洛南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

洛南县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（2011年至2015年），是深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会转型的重要时期，是我县实施追赶战略、实现率先突破发展目标的关键时期。

为了部署好这一时期的发展，为全面实现小康目标打下坚实基础，根据中省市“十二五”经济社会发展规划，结合洛南实际，编制本规划纲要。

第一篇科学发展
“十二五”期间，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施关中—天水经济区发展规划的重大历史机遇，实现率先突破发展目标。

第一章现实基础和发展环境
一、现实基础
“十一五”以来，面对复杂多变的经济形势，全县坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇和陕南突破发展战略部署，开拓进取，奋力拼搏，克服重重困难，全面完成《“十一五”规划纲要》确定的主要预期目标和任务，经济社会发展取得显著成效。

经济实力大幅提升。

“十一五”末全县生产总值达到47.61亿元，年均增长14.1%，是2005年的2.5倍；全社会固定资产投资累计完成90.89亿元，是“十五”的3.5倍；规模以上工业增加值达到8.5亿元，是“十五”末2.6亿元的3.3倍；2010年财政总收入达到4.07亿元，其中地方财政收入达到1.93亿元，分别是“十五”末的4倍和4.5倍。

特色产业不断壮大。

矿产开发实现了由粗加工向精细加工的转型升级，加工工业增加值占全部工业增加值30％以上；旅游产业开始起步，策划了3大旅游景区和3条精品线路，2010年接待游客60万人次，实现综合收入1.32亿元；核桃发展到1025万株，生猪饲养量达到100万头，养蚕1万张，烟叶产量18万担，种植洋芋9万亩。

基础设施突破发展。

板洛高速开工建设，基本建成“井”字型公路主骨架，形成“四纵五横、八面出境”的路网体系。

新修基本农田3.2万亩，新增有效灌溉面积2.4万亩，农业基础条件明显改善。

电力快速发展，建成了商洛市首个电气化县。

建成移动通信基站331个，100%乡镇通了光缆，信息
网络基本覆盖城乡。

城乡面貌显著改善。

累计投入城镇建设资金24亿元，重点实施了东西城区开发、老城区改造等一系列市政建设工程，县城建成区面积由“十五”末的3.4平方公里扩大到8.7平方公里，城市综合服务功能不断改善。

完成了古城、景村等一批小城镇改造。

城镇化率达到38％。

新农村建设扎实推进。

社会事业全面进步。

教育事业加快发展，办学水平显著提高，农村义务教育经费保障机制进一步完善，小学入学率达到100%，初中入学率达到99.7%，职业教育资源得到有效整合，农村学前教育位居全国全省前列；公共卫生服务体系逐步健全，城乡医疗卫生设施明显改善，新型农村合作医疗全面推进；人口计划执行良好，低生育水平保持稳定；广播电视覆盖率分别达到94%、98.96%，公共文化、体育服务体系日趋完善，文化事业日益繁荣。

生态建设成效显著。

全面实施天然林保护、重点区域造林绿化等生态建设工程，五年完成退耕还林4.68万亩，天然林保护工程24.8万亩，森林覆盖率达到61.3％；积极推进水土保持及水污染防治工程，累计治理水土流失90平方公里；县污水处理厂建设顺利，垃圾处理厂开工建设。

改革开放稳步推进。

对外开放进一步扩大，累计招商引资到位资金37.57亿元，是“十五”的10倍；企业改革全面加快，非公有制经济不断壮大；行政机构、事业单位、财
政体制、医药卫生、集体林权和土地流转等各项改革不断深入。

人民生活大幅提升。

“十一五”末城镇居民人均可支配收入达到16263元，农民人均纯收入达到3827元，分别是“十五”末的2倍和2.7倍；大力实施民生八大工程，累计完成投资8.7亿元，有效改善了上学、就医、就业、居住、公共服务及社会保障等条件。

总之，“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

不断增强的经济实力、快速成长的优势特色产业和日趋完善的基础设施，为“十二五”发展奠定了坚实基础；不断加强的社会建设、和谐稳定的社会大局，为“十二五”发展提供了重要保障；不断提升的对外开放水平、逐步完善的市场经济体制机制，为“十二五”发展提供了强大动力。

