2019年住房保障和城市管理局关于深化改革工作有关事宜的报告

20XX年住房保障和城市管理局关于深化改革工作有
关事宜的报告
住房保障和城市管理局关于深化改革工作有关事宜的报告
按照《关于报送深化改革工作进展情况等事项的通知》要求，结合我局工作实际，现就涉猎我局体制、机制改革有关事宜报告如下：
一、XXXX年以来深化改革的具体事宜
X. 简化行政审批程序
为深化行政审批制度改革，按照“按照凡是没有法律、行政法规、国务院决定或规章依据的行政许可（审批）事项原则上予以取消；凡是设定依据相同、事项内容相近、合并后便于管理的行政许可（审批）事项予以整合、归并”的要求，我局对原有的XX项行政许可（审批）及服务事项进行了清理和规范，保留XX项、拟合并调整X项、拟取消X项。

具体是：
X.X.保留的XX项行政许可（审批）及服务事项：①拆除环卫设施的许可；②城市建筑垃圾处置核准；③从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可；④依附城市道路建设各种管线、杆线设施审批（综合管线挖掘占用城市道路、人行道审批）；⑤在城市建筑物、构筑物及其设施上张挂、张贴宣传品许可（悬挂条幅审批）；⑥在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的审批（临时用地审批）；⑦临时占用城市道路审批（临时摊位审批）；⑧沿街建筑物外立面装修审批；⑨保障性住房的申请；⑩车辆看管（具体看管人员执行的标准）。

X.X.拟合并调整的X项行政许可事项：原“门头店牌设置审批”并入“沿街外立面装修审批”；原“廉租住房申请与经济适用住房申请”合并为“保障性住房申请”。

X.X.拟取消的X项行政许可事项：①拆除市政设施审批，②物业企业资质许可，③物业储备金适用初审。

X. 按照有关要求，承担部分管护职权
X.X.依据自治区住建厅关于印发《X回族自治区燃气经营许可证和供应许可证发
放管理办法（试行）》的通知（宁建城发〔XXXX〕XX号），我局承担了X辖区燃气经营许可证和供应许可证发放管理初审及安监等工作。

X.X.依据《X市人民政府关于取消和调整行政审批事项的决定》（石政发〔XXXX〕XX号），“城市建筑垃圾处置核准”行政许可事项下放辖区城市管理部门。

X.X.依据市住房保障和城市管理局《关于委托下放物业管理有关权限的函》（石住房城管函字〔XXXX〕XX号），我局承担了市上委托下发的县（区）内三级（含暂停三级）物业服务企业资质核定、资质年检、资质变更的受理、审批、发证，住宅专项维修资金使用的受理、审批、组织报批使用住宅专项维修资金，以及物业服务企业的选聘等X项物业管理职权。

X. 制定并出台了辖区城市管理相关办法
因工作需要，为加强辖区建设工程施工现场的管理，依据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《城市道路管理条例》、原住建部《城市建筑垃圾管理规定》和《X回族自治区环境卫生管理条例》，XXXX年制定并出台了《X区建设工程管理办法》（石大政发〔XXXX〕X号）。

二、存在问题及建议
（一）理顺城市管理体制
X. 强化城市规划权限。

X区没有城市规划管理部门，只有部分市规划管理局授权的规划监察权（由区城市管理综合执法局代履行）。

如违法违章建设的认定，行政执法存在很大困难。

建议积极协调，科学界定部门职责，明确相应的权力和责任。

X. 明确排污设施管护职责。

按照《X市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》（石政发〔XXXX〕XX号），X老城区排污管网移交市星瀚集团公司负责管护。

在市城管局、市财政局的指导下，我区多次与市星瀚集团协商沟通，均未达成移交协议。

老城区排污管道老化严重需要彻底进行改造。

建议按照“谁受益、谁管理”的原则，协调将X老城区排污设施交市星瀚集团管护。

X. 消除“多头管理”现象。

X区市政、环卫等设施存在“多头管理”现象，造成管理较为混乱，管理效果不明显等问题。

如工人街（青山路—西环路）、沙湖大道（大汝路—XXX省道）、世纪大道延伸段（彩虹桥—石银高速路口）道路照明设施由市交通运输和口岸管理局管护，出现路灯损坏及不亮灯等现象维修不及
时，市民投诉不断。

建议积极协调，将城市基础设施尽可能归并一个部门统一管护。

X. 建立健全联合执法机制。

在城市管理执法过程中，有些职权关系需要进一步理顺。

比如：在占道停车执法方面，城管与交警仍在共同行使着行政处罚权；在集贸市场管理方面，涉及卫生、质检等部门；在户外广告和洗车行业管理方面，涉及工商、园林、公路等部门。

加之部门之间缺乏必要的信息沟通，相互之间的协调配合不够默契。

建议加强社会管理创新，探索建立“X+X”联合执法工作机制（城管+公安、交警、工商、运管），增强执法力量和执法效果。

X. 深化城市管理“四级网络”建设。

按照“市级政府统一领导、辖区政府全面负责、街道办事处具体实施、社区居民共同参与”的城市管理新格局，实现城市管理工作的纵深发展，深化城市管理“四级网络”（市、辖区、街道、社区）建设，设立街道城管站，明确街道、社区在城市管理当中的职责，推进城市管理重心下移和执法关口前移，实现城市管理全覆盖、全区域。

X. 加强保障性住房机构建设。

X区自XXXX年承担住房保障工作以来，工作量大，责任重，审批情况复杂，档案管理繁琐。

但没有正式机构和人员编制，无工作经费，人员流动性大，工作积极性不高，责任心不强。

为进一步加强住房保障工作，更好的开展工作，建议成立辖区住房保障管理中心。

X. 强化物业机构和队伍建设。

近年来，辖区老旧小区增多，物业投诉呈上升趋势，居民居住条件和维权意识逐步提高，物业服务企业与业主间的矛盾越来越突出，矛盾纠纷调处等方面限于监管职责职权有限，造成物业监管的力度不大，协调处理问题困难较多，严重影响到居民的日常生活和城市发展的整体形象，加强物业管理机构和队伍的建设成为了亟待解决的新问题。

（二）深化财政管理体制，不断完善市政设施
XXXX～XXXX年以来，市上建成移交X区管护的城镇道路XX条XX.XXX公里，桥梁X座，灯具XXXX盏，概算每年需要管护费用XXXX.XX万元。

截至目前，仅核拨X条道路和X座桥梁的管护费用XXX.XX万元（石财评〔XXXX〕XX号）。

为确保城镇基础设施完好，功能得到应有发挥，X区不仅每年需投入大量的人力和财力，同时需要配备相应的管护车辆及设备，辖区财政压力较大。

市政府要敦促市直有关部门，区直有关部门要积极与市相关部门对接，按照道路。