口就能办结纳税申报。

总体看来，目前我区党政各部门信息化水平大大推进，机关工作人员信息化意识得到增强，促进了领导方式，工作方式的转变。

三、广西电子政务发展存在的主要问题
我区电子政务建设仍处于起步阶段，建设缺乏统一的规划和管理，基础设施和网络平台还没有形成统一的体系，应用系统开发滞后，信息资源开发利用程度不高，公众信息服务内容不够丰富，网络建设和系统开发条块分割，重复建设现象仍十分突出，还不适应我区经济社会发展和行政管理信息化的要求。

在系统建设过程中，还存在着一些问题和困难，需要解决和克服，主要表现在：
（1）信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的要求；
（2）宏观决策需求不明确，业务流程不规范且稳定性差；
（3）标准规范不统一，影响系统间的互联互通；
（4）应用软件开发滞后于基础设施建设；
（5）重复建设，导致资源浪费；
（6）系统建设和系统应用方面的人力、财力、物力不足。

如地税系统全区8000多名税务干部，技术人员仅有140多人，一些落后县几乎空白。

国税系统全区共有专业技术人员261人，占在职干部职工的2.27%；其中研究生2人，占0.77%；专业技术力量没有达到全国平均水平。

（7）思想认识不统一，对信息系统建设缺乏应有的理解和支持；
（8）各级信息中心技术力量薄弱，难以承担系统维护工作；
四、对广西电子政务发展的设想
用三年的时间，整合现有网络资源，初步建成全区统一的党政机要专网、政务内网平台和外网平台，建设自治区电子政务门户网站—“中国广西”,建立和完善各部门网站、各级电子政务门户网站群；规划开发政务信息资源，建设战略性信息资源数据库，为政务办公业务、信息资源共享和各级领导机关决策提供有效的信息服务；组织建立全区电子政务网络与信息安全保障体系；配合国家建设十二个重点业务系统，根据广西的实际需求，有重点地选择和建设本地急需的业务系统。

到2005年初步建成一个基础设施先进、信息共享、安全可靠的广西电子政务体系，为今后广西电子政务的更大发展奠定一个良好的环境和基础。

（一）初步建成统一的电子政务网络平台
电子政务网络平台是我区政务信息传输交换的物理载体，由自治区党政机要专网、政务内网和政务外网构成。

党政机要专网与政务内网之间要物理隔离，政务内网与政务外网之间要逻辑隔离。

实现外网受理、内网办理、外网反馈的社会服务模式。

（二）做好政务内网平台政务应用系统的开发完善，积极推进办公自动化和业务网络化
要根据领导科学决策、机关办公业务和改善公众政务服务的需求，有针对性地加强有关自治区党政各部门应用系统的建设完善。

到2005年，我区的办公自动化、业务网络化水平有显著的提高，初步实现政务信息化。

（三）建设电子政务外网平台，推进公共服务
1、建设自治区电子政务门户网站—“中国广西”
用于发布我区政策法规，介绍广西资源情况，宣传我区投资环境，公开政府办事流程等等。

2003年初步完成网站建设并对外发布信息。

2、自治区党政各部门政务信息网站群。

2004年实现所有政府公告、重要办事程序、投诉受理、政府采购和招投标工作上网，2005年完成网上工商、税务、社保、劳动等公共政务服务系统建设。

3、各市、县电子政务门户网站群。

（四）规划开发政务信息资源，建设战略性信息资源数据库
要根据国家政务信息资源建设专项规划，做好宏观经济数据库、自然资源和空间地理基础信息库、人口基础信息库、法人单位基础信息库这四大数据库的有关的建设和建设准备工作。

在2005年前，建设完善宏观经济库中的重大项目管理数据库、广西“五大经济区”建设进展信息库、产业发展数据等重点数据库；要初步完成法人单位基础信息库数据整理，录入，形成数据库整体框架。

人口基础信息库和自然资源和空间地理基础信息库要按照国家要求，做好数据采集和加工，完成建库的准备。

（五）加快信息农业的发展
三年内，建立和完善自治区、市、县三级信息网络平台和乡镇信息服务站；建立一支覆盖自治区、市、县、乡、村的农业信息员队伍；建立一套包括信息的采集、分析、处理、发布、反馈和服务的管理机制；实现信息服务“进村入户”，推进农产品和农资产品的网络化销售；开发应用农业专家系统。

（六）按国家统一要求，加快完善建设重点业务系统
按国家有关部门编制的有关建设方案和建设标准，建设完善办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)四个系统工程，启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程(共12个重要业务系统工程)。

要处理好“条条”“块块”的关系，积极配合国家有关方面，做好我区有关对应系统建设衔接和配套开发工作。

五、几点建议
（一）对国家有关部门的建议
1、国家应加强对地方信息化建设的指导和管理，督促地方设置强有力的信息化建设管理机构，以加大对地方重大信息化建设工程的监督、管理力度。

2、国家应在电子政务建设资金投入政策上向西部倾斜，并制定具体的补助办法。

西部的经济建设明显比东部发达地区落后，电子政务建设资金严重短缺，在资金上给予重点扶持。

3、国家应加强支持西部地区信息技术及管理人才的引进和培养力度。

西部地区人才资源少，尤其是信息技术人才，国家可以在人才引进、培养方面加强对西部的支持。

如国家可组织“电子政务西部地区巡回培训团”等等。

4、对“12金”业务系统的建设资金问题，国家应考虑东西部地区经济发展不平衡的问题。

国家应尽快制定关于“条条”、“块块”中的互联互通、资源共享等的管理条例。

（二）关于广西电子政务建设的设想
1、提高认识，统一思想。

信息技术是当代先进生产力的代表，信息化水平是衡量一个国家和地区的竞争能力、现代化水平的主要标志。

2、加强领导，统一指挥，做到全区一盘棋。

充分利用现有资源，不搞重复建设。

推进
电子政务是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及方方面面，因此首要的问题是加强领导和组织协调。

3、建设电子政务要与政府职能转变密切结合。

电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，而是实现政府职能转变的重大创新，它本质上是一次改革。

要通过电子政务建设进一步优化政务流程，克服影响生产力发展的体制性障碍，更好地发展先进的生产力。

4、保证建设和运行资金。

自治区、市、县各级政府将电子政务建设纳入本级财政预算。

自治区财政每年安排一定电子政务发展专项资金。

对确有困难的地区，符合条件的要通过有关部门积极申请中央财政补助。

要抓住国家西部大开发的战略机遇，做好一批电子政务建设项目的前期工作，申请纳入国家计划，争取国家立项。

5、加强项目管理。

按照“中办发（2002）17号”文件规定，所有项目一律要严格按照国家基本建设审批程序办理。

切实抓好项目的监理、验收和评估，电子政务项目必须实行项目监理、验收制度。

6、各级政府和有关部门要积极创造有利于信息化建设的外部环境条件。

积极宣传引导；大力推进技术创新体系建设，促进电子政务相关信息技术的研究开发、引进消化和创新应用；坚持政府导向与市场作用相结合，要积极探索政府导向与市场运作的有机结合。

7、关于人才培训与引进。

各地区、各部门要切实搞好各级干部的信息化知识培训工作，把培养人才作为电子政务工作的重中之重，把区内培养人才和智力引进工作结合起来，努力营造用好人才、吸引人才和培养人才的良好环境。

广西壮族自治区信息化工作领导小组办公室。