二、发展环境
“十二五”时期，我县面临更好的发展环境和发展机遇：从外部发展环境看，一是和平与发展仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变；为实现全面建设小康社会第二步战略目标，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重提高质量和效益，更
加注重转变发展方式，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹发展。

这为我县加快发展提供了良好的外部环境。

二是国家深入实施西部大开发战略，批准实施《关中—天水经济区发展规划》，在继续支持西部基础设施、生态环境、社会事业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，我县纳入关天经济区，在发展布局上提升到了国家战略层面，有利于加快优势资源深度转化。

三是我县一批重大产业项目已纳入省市“十二五”规划和《陕南循环经济产业发展规划》，更加有利于我县承接东部产业转移，推进优势产业发展和结构优化升级。

从我县发展形势看，一是洛南的经济板块正从“陕南区”向“关天区”转型。

洛南经济发展已进入国家经济发展层面，在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面将得到一定倾斜和支持，为经济快速发展提供了强有力的支撑。

二是产业形态正从“农业型”向“工业型”转型。

近年来，我县工业化率以近4个百分点逐年递增，“十一五”末工业化率达到25%，已进入工业化初期阶段。

三是发展空间正从“盆地封闭型”向“四周放射型”转型。

随着商丹循环工业园区的辐射和带动作用的不断增强，随着大华山旅游项目的启动实施，随着高速公路的开通，为洛南的率先突破发展创造了良好的外部环境。

四是行政体制将从“市辖县”向“市辖市”（撤洛南县设华阳市）转型。

“十二五”期间，我县发展也面临许多挑战。

从宏观层面上看，一是受金融危机影响，世界经济政治格局深度调整和明显分化，投资和贸易保护主义进一步抬头，全球经济增速减缓与我国周期性结构调整叠加，国内经济持续高速增长难度增加、预期减弱，我县经济保持平稳快速发展的压力加大。

二是美欧等西方国家出现“再工业化”倾向，国内新一轮产业结构转型升级步伐加快，东部沿海地区抢占先机，中西部地区竞相发展，加大了我县调整优化产业结构、培育发展新兴产业的难度。

三是气候变化等全球治理问题更加凸显，国内资源环境瓶颈制约加剧，高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的发展模式受到严重制约，加大了我县发展材料工业和节能减排的压力。

四是“十二五”期间我国社会结构剧烈变动，利益格局深刻调整，公共需求急剧增长，社会价值取向和行为方式呈现多元化，城乡二元结构特征明显，各种社会矛盾将会呈现多发频发的态势，维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。

从经济层面上看，2009年洛南县人均GDP仅为全国的33.2%、全省的38.5%；第三产业增加值占GDP比重比全国低7.9个百分点，比全省低3个百分点；城镇居民人均可支配收入仅为全国的76.2%、全省的92.6%；农民人均纯收入仅为全国的59%、全省的88.5%。

城镇化率比全国低8.9个百分点，比全省低5.8个百分点。

2009年，在全省107个县（市）区县域经济社会综合排名中我县位居第88位，
在83个县（市）中综合排名64位；在关天经济区58个县（市）区中排名55位，在关天经济区38县（市）中仅排名35位；在陕南3市28县区中排名17位。

洛南县主要经济指标与全国、全省差距很大，“十二五”任务艰巨，实现全面小康社会任重道远。

综合判断，我县经济社会已进入快速发展阶段，为“十二五”发展积蓄了强大势能。

“十二五”时期我县经济社会发展将呈现释放潜能、率先发展、缩小差距的总体特征，进入新一轮重要发展期。

第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面融入“一区三圈一廊”，继续实施生态立县、产业兴县、工业强县三大战略，全面落实开放带动、项目带动、城镇带动、科技带动四大举措，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，建设关天经济区三级城市，倾力打造关天经济区现代材料基地、绿色特产基地、生态旅游基地，着力培育矿产
加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大产业，推动洛南经济社会科学发展、突破发展、率先发展、
和谐发展，为全面实现小康目标打下具有决定意义的基础。

二、基本原则：
坚持加快发展。

坚持把加快发展作为解决洛南所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，树立全球眼光和战略思维，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能，实施追赶战略，加快率先突破，提升经济综合实力，实现经济总量位次前移目标。

坚持循环发展。

坚持“减量化、再利用、资源化”发展原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，着力抓好循环型企业、循环型园区和循环型社会建设，实现经济、社会、生态效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

