电子政务软件产品及市场应用发展情况调研报告

电子政务软件产品及市场应用发展情况调研报告
一、国内电子政务软件及应用现状
1、2004年及未来3年中国电子政务应用市场发展影响因素分析
1-1国家政策法规（有利/不利因素）
a.有利因素
由于电子政务关系到国家安全，我国通过《政府采购法》及相关管理办法的出台实施，在不同层面强制或倡导采购国产软件，从而为国内
软件企业提供了一次新的发展机遇。

赛迪顾问预计，政府的政策扶持将
在一定程度上打破目前的电子政务软件市场格局，国产软件市场份额将
会逐步扩大．
日前，国务院办公厅召开的全国政府系统政务信息化工作会议透露，2004年政务信息化建设将围绕四项任务全面推进。

具体包括：1.
加快推进电子政务试点示范工程建设，2004年上半年完成对整个示范
项目的验收工作；2.加快推进政府门户网站建设，由国办牵头的中央
政府门户网站将于2004年建成；3.努力搞好网络平台建设，其中重点
是办公业务资源网和内网平台的整合建设与升级；4.切实抓好办公业
务资源系统建设。

国务院秘书一局局长贾福兴表示，下一阶段政务信
息化建设的总体思路是，继续推进以“三网一库”为基本架构的政府
系统政务信息化枢纽框架及应用体系，以实施电子政务示范工程为先
导，加快建设和整合统一的全国政府系统办公业务资源网络平台，加
快推进政府门户网站建设等。

贾福兴还特别强调，办公业务资源系统
是“十五”期间我国重点建设的12个业务系统之一，国办将牵头建设
五个重点系统。

一是桌面视频会议系统，试点工作将在2004年初启动，
年底在有关地区和部门正式运行；二是组织推广电子会议通知报名系
统，今年年底实现国务院各部门会议通知、报名工作的无纸化；三是
国务院督察管理系统；四是加强国务院电子公文传输系统推广应用工
作，在各地区、各部门上传国务院内事请示件的基础上，分期分批开
展国务院部分文种通过电子公文传输系统下发；五是着手政府系统应
急指挥系统建设。

从2004年电子政务的整体规划可以看出，我国的电子政务工作走向务实，电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，注重应用已经成为电子政务建设的主题。

今后电子政务的发展趋势将从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。

中国的电子政务市场经过几年风风火火的发展之后，取得了不俗的业绩，被联合国评为中上水平。

与此同时，这也意味着我国的电子政务发展空间仍很大．据专家预测，如果在未来5年，全国80%以上的政府部门实现信息化办公，全国3000多万公务员中有60%重新配置1套计算机办公设备，那么仅PC(或NC)市场就将达到1000亿元，按照硬件与软件之间4：1配比来计算，则软件市场容量将达到250亿元。

此外，全国政府部门电子政务局域网建设、传输骨干网建设等国家重点信息化工程，其建设总投资预计也在500亿元以上。

从这个意义上来说，如果国家未来5年全力推进电子政务建设，则全国电子政务市场将达2000亿元左右，其中软件市场将达300亿元以上．
b.不利因素
长期以来，在各级部门和企业的共同努力下，我国电子政务已取得了巨大的成就。

但是有一个不容忽视的问题是，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。

缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因．目前，我国已经颁布的国家级标准已达800个，此外还有林林总总的行业标准。

但标准过多也带来了困惑，企业及地方政府与行业部门各有一本难念的经。

由于在某一个领域，各个主管部门都有各自的标准体系，厂商在设计产品时，往往不知道该遵循哪一个标准
１-2行业发展因素（行业发展/行业竞争）
a. 业内分析认为，2004年的电子政务市场整体发展“波澜不惊”，增
长率在10%至15%之间，跳跃式的飞速增长在2004年不会出现。

主要
表现为：首先、经过5年时间的发展，政府部门的IT基础设施已经是初具规模，中国信息化的进程已经从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。

