齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市环境监管网格化管

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市环境监管网格化管理工作实施方案》的通知【法规类别】环境监测【发文字号】齐政办发[2016]52号【发布部门】齐齐哈尔市政府【发布日期】2016.08.03【实施日期】2016.08.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市环境监管网格化管理工作实施方案》的通知（齐政办发〔2016〕52号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府领导同意，现将《齐齐哈尔市环境监管网格化管理工作实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2016年8月3日齐齐哈尔市环境监管网格化管理工作实施方案为建立环境监管执法新常态体制，创新环境监管方式和手段，进一步强化环境监管，明确各有关部门和单位在环境监管执法工作中的责任，坚决遏制环境违法高发态势，切实保障生态环境安全，维护公众环境权益，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强网格化环境监管体系建设工作的通知》（黑政办综〔2016〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进生态文明建设，按照政府领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责的原则，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管执法中存在的盲区死角为重点，以创新环境监管执法体制机制为切入点，形成“政府组织实施，环境保护部门统一协调，相关部门各负其责，社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、目标任务按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，在全市建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。

通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管模式，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。

三、网格体系（一）网格划分按照属地管理原则，以行政区域、直管企业、行业类别为网格划分基础，各级政府是环境监管网格责任主体，各级政府分管负责人为网格责任领导，各级环境监管职责部门负责人为网格主要责任人，建立和运行市、县（市）区、乡（镇）街道三级网格环境监管体系。

一级网格。

在齐齐哈尔市所辖行政区域建立一级网格，本网格责任主体为齐齐哈尔市人民政府。

二级网格。

在县（市）区政府所辖区域建立二级网格，责任主体为各县（市）区政府。

三级网格。

在乡（镇）、街道和各县（市）区所属的开发区、各类园（景）区所辖行政区域建立三级网格，责任主体为乡（镇）街道政府和各县（市）区所属的开发区、各类园（景）区管委会。

四级网格。

有条件的行政村（社区）可结合环境监管任务，视情况划分若干四级网格。

齐齐哈尔市环境监管一、二级网格由市政府划定（详见附件2），三级网格由各县（市）区政府划定，有条件的乡（镇）、街道和各县（市）区所属的开发区、各类园（景）区所辖行政区可在辖区内划分四级网格。

各县（市）区网格化管理工作实施方案于2016年8月底前报市政府备案，并向社会公开。

（二）网格内容1.实行“五定”。

即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。

做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

2.建立责任制。

各级网格（市与县（市）区）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。

横向之间（部门）要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。

3.构建环境监管信息系统。

充分运用现代信息技术，由省级组织建立网格化环境监管系统，并逐级联网，逐步实现数字网格化监管。

4.建立企业环境管理自律体系。

推进各企业建立环境管理自律体系，严格遵守环境保护法律、法规和政策、标准，严格执行排污许可、排污申报、排污费征收和信息公开等制度，自觉遵守建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主动接受环境现场执法检查和监督管理，做到废水、废气、噪声达标排放，不擅自转移、倾倒危险废物，或委托无资质单位和个人非法处置固废和危险废物。

加强节能减排投入和技术改造力度，完成节能减排任务。

确保污染防治设施正常运行，淘汰落后生产设备和工艺，实施清洁生产，制定突发环境事件应急预案，定期组织应急演练。

（三）网格职责1.网格层级职责（1）一级网格。

负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量，建立、实施和运行一级网格，分解监管任务，落实监管计划，构建权责明晰、高效运转的环境监管体制；负责对本网格内直接管理的污染源企业进行有效监管，发布重点监管对象名单，督促其依法公开环境信息、严格遵守法律法规；负责跨行政区域重大环境问题、环境污染纠纷和上级交办的重点环境信访案件的调解处理，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；定期召开专题会议，监督指导下一级网格化监管体系的建立运行，加强对所监管下一级网格的抽查、督查和考核。