坚持创新发展。

坚持把科技进步和创新作为重要支撑，积极实施科技带动，发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，统筹科技资源改革，加快完善创新体系，提高自主创新能力，推动经济发展进入内生增长的轨道。

坚持协调发展。

坚持以人为本，把统筹兼顾、安全和谐作为基本要求，正确处理速度与质量、投资与消费、发展与安全、开发与保护、改革与稳定的关系，促进经济发展、民生改善与社会和谐有机统一，实现多元化发展和包容性增长。

三、发展目标
纵观国际、国内经济发展大趋势，面对“十一五”洛南经济社会的发展现状，洛南与全国、全省、全市平均水平差距很大，与我们自身基础是不相称的。

因此，“十二五”规划必须放在全国、全省大背景中去考虑，站在解放60多年、改革开放30多年由“量”向“质”转型的拐点上进行谋划，必须不断缩小与全省、关天经济区、陕南和商洛平均水平的差距。

争取用五年左右的时间，将洛南打造成商洛强县、陕南大县、关—天经济区中等县份。

总体目标：实现“三个上台阶”，即综合实力、城乡居民生活水平、城镇化水平上台阶；实现“四个翻番”，即生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入翻一番，经济社会初步实现率先突破发展。

经济总量和综合实力双跨越。

生产总值年均增长16%以上，达到122亿元，人均26200元；财政总收入达到10亿元，其中地方财政收入达到4.4亿元；全社会固定资产投资年均增长23%以上，累计达到360亿元。

发展方式转变和经济结构调整双提速。

投资结构进一步优化，消费需求尤其是居民消费增长加快，形成投资消费协调拉动经济增长的新格局，其中社会消费品零售总额达到41亿元。

以现代材料、绿色特产为重点的优势特色产业和战略性新兴产业突破发展，以生态旅游、劳务输出和现代物流为重点的服务业加速发展，三次产业比重达到16︰49︰35，工
业化率35%。

城乡一体化稳步推进，城镇化率50%。

和谐社会和生态建设双提升。

城乡基本公共服务同步建设，社会保障体系更加完善，社会事业明显加强。

突发事件应急管理、公共安全防控能力大幅提升，社会管理制度逐步完善。

人口自然增长率控制在5.5‰以内，总人口控制在46.5万以内。

城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均收入达到30000元，农民人均纯收入达到8000元，年均增长16%左右，达到全省平均水平。

城镇登记失业率控制在4.5%以下。

生态环境质量进一步提高，万元GDP能耗、主要污染物排放量明显下降。

森林覆盖率达到70%以上。

深化改革和扩大开放双突破。

国有企业以及投资、财税、金融、户籍、社会保障等重点领域和关键环节改革步伐进一步加快，城乡一体化发展的体制性障碍逐步消除。

行政管理体制改革取得明显进展，政府公信力和行政效率进一步提高。

开放水平进一步提升，五年累计招商引资到位资金120亿元。

第二篇基础设施
增强基础设施支撑能力仍然是我县经济社会发展面临的首要任务。

“十二五”期间，要以提升基础设施网络化和现代化水平为重点，进一步加大重大项目的争取和建设力
度，着力推进交通、水利、电力、信息综合网络建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

第三章加快交通运输体系建设
着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高运输能力和服务水平，加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系。

公路交通：“十二五”公路交通建设主要包括高速公路、国省道、产业公路、县乡公路、通村公路、客运站点、桥涵配套等七个方面。

铁路建设：争取启动西合铁路洛南专线前期工作。

第四章加大水利设施投资
以张坪水库工程和伊洛河及支流治理工程建设为重点，以民生水利为核心，着力抓好城乡安全饮水工程建设，确保人民群众饮水安全；以口粮田建设为重点，狠抓农田基本建设和节水改造工程建设，努力扩大有效灌溉面积，保证粮食增产，确保粮食安全；以11座小（二）型水库为重点，继
续实施病险水库除险加固工程，建设伊洛河干支流防洪工程，确保防洪安全；加强水土保持生态建设，增强生态自我修复能力，实现人水自然和谐。