虽然政府对“信息资源管理”的需求还很大，但这一方面的需求比不上由无到有建立“信息资源管理”基础设施的需求增长，不可能继续维持头几年那样的高速增长速度。

其次，政府电子政务支出已经由盲目扩张转向谨慎理性投资，主要表现为电子政务标准化与电子政务项目监理制度的推行，标志着政府在项目审批和支出方面从盲目走向理性，不会再出现所谓的“政府上网工程”那样的面子工程。

特别是监理制度的实施，在独立第三方的监督作用之下，势必将有利于政府部门更为有效的控制电子政务项目建设成本。

因此，可以判断，在政府政务投资从盲目趋于理性之后，电子政务市场的“虚假繁荣”也将不复存在，而将走向理性化稳步增长。

此外，IT服务厂商向来是以作项目为主，在电子政务这一大蛋糕面前多是处于“被动”，很难拉动这一市场的需求。

尽管现在不少厂商经理都已经意识到了作项目的难处，但又苦于自己现在还没有足够强大的产品来吸引政客，可是，真正要推出“杀手级”的产品不是说有就有，还有待时日。

因此，这些因素将决定2004年中国电子政务市场指数：和风习习而不是热浪滔滔。

b. 明年电子政务建设的重点内容是什么？调查显示，业务系统、网络建
设、安全系统、办公自动化或电子政务综合办公平台、存储系统、资源库或数据中心等成为明年的六大投资重点（如图3）。

调查统计显示，70%被采访者表示将建设业务系统。

如国家环保局将在3～5年内投资5000万元建设环境应急指挥系统，实现对全国范围内的
污染源、应急事故等进行实时监测；国家统计局则继续建设统计业务管理系统，以及统计数据处理系统；而国土资源遥感监测运行系统是国土资源部的五项重点工程之一；房地产管理系统和城市基础设施管理系统是建设部明年重点开展的两个系统；这些重点项目无不说明了信息化已经深入到国家各部委局的业务应用中。

其次，60%被采访者表示将开展网络建设，包括覆盖全国的广域网，或省、市级部门的局域网；60%被采访者表示将建设安全系统，如购买杀毒软件、防火墙等；40%被采访者表示将建设办公自动化系统或电子政务综合办公平台；30%被采访者表示将建设资源数据库或数据中心；30%被采访者表示将建设存储系统，包括采用传统的磁带库或磁盘阵列，或者采用网络存储等。

除此之外，国家环保局、国土资源部等还将建设视频会议系统。

少数单位的信息化重点内容之一则是升级已有的系统。

2、国内电子政务主要软件厂商情况及产品现状
2003中国电子政务IT 100强
据调查结果显示：大公司在不断加大投入力度，市场集中度有所上升，大公司似乎获得了这个市场中的大部分新增收益，但电子政务领域层出不穷的新公司也是绝对不容忽视的、持续膨胀中的产业力量。

把今年新上榜的25家公司列了一个名单，发现了一个有意思的事实：他们中大部分企业都参与了“国家级信息系统建设”和“国家金字号系
列工程”的建设；他们的营业收入增长率都超过了100%，甚至最高达到
了800%以上。

这些事实印证了之前许多业内人士的推测：“国家级信息
系统建设”和“国家金字号系列工程” 启动了一个巨大的市场，为IT企业
摆脱萧条提供了无限的商机，而有机会参与和接近这些领域的公司，其
实并不为业界所广泛熟知。

