三网融合的前景
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“ 里看花 ” 雾 阶段 ， 至有人估计 已到“ 甚 休
下十年 中发生 的大事 。
实现 了数字化 ， 了下一 代网络 Ｎ Ｂ 演进 Ｇ ，
才可以说三 网融合” “ ；下一代 网络 的关键 部 门大 力推 出 Ｃ Ｍ 标 准 ， 电信 则正 Ｍ Ｂ 而 带 宽基 础 ， 内容 管理 的优 势 。以广 电 网 为基础 做三 网融 合的业 务是 最佳 选择 ” （ 是 广 电有 关 技 术 领 导 又 说 “ Ｇ 可 Ｎ Ｎ、
天然 吗 ？
国家税务 总局联 合 印发 了《 于推 进光 关 纤宽 带 网络 建设 的意见 》０ 号 文 ， 出 １５ 提
到 ２ １ 年光纤宽带端 口超过 ８０ ０ ， ０１ ０ 万 城 市用户接人 能力 平均达到 ８Ｍｂｔ 以上 ， ｉｓ ／ 但此文件 的收 、 单位都没有广 电总局 １ 发 ４ １ 月 ２日， 广电总局则向各省广 电局发 出
笼 ， 嚷嚷 ， 相让 。特别在 技术层 吵吵 互不
面上， 有些 人过 多地 强调 三 网之 间 的差 异 ， 目的仍 在主张在 当前 互不介入 ， 其 各
作用 。 因此 ， 真正 的融 合就是 电信 和广
电两 家。
高 清 电视 传输 的 门槛 ， 这对 广 电来 说将
是个很 大的挑战 。如果长期 以来 电信 网 不 能传 输 海 量视 频 内容 的问 题得 以解
世界 的平均下行速率达到 了 １ ． Ｍｂｔ ， ７ ｉｓ ４ ／
往来 （９９ 的“２ １９ 年 ８ 号文 ” 曾作 出电信与
广 电互相禁人 的约束 ）而是应该 以 国家 ， 利 益 为重来 商讨 融合 。 由促 进到 推进 、
定 加快推 进 三网融 合 ， 出 了阶段性 的 提
时 间 目标 ， ２ １ 年 到 ２ １ 年全 面实现 从 ００ ０５ 三 网融合 ， 明我 国要 以行 政手 段来 解 表 决 电信和广电的双 向准人问题。
了“ ｌ ４ 号文” 对 Ｉｒ ， Ｐ ｖ发 出了最 为严历 的 ｒ
一
办发 ［０８ １ ２０ 】 号文件 ） ２０ 年政府工 和 ０９
作报告 中再 次提出要 “ 推进三 网融 合 ， 形
成较 为完 整 的数字 电视 产业链 ， 建立和 完善适应 三网融合发展要求 的运营服务
机制 ” 。 “ 三网融合 ”甚 至有人 已提 出“ （ 四网
和抢夺 市场份额 。同时各种说法 纷纷 出
道政 策限制 。４月 ｌ ７日中国电信集 团
电信 网、 电网都是 实实在在 的物理 网 ， 广 所 谓计算机 网（ 也就是互 联网 ） 其实是个
虚网 ， 要 和其 他 实 网并 存才 能够 发挥 它
又 提 出“ 迅 速 扩大 现有 宽 带 规模 ， 要 到 ２１ ０ ０年底 全 国 ７ ％以上 城 镇 用户 实现 ０ １ ｉｓ ２Ｍｂｔ 接入能力 ” 而 １ ｉｓ ／ ， ２Ｍｂｔ 恰好是 ／
与此同时 ， 双方又都各 自在技术 、 传
输、 网建 等领域 展开 了互 不参 与 的大量 科研 工作 ； 管技术 、 尽 运营等条件 还不太
成熟 ， 两条线 还是各 自积极 发动 、 组织各
融合” 三 网＋ （ 电网） 的提法不是很 确切 ， ）
界 企事业单位 和运 营商来参 与产 品生产
克” 阶段 。是这样 吗 ？我们 先来 回顾一 业 务是 视频业 务 ， 电有 着天 然 的网络 广
１ 三 网融合 的十年博弈
２０ 年 ３ １ ０ １ 月 ５日在国家的五年规划
上 ， 区（ ２ 北美 ） ３ 和 区亚洲９ 国同意将 ６ ８ ９—
８ ２ＭＨ 的 Ｕ Ｆ ６ ｚ Ｈ 频段用于 Ｉ — ｄａ ｃｄ ＭＴ Ａ ｖｎ ｅ
个五年 规划发展纲要 中再 次强调提 出
要“ 积极推进三网融合 ”并对三网融合在 ， 技术和整合信 息基础实施方 面提出 了明 确的要求 ；０ ８ １ １日国务 院在 （ ２０ 年 月 国
同轴 电缆 ＨＦ Ｃ的过渡 时期 而言 （ 回忆 请 ２ 世纪８ ０ Ｏ年代 提出 Ｈ Ｃ的来 龙 去脉 ） Ｆ 。 当前光 纤的迅猛发 展难道不是更 加接近
三 网融合 在 ２ 世 纪 ９ 年 代就 被提 ０ ０
门未 来 组 建起 来 的 下一 代 广 播 电视 网
制） 的事就没有强制性 ， 只能协商着办 ， 甚
至有的只能起到规劝作用 ， 协商着办” 连“ 都难以做到。 例如 ， 当前手 机电视是个热 门 ， 电 广 式 将 Ｔ — Ｃ ＭＡ作 为手 机 电视行 业 标 Ｄ ＳＤ
中 一次提 出要“ 第 促进 电信 、 、 电视 计算机 三网融合 ”２０ 年 ３ １ 国家在第十 ；０６ 月 ４Ｅ ｌ
一
Ｎ ＩＮ Ｂ Ｎ Ｎ Ｇ 、 Ｇ 、ＷＧ 都还 在研究之 中 ， 都还