第五章完善供电网络体系
优化电网结构，加快农村电气化工程建设，提高网架运行能力，提升供电配套服务水平，实现电网安全协调发展。

第六章构筑高速信息网络
推动信息基础设施共建共享和业务应用，加快干线光缆
网络建设，完善卫星传输网络和数字化广播电视网络，建成3G移动通讯网和新一代高速无线接入网，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。

积极采用光纤接入技术，大力发展城乡用户宽带接入网，加快实施“三网”融合。

推进“数字洛南”工程，加快县乡两级政府和部门网站建设，继续实施“村村通工程”，加快信息化建设进程，提高各级政府社会管理、公共服务和应急指挥能力。

第三篇产业兴县
第七章推动产业结构优化
培育发展现代材料工业、绿色特产业、生态旅游业、医药化工业、造纸加工业五大产业，加快发展劳务输出、文化会展、现代物流、金融保险等服务业，推动产业结构优化升级，着力提升产业竞争力。

优化三次产业结构，使三次产业比重由“十一五”末的25:39:36调整为16:49：35。

着力打造洛南五大经济板块。

一是以县城为依托，打造城市工业商
贸区；二是以华山南区旅游开发为依托，打造华山南区旅游避暑区，同时建设现代材料工业示范基地；三是以洛河源项目开发为依托，打造西安第二生活区；四是以灵口非金属矿产开发为依托，打造东部工矿电力产业区；五是以文显山为依托，打造以三要、高耀为核心的洛南生态红色旅游区。

第八章打造现代材料基地
以东部工业园区、小秦岭黄金工业园区、卫东工业园区为重点，采用高新技术，加快钼、金、铁、钾、镁、硅、钙等重要矿产资源整合开发和精深加工，建成与关中制造业优势互补的关天经济区现代材料基地。

到“十二五”末，增加值占全部工业比重达到60%以上。

第九章打造绿色特产基地
充分发挥洛南绿色农畜果产品的比较优势，依靠科技和
管理，重点推动生猪、蚕桑、核桃、烤烟、马铃薯等绿色特产基地规模化、标准化建设，抓好加工技术引进、产业化深度开发和加工企业的科技创新与提质增效，做大做强生猪、蚕桑、核桃、烤烟、薯类产业，积极开发大豆、玉米、杂粮、菌类系列产品，打造“洛”字牌绿色特产品牌。

第十章打造生态旅游基地
大力发展自然生态旅游和休闲度假旅游，发展历史人文旅游和红色旅游。

加大3条精品旅游走廊、5大精品旅游景区建设力度，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平，提高服务水平和接待能力，打造“都市第二生活区”。

加大旅游文化策划与宣传力度，加强与区外旅游线路对接合作，增强外界影响力和竞争力，打响“华山夏都”和“汉字故里”两大品牌，进入国内外主流旅游市场。

“十二五”期间全县旅游接待人数达到1000万人次，实现旅游
综合收入30亿元。

第十一章培育新兴产业
新能源产业。

着力发展水电、核电产业链，努力争取将陕西首家核电站规划在洛南。

节能环保产业。

围绕尾矿资源综合利用，实施一批重大产业化项目，促进资源综合利用产业规模化、集聚化发展。

第十二章发展现代服务业
围绕建设关天经济区三级城市，加快实施生态旅游服务体系支撑工程、都市第二生活区建设工程、劳务产业升级促进工程、特色文化发展促进工程、现代物流工程、工业园区支撑体系建设工程、新兴产业创意工程、微型CBD工程、“万村千乡”大市场工程、民生与社会事业保障体系工程等现代服务业十大工程，年均增长20%左右，到2015年，服务业增加值达到43亿元，占GDP比重达到35%,从业人员10万人。

劳务培训产业。

“十二五”期间，全县年劳务输出稳定在10万人，组织化程度提高到70%以上，技能型占80%以上，劳务收入达到50亿元。

文化会展产业。

充分发挥文化资源优势，大力挖掘历史文化遗产和非物质文化遗产，加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐和广告会展等文化产业，着力打造仓颉文化产业园和西部影视城，建设现代化的会展场馆和配套服务设施，策划举办重要会展项目。

整合文化资源，加快与旅游产业的融合，带动相关产业发展。

物流业。

以肉制品、核桃、蚕桑、烤烟、薯类、建材等物流中心和工业园区仓储中心建设为重点，加快物流网络、基础设施和公共信息平台建设，引进、培育一批物流龙头企
业集团，大力发展现代物流业，把我县建成关天经济区绿色农特产品和肉制品配送重要物流集散地。