参与者正从各个方面向着电子政务涌过来，
但没有人能够看清他们的面孔。

成功者的原因很难一概而论，调查显示：就大宗产品看，2002年7月到2003年6月之间，中国政府电子政务建设所需的硬件产品仍集中在
基础PC产品和主要网络设备上。

从许多硬件厂商、系统集成商以及网
络设备提供商的骄人成绩上，就可以一目了然。

此外，软件能力强的企
业也业绩不错。

2003年“百强”企业的软件总营业收入达到了70多亿元，软件营业收入在总营业收入中所占的比例比2002年已经有了长足进步。

这也从一个侧面反映了软件企业从电子政务这块蛋糕上分得了更多的实
惠。

管理软件、网络安全软件、操作系统等仍然是2003年电子政务建设
过程中需要的主要软件产品。

因此，像东软、杭州新中大、用友安易等
专注于管理和安全的软件公司进入电子政务软件收入30强的排名，并不
令人意外。

3、国内电子政务主要软件厂商产品应用现状
a.北京北大方正集团公司
北京北大方正集团公司是北京大学1986年创建的高新技术企业。

方正集团拥有4个控股的上市公司，17家独资、合资企业，员
工约6000人。

2002年4月，在信息产业部评定的中国电子信息百强
企业中，方正集团名列第十。

主要产品：
·悦易电子文档制作软件包
·方正Apabi电子文档共享解决方案
·方正Apabi电子公文传输解决方案
·方正Apabi重要文档安全保护解决方案
典型案例
电子工业出版社
山东出版集团
上海科学技术出版社
电子工业出版社
四川少年儿童出版社
西安电子科技大学出版社
华南理工大学出版社
北京志鸿教育研究中心
南京农业大学
北京日报集团
济南市数字图书系统
ｂ鼎天软件有限公司
鼎天软件有限公司是1993年成立的国家级高新技术企业，注册资本5000万元人民币，长期专注于政府行业应用软件及开发平台的设计开发、计算机网络系统集成及IT战略咨询服务，是信息产业部认定的重点软件企业、计算机信息系统集成一级资质企业、国家保密局认定的涉密计算机信息系统集成资质企业，通过了ISO9001质量体系认证。

公司现有员工近300人，软件开发人员近50%，设有一流的软件开发基地，建立以北京为中心、覆盖全国五大区域的销售服务平台。

十年来承接千万以上规模重大IT项目百余项。

主要产品
鼎天电子政务协同平台（DT-COP）采用创新性的GAI技术，可快速消除信息孤岛，整合应用碎片，实现政府相关公文、政务信息、业务数据的可靠传输与交换以及电子政务业务重组与流程再造，
打造面向企业与公众的“一站式”服务。

鼎天城市应急联动指挥系统（DT-CAD）是面向治安、交通、火灾、急救、水灾、震灾、水电气等城市灾害和个人危急事件而建立的统一
指挥平台，市民只需拨打一个呼救电话，该系统就能够在第一时间内
调动政府和社会的各种救援力量，联合行动，快速反应，最大程度地
减少市民的生命财产损失。

鼎天城市应急联动指挥系统正在国家首批
信息化试点城市——扬州市实施应用，该系统先进的业务理念、成熟
的运营模式为其他中小城市应急指挥系统的建设提供了示范。

鼎天IT基础架构管理平台（DT-MAX）将网络、服务器、数据库、应用、网站等所有的管理工作都集合在一个软件当中，用户可以任意
定制所需的各式管理报表，通过WEB浏览器全方位地管理其整个IT
架构的运行状况。

４国内电子政务先进省、市软件产品应用现状
a.中国上海
目前已集聚了网上办事和服务项目542项，其中可直接受理的办事审批268项，办事状态实时查询119项、实用信息查询56项以及在线
咨询47项和在线投诉52项。

凡涉及到办事和服务的表格都在网上提供
下载，目前有653项，计2298种表格．图为中国上海的一页．
首页显著位置标明了几大“入口”：市民、企业、投资者、旅游者、求助者等等五类群体，如果你是一位投资者，不用知道给你提供服务的
究竟是那个具体部门，只需进入相应的网站“入口”就可以办事了。

