论民族经济自治权行使保障机制的完善

【 关键词 】 民族 区域 自治制 度 ；民族 经济 自治权 ；保 障机制 ；经 济 自治权行 使
【 中图分类号 】Ｆ １．６ Ｏ４ ３
【 文献标识码】Ａ 【 文章编号】１０ ．０６ ２０ ）６０６ － ０８５７ （０７ ０ ．０ ３ ５ ０
民族 区域 自治制 度作为解决 我 国民族问题的一 项基
民族 区域 自治 权 效 能 的 发 挥 产 生 决 定 性 的影 响 。 一 方 面 ，
自治权行使和 民族 区域 自治制度 贯彻落 实的 同时 ，一定
程 度 上也 阻碍 了 民族 地 区 经 济 的 发 展 和 社 会 各 项 事 业 的
进步。解决好经济 自治权 行使 中存 在 的矛 盾和 问题 ，促 进经济 自治权行使 的程序 化 、常规化 、法 制化 ，完善 经 济 自治权行使 的保 障机 制 ，应是 当前 完善 和发展 民族 区 域 自治制度 ，增进 民族 区域 自治权行 使必须重 点考 虑的
第ｌ ７卷 第 １期
一
康定民族师范高等专科学校学报
２０ ０ ８年 ２月
、
当前 民族 自治 地 方 经 济 自治 权 行 使 中 存 在 的 矛
济特区制度和特别行 政区制度 ，但除 特别行 政 区完 全是 由 自己行使行 政权 外 ，民族 自治地方 和经济特 区 的权 力
设 置 、政 策 优 惠等 都 由 中 央 来 安 排 。虽 然 中 央 在 政 策 安 排 上 会 尽 量考 虑 民族 地 区 的 差 异 性 ，但 长 期 大 一 统 的 中
度保 障。党 的十七大报 告中提 出坚 持和完 善 民族 区域 自
治 制 度 ，不 断推 进 社 会 主 义 政 治 制 度 自我 完 善 和 发 展 ， 为 民族 区域 自治 制 度 的 发 展 指 明 了 新 的 方 向 。加 强 民族 区 域 自治 制 度理 论 研 究 和 实践 创 新 ，增 强 民族 区 域 自治
和 完善 民族 区域 自治 制 度 的应 有 之 义 。
作 为民族 区域 自治 制度 的核心 内容 ，民族 自治 权的 行使与发展对 民族 区域 自治制 度的完善 和发展具有 极其 重要 的意义 。可 以说 ，民族 区域 自治制度 的贯彻 和落实 归结为一点就 是 民族 区域 自治权 是否 得到 了真正 实 现 ， 民族 区域 自治 权 是否 为实现 民族 区域 自治 良好 服务 了。 在 自治权 的实现上 ，民族 经济 自治 权的实 施和实 现又对
面临较 多的 矛盾和 问题 ，解决好 这 些矛盾和 问题 ，建立 完善 的 经济 自治权 行使 保 障机 制 ，是确保 经济 自治权 充分有 效行使 的根本 手段 和措施 。 当前 应从对 民族 经济 自治权 在认 识上提 高、政治 上 重视 ，构建和 谐 完整 的民族 自治法律体 系，理顺上 级机 关帮扶和 民族地 区 自我 发展权 责 关 系，建 立有效 的 经济 自治权行使 监督机 制 等方 面来 完善保 障机制 。
盾 和 问题
１ 有 关 经 济 自治权 的 法律 规 定 尚 不健 全 与 完善 ，致 ．
使 行 使 自治权 的法 律 依 据 不 足
市场经济是市场主体 多元化 的经济 ，市场 的平等 性 要求 主体在纷繁复杂的产权关系 、交易关系 中明确权责 ，
清楚 权 利 义 务 。市 场 经 济 的 高 效 有 序 运 转 需 要 法 律 的 引
本政治制度 ，经过几 十年 的不 断实践 ，已为我 国实现 民
族 平 等 团结 、国家 繁 荣 富 强 奠 定 了 良好 的 政 治 基 础 和 制
提供的物质基础上 ；另一方 面 ，现 阶段 自治权 的发 展和
深化不是集 中在政治权 利地位 的提升而是集 中在经 济权
如 何 实 现 和 发 展 上 。１ 此 ，完 善 和 发 展 民 族 区 域 自治 因 制 度 ，增 进 民族 区域 自治权 的 行 使 ，必 须 从 推 进 民族 经 济 自治权 的行 使 方 面 下 功 夫 。
在民族 自治地方经 济 自治权 的行使 上 ，由于经 济 自 治权内容的广泛性 ，权 利主体 的多样性 ，权 力行使 的易 异化性、受制约性等 因素的影 响，经 济 自治权 的行使 存
在 较 多 的矛 盾 和 问题 ，这 些 矛 盾 和 问题 在 制 约 民族 经 济
制度的理论应用 性、内容 法制性 、实施 规范性 ，是 坚持
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康 定 民 族 师范 高 等 专 科学 校 学 报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｉ ＜ ＡＮＧＤｌ ＮＧ ＮＡＴ ０ＮＡＬ Ｔ ｌ ｌＹ
第１ 第１ ７卷 期
２０ ０ ８年 ２月
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央权威要求 ，使 中央在政 策安排上 ，为 了避免 因利益 分 配不均导致的矛盾 ，而往往采取 “ 一 切” 的策 略来 平 一刀 衡权益分配。这样 ，虽 说避免 了矛盾 的发 生 ，但却 忽视 了 自治地方的特殊性 、差异 性。另一 方面 ，在贯彻 执行
Ｔ ＡＣＨＥＲ Ｅ Ｓ Ｃ０Ｌ Ｅ Ｌ ＧＥ
★ 经 济 ★
论 民族 经 济 自治 权 行 使 保 障 机 制 的 完 善
潘 高峰
【 摘 要 】党的十七大报告 中提 出坚持和完善民族区域 自治制度，不断推进社会主义制度 自 完 我
善 和发展 ，为 民族 区域 自治制度 的发展 指 明 了新 的方 向。完善和 发展 民族 区域 自治制度 ，增进 民 族 区域 自治权行 使 ，必须从 推进 民族 经济 自治权 的行 使方 面 下功 夫。在 民族 经济 自治权 的行 使 上
现 实ห้องสมุดไป่ตู้问题 。
民族 区域 自治权的实 现 ，必须建立 在实 现经 济 自治 权所 作者简 介 ：潘 高峰 （９７～） １７ ，男 ，回族 ，河南平舆人 ，广东外语外 贸大学法学院讲 师，主要研究方向：民族法学 ，法
理 学。 （ 东广 州 ，邮 编 ：５０ ２ ） 广 １４０
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