没有实现 ， 还不能说谁 比谁好 ”既然 尚无 ， 定论 ， “ 何来 最佳选择 ” ） 呢？ 。所谓天然 的
自为政 。如此 ， 使得 国务 院所发 文件 形
同虚设 。
三网融合实质 上是要求 电信 和广 电 两 部 门打破 垄断 ， 要再 互相 老死 不相 不
２ １年 １ １ ０ ０ 月 ３日国务 院常务会议 决
决 ， 客观上 阻碍 电信进 入高 清视 频传 则 输 的门槛也 就不 复存 在 。还 有 ， 联 网 Байду номын сангаас
准进 ＾申报 ；０ ８ ２ ０ 年世界无线电大会 ｗＲ Ｃ
Ｇ 出来 了， 今 已经成为 国际 发展 的主流 Ｎ Ｂ的基础上来 进行三 网融合 。广电 的 如
“ 趋 势 。我 国 的三 网融合 从 ２ 世纪 初开 领 导分别指 出 ：只有我们 自己的广电 网 １ 始， 十年间几起几 落 ， 目前为止仍处在 到
网络带 宽基 础 ， 笔者 认 为只能 是指 目前
（ ４ ）我 国代 表 已签 字 同意 ， 广 电 即 Ｇ ， 但
部 门不 同意马 上拿 出这个频 段 ， 推迟 要 到 ２ １ 年 以后解 决 。再有 ，０ ０ ４月 ０５ ２１年 ８Ｅ工 信部 、 ｔ 国家发 改委 、 技部 、 科 财政 部、 国土资源部 、 住房 和城 乡建设部 以及
下十年 中发生 的大事 。
实现 了数字化 ， 了下一 代网络 Ｎ Ｂ 演进 Ｇ ，
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国家税务 总局联 合 印发 了《 于推 进光 关 纤宽 带 网络 建设 的意见 》０ 号 文 ， 出 １５ 提
到 ２ １ 年光纤宽带端 口超过 ８０ ０ ， ０１ ０ 万 城 市用户接人 能力 平均达到 ８Ｍｂｔ 以上 ， ｉｓ ／ 但此文件 的收 、 单位都没有广 电总局 １ 发 ４ １ 月 ２日， 广电总局则向各省广 电局发 出
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高 清 电视 传输 的 门槛 ， 这对 广 电来 说将
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广 电互相禁人 的约束 ）而是应该 以 国家 ， 利 益 为重来 商讨 融合 。 由促 进到 推进 、
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电信 网、 电网都是 实实在在 的物理 网 ， 广 所 谓计算机 网（ 也就是互 联网 ） 其实是个
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又 提 出“ 迅 速 扩大 现有 宽 带 规模 ， 要 到 ２１ ０ ０年底 全 国 ７ ％以上 城 镇 用户 实现 ０ １ ｉｓ ２Ｍｂｔ 接入能力 ” 而 １ ｉｓ ／ ， ２Ｍｂｔ 恰好是 ／
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２０ 年 ３ １ ０ １ 月 ５日在国家的五年规划
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要“ 积极推进三网融合 ”并对三网融合在 ， 技术和整合信 息基础实施方 面提出 了明 确的要求 ；０ ８ １ １日国务 院在 （ ２０ 年 月 国
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三 网融合 在 ２ 世 纪 ９ 年 代就 被提 ０ ０
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至有的只能起到规劝作用 ， 协商着办” 连“ 都难以做到。 例如 ， 当前手 机电视是个热 门 ， 电 广 式 将 Ｔ — Ｃ ＭＡ作 为手 机 电视行 业 标 Ｄ ＳＤ
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Ｎ ＩＮ Ｂ Ｎ Ｎ Ｇ 、 Ｇ 、ＷＧ 都还 在研究之 中 ， 都还
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三网融合实质 上是要求 电信 和广 电 两 部 门打破 垄断 ， 要再 互相 老死 不相 不
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网络带 宽基 础 ， 笔者 认 为只能 是指 目前
（ ４ ）我 国代 表 已签 字 同意 ， 广 电 即 Ｇ ， 但
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