在
电子政府里，没有公安、工商之分，只有服务品种的区别，条线分割的
部门转入“后台”办公，前台是亲切、统一、高效的政府形象。

b.江西省政务信息网
国家电子政务工程重点项目——江西省政务信息网纵向网的建设是我国第一个同时进行电子政务内外网建设、全线采用国内网络厂商产品的省级项目，该项目的建设对于我国骨干电子政务网络平台的建设、国产网络设备在国家级大型电子政务核心网络的应用、电子政务建设过程中的安全性和管理性等诸多具有重大意义的课题，都有着具有典型的探索和示范性作用。

江西省政务信息网纵向网是为省委、省人大、省政府、省政协、省直属各部门和地方党政部门提供联网和信息交流的统一网络平台。

它在结构上，分为政务内网、政务外网和门户网站（省、市人民政府网站）。

在政务内网（核心网）和政务外网（专网）的邮件系统相关应用软件都是采用上海天奇的产品，可以进行内外网邮件的互通，同时还集成了天奇的电子杂志系统、短信平台系统、反病毒模块系统以及其他厂商的CA系统；不仅支持SMTP、ESMTP、POP3、IMAP4、MIME等Internet标准邮件协议，支持标准的LDAP目录服务、多域名、邮件列表管理、邮件过滤、抵制垃圾邮件和防杀病毒邮件、Web-Mail等功能，同时提供了数字证书、数字加密、数字邮戳等功能以保证电子公文传输的实时性与准确性，有效地保护敏感文档，防止他人冒充、偷看、窃取和篡改，避免邮件丢失、收件人抵赖。

江西省政务网邮件系统界面：
其开发商为：上海天奇网络信息技术有限公司
公司简介
上海天奇网络信息技术有限公司（SkyMiracle）以网络消息软件开发为核心，并且在创立之初就已经拥有成熟的技术和产品。

天奇的技术起点高、领域深入，在国内网络消息技术领域具有领先的地位。

上海天奇作为亚太地区领先的消息技术专业厂商，正在为全球超过8000 家企业提供优质服务。

天奇与IBM、Novell、HP、Microsoft 等全球知名的IT 厂商保持着密的合作关系。

天奇的产品包括各类邮箱产品（企业邮局、海量电子邮件系统、集团电子邮箱、ASP 收费邮箱运营系统、宽带邮局、无线电子邮件系统等）、个性化消息推送系统、移动存储系统、网络视频会议系统以及一体化通讯平台。

成功案例涵盖全球财富500 强企业、电信、政府、军队、高等院校、专网等。

主要产品
SkyMiracle WorldPost 产品家族
SkyMiracle WorldPost Message Advanced Server 海量电子邮箱系统SkyMiracle WorldPost Message Professional Server 企业电子邮局系统SkyMiracle WorldPost UMS 统一消息平台系统?SkyMiracle? WorldPost? Message Pusher 个性化消息推送系统
SkyMiracle WorldPost IN 插件式邮件系统
*SkyMiracle WorldPost eCO 网络视频会议系统kyMiracle SAS 产品家族
SkyMiracle SAS myFolder 移动文件存储服务运营系统SkyMiracle AuthOne 帐号统一认证系统
SkyMiracle SAS BOffice——分支机构文件同步服务器典型客户
电信、广电类
中国电信湖北省宜昌分公司
中国电信江苏省常州分公司
中国电信江苏省苏州分公司
中国电信上海松江分公司
中国电信上海崇明分公司
中国网通安徽省分公司
中国网通河北省保定分公司
中国网通江苏省无锡分公司
中国网通浙江金华分公司
山东青岛网通广电公司
上海电视台
政府类
国务院新闻办公室
江西省政府政务信息网
上海市闵行区政府信息中心
上海市长宁区政府新闻中心
江苏南京市政府信息中心
江西南昌市政府信息中心
江苏连云港市政府
浙江省水利厅
浙江省卫生厅
北京市卫生局
中国人民解放军总参
教育类
河北省教育厅
上海交通大学
上海水产大学
上海师范大学
武汉理工大学
福州大学
南京医科大学
网站类
中国频道
金华日报——网络版
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