浅议电网工程建设的合同管理

摘
要 ：合 同管 理是 建设 工程 项 目管 理 的核 心 ，是 实现 工程 建设 各项 控 制 目标 的 重要保 障 。从承发 包 双方 的角 度 ，阐述 了电网工程合 同管理 的必要性 ，分析 了当前 电网工程合 同管理 工作存 在的 问题及 成 因，提 出有 效合 同管 理的对策。
关键词 ： 电网工程 ；合同管理； 存在 问题 ；建 议
（） 同背 离招 投标 文件 和投 标 书 内容 。在工 程 ４合 项 目招标 中 ，招 标文件 是建设 单位 向施 工企业发 出的
邀请 ，投标 文件 是施工 企业对建 设单位 的要约 。建 设
单位 发 出的中标通 知书 是对 中标 单位 的书面承诺 ，建 设单 位与 中标施 工单位应 以此签 订合 同。招标文件 、
履行。
投标文件 与中标通知书都是 合 同文件 的组成 部分 ，但 有一些业主存 在着 买方市场优 势地 位 ，或者要 求附加 条款 ，或者将其 认为合理 的部分 工程从合 同中划 出 ，
２ 当前 电网工程 合同管 理存在 的 问题及 成 因
乏设譬 ００ ￣Ｉ 总 ２￣ ■ 理２１ｆ 期（ 第１ ｆ － － ７ｊ ）
备商 罾运
成 的经济 纠纷和损 失。把 合 同意识和合 同秩 序作为约 束社会经济 行为的普遍准 则 。施工过程 中要加 强项 目 管理和施工人 员法制观 念，真 正树立社会主义 市场经 济所需要 的群众 法律水准 ，从 根本上保证施工合 同的
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浅议 电 网工 程 建设 的合 同管 理
蒋 红立 ’ ，周筱 君
（． 海 送 变 电工 程 公 司 ， 青 海 １青 西宁 ８８００） １０ ５
经 理部 ，技术 交底往往 流于形 式 ，最 终使得施 工合 同 管理与招投 标管理 在实施 过程 中产 生脱节 。
在 电网工程 合 同的履 行过程 中，业 主 与承包 商之
间、承包 商与分包 商之 间不可避 免地产 生各 种争执 和 纠纷 ，而调 处这些 争执和 纠纷 的主要尺 度和 依据应 是 承发包 双方在 合 同中事先作 出 的各种 约定和 承诺 。
准等合 同条款 的制 订 ，在 合 同的约 束和规 范下 ，有关 各方协 调一致 地开展 工作 ，履行各 自的职 责 。因此 ，
无论是 承包 商对 电网项 目管理 ，还 是业主 对 电网项 目
理 ，致 使在施 工合 同的签订和 履行过 程 中出现 合 同条
款不严 谨 、合 同表述 不清楚 、合 同档 案不健全 、合 同 管理 不到位等 问题 。
包双 方 的法 规文件 ，必须 依法签订 和履行 。但 有不少 企业 法人及 合 同主 管人 员，往往在 签订工程 合 同时忽 视法 律对工程 合 同的保护和 监督作 用 ，不用法 律条款 来保 护 自己，在合 同履行 中凭主观 办事 ，随意性强 ， 对合 同 的法律 条款不 予理 睬；有 的业 主在施工 过程 中 肆意 强行修 改合 同条 款 ，订立 补充 协议 ，使施 工企业
的管理 ，合 同始 终是 电网工程项 目管理 的核 心 。 １ ２ 合 同是承 发包双 方履行权 利和义 务 的法律基础 ． 电网工程合 同通 常界 定 了承发 包双方 基本 的权 利
（） 同管 理 与工 程招 投标 管 理脱节 。合 同管理 ３合 与工程 招投标 管理有着 密切 的 内在联 系 ，它是 有效控
的合法 权益得 不到保证 。 （） 工程 建 设 ，轻 合 同管理 。合 同管 理在 国外 ２重 被视 为承包工 程盈亏 的关键 。而我们 相 当多的业主方 和承包 方在实 际工作 中只重工 程建设 ，不重视 合 同管
１ １ 合 同是工程项 目管理 的核心 ． 工程合 同管理 工作贯 穿于工程 实施 的全过程 。任 何 一个 建设 项 目的实施 ，都是通过 签订承 包合 同来 实 现 的。通过对 承包 内容 、范 围、价 款 、工期和质 量标
义务关系 。如 发包方必 须按 时支付 工程进 度款 ，及 时 组织工程 竣工验 收和办 理竣工 结算 等 。承 包方则 必须
按施工 图纸和批 准 的施 工组织 设计 组织施 工 ，向业 主 提 供符合 约定质 量标准 的 电网工程产 品等 。合 同中 明 确 约定 的各项权 利和义 务 ，是 承发包 双方 的最高行 为 准 则 ，是双 方履行 义务 、享有权 利 的法律 基础 。 １３ 合 同是 处理工 程 实施过 程 中各种 争执和 纠纷 的 ． 法 律证据
中图 分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４７９ 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ： １ ０ — １ ４ （ ０ Ｏ １０ ４ － ２ ０ ７ ４ ０ ２ １ ）０ － ０ １ ０
１ 电网工程建 设合 同管理 的地 位和作 用 电 网工 程 建 设周 期 长 、工序 多 、技 术 复 杂 、 项
２ １ 当前 电网工程 合 同管理 存在 的问题 ． （） 同管 理意 识不 强 。工程 施 工合 同作 为承 发 １合
目管理相对 复杂 。在工程 项 目管理 中，合 同定义着 项
目的工期 、质量和 投资 ，规定着 参建各 方 的权 利和 义 务 ，素有 “ 工程宪 法 ”之 称 ，是工程建 设 的基 础性 文 件 。主要体现 在三个 方面 。
制工程进 度 、质 量 、资金投入 的法律 性文件 。然而在
实际工作 中，施 工企业 招投标 中 的标 书编制及 管理体
制 与工程 项 目的施工合 同管理 分属企业 内部不 同职能
部 门及 工程项 目组 。一旦投标 中标 ，施 工合 同与建设
单位签订 后 ，此 “ 同 ”只是 以文件形 式转达给 项 目 合