在县城的城市新区持续规划建设一批建材、家居、食品、农资、蔬菜、日用商品物流园区。

金融保险业。

扶持地方性金融机构发展，积极发展中小企业创业投资公司、信用担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司等现代业态的地方金融机构，吸引商业银行、保险机构来洛发展。

“十二五”期间，全县银行业金融机构各项存款年均增长18％，“十二五”末达到100亿，贷款年均增长25％以上，“十二五”末达到50亿元。

保险业务范围不断拓展，保费收入年均增长10％以上，2015年末达5亿元。

第四篇工业强县
把“工业强县”放在经济工作的首要位置，牢固树立工业率先发展理念。

按照“大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展”的思路，着力调结构、转方式、扩总量、提效益，确保工业快速增长。

到2015年，工业增加值达到
42亿元，占GDP的比重提高到35％以上，对地方财政收入的贡献达到60％以上。

第十三章打造县域工业体系
坚定不移地实施“工业强县”战略，以“上规模、促创新”为重点,以“调结构、转方式”为主线，强化科技创新，突出园区建设，倾力打造矿产加工、绿色特产、医药化工和造纸加工四大县域工业体系。

到“十二五”末，力争实现工业总产值150亿元，年均增长32%，全县工业增加值42亿元，年均增长25%；规模以上工业实现总产值100亿元，年均增长30%，实现增加值30亿元，年均增长29%。

现代材料。

钼业突出抓好技术改造、综合回收利用、延伸产业链、提高附加值，实现升级提档；黄金主要以整合资源、探矿增储、技改扩建为主，重振黄金工业雄风；继续抓好铁、铅锌扩能提效；同时加快硅、镁、钙、陶土等资源深度开发利用步伐。

绿色特产。

重点以生猪屠宰加工、核桃加工、缫丝加工、薯类加工、豆制品加工为主，做大绿色特产业。

医药化工。

以硫酸钾项目为突破口，推进硫酸、烧碱、白炭黑等项目实施。

继续抓好亿农高科、秦丰化工的新产品开发，不断扩大生产规模。

造纸加工。

加快招商引资步伐，启动建设纸浆板生产线。

第十四章建设循环经济园区
循环经济园区建设是“十二五”的重点。

以东部产业园区、小秦岭黄金工业园区和卫东工业园区为载体，打造10大循环经济产业链，改造、提升15个循环经济骨干企业。

东部产业园区（包括陶岭片区、陶杨川片区、樊湾片区、黄龙钼业小区）：到“十二五”末，园区工业实现总产值110亿元，工业增加值完成33亿元。

小秦岭工业园区：到“十二五”末，将小秦岭工业园区打造成以黄金采选为主、多金属综合开发、尾矿综合利用的工业园区，实现总产值10亿元，增加值3亿。

卫东工业园区：到“十二五”末，园区实现工业和服务业总产值16亿元，增加值5亿元。

第十五章培育“三六九”企业舰队
认真落实各项优惠政策，着力营造良好环境，优先配置优势资源，大力支持中金、国电、华电、维维、延长、陕煤等国内500强企业在洛发展，到2015年，国内500强企业集团在洛落户10家以上。

探索建立发展基金，破解融资难题，扶持重点企业扩大生产规模，延长产业链条，推进资源规模化深度开发。

鼓励企业重组和产权多元化，支持炼石、鑫兴等有条件的企业上市融资。

不断加大规模企业提档升级水平，到2015年，规模企业总产值达到100亿元，年均增长30%；增加值达到30亿元，年均增长28.6%；规模企业个数发展到40个。

做优大产业、做实大项目、做强大企业，将洛南打造成商洛工业大县、陕南工业强县。

着力培育“三六九”企业舰队，将九龙、西部鑫兴、财安等三家企业建成产值达10亿元龙头企业；将秦岭、炼石、中金鑫元、帮友、纸浆板、硫酸钾等6家企业（项目）建成产值达5亿元的中型企业；把九州、成华、天合、金贵、铜马、龙钢集团木龙沟铁矿、天玉、秦金、萤石等9家企业（项目）建成产值过2亿元的骨干企业。