（2）二级网格。

负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量，建立、实施和运行二级网格，分解监管任务，落实监管计划，构建权责明晰、高效运转的环境监管体制；负责对本网格内直接管理的污染源企业进行有效监管（一级网格直接负责监管的对象除外），发布重点监管对象名单，督促其依法公开环境信息、严格遵守法律法规；负责跨行政区域重大环境问题、环境污染纠纷和上级交办的重点环境信访案件的调解处理，组织开展联合执法、区域执法和交叉执法，确保环境监管执法全覆盖；定期召开专题会议，监督指导下一级网格化监管体系的建立运行，加强对所监管下一级网格的抽查、督查和考核。

（3）三级网格。

负责整合负有环保监管职能部门的监管力量，建立、实施和运行本级网格；全面配合二级网格开展环境监管工作，建立与上级网格的联动机制；确定网格内重点巡查对象，按要求开展日常巡查和现场监管，发现环境违法行为及时向上一级网格报告；调处各类环境信访初访和矛盾纠纷，督促企业落实上级网格下达的整改要求。

（4）四级网格。

充分发挥基层作用，有条件的地区可配备必要的环境保护监督员，负责日常了解、巡查，协助上级网格开展环境监管工作。

2.网格内部职责（1）各级网格责任主体。

市政府、各县（市）区政府负责组织本级网格化环境监管体系的建立和运行，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制，并与下级网格相关单位签订环境监管责任状。

组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对负有环保监管职能部门的人员机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停业、关闭决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。

按要求公开辖区内污染源相关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。

乡（镇）街道政府负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现环境违法行为及时制止、上报；负责调节辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

（2）各级环境保护行政主管部门职责。

市环境保护行政主管部门负责指导各县（市）区建立环境保护网格化监管体系，并定期进行检查；负责全市环境保护网格化监管数据平台的运行管理工作。

负责建立健全全市环境保护基本制度。

拟订并组织实施全市环境保护政策、规划，起草全市环境保护法规和规章。

组织编制环境功能区划，组织制订全市环境保护标准、基准和技术规范，组织拟定并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划。

审核城市总体规划中的环境保护内容，负责各县（市）区环境保护相关业务的指导和培训工作。

负责全市重大环境问题的统筹协调和监督管理。

协调配合解决市内重特大环境污染事故和生态破坏事件，指导协调各县（市）区政府重特大突发环境事件的应急、预警工作，协调全市跨县行政区域的环境污染纠纷。

统筹协调全市重点区域、重点流域、饮用水源地环境保护和污染防治工作。

负责落实全市减排目标。

组织落实主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施。

负责组织编制全市主要污染物排放总量控制规划及年度减排计划，监督管理纳入总量控制的主要污染物减排工作。

负责环境监察和环境保护行政稽查，组织开展全市环境保护执法检查活动。

定期对国家和省重点监控企业、重点治理工程减排项目进行现场检查。

环境监察执法应按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、环境保护部办公厅《关于印发＜在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案＞的通知》要求开展随机抽查。

各县（市）区环境保护行政主管部门负责配合当地人民政府建立健全“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管体系；对二级、三级网格的建立及日常工作进行组织和督导；负责辖区环境保护网格化监管数据平台的运行管理和信息填报工作；负责建立健全辖区环境保护基本制度，拟订并组织实施辖区环境保护政策、规划，起草辖区环境保护规章；组织拟定并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划和饮用水源地环境保护规划；负责各乡镇环境保护相关业务的指导和培训工作；负责辖区重大环境问题的统筹协调和监督管理；协调配合解决辖区重特大环境污染事故和生态破坏事件；负责辖区突发环境事件的应急、预警工作；负责辖区重点区域、重点流域、饮用水源地环境保护和污染防治工作；负责环境监察和环境保护行政稽查，组织开展辖区环境保护执法检查活动。

（3）相关部门职责详见附件4。

四、网格运行机制（一）开展巡查抽查。

各级网格责任主体负责组织本级网格内的巡查工作。

按照要求对网格内生态环境、排污企业、减排治理项目、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期、不定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。

各级环境监察机构每年要制定日常监管工作计划，建立“双随机”抽查机制，明确辖区内的监管对象、内容和频次，重点抽查排污单位污染防治设施运行情况，污染物排放情况，环境影响评价、“三同时”及排污许可证等环境管理制度落实情况。

在每季度结束前5个工作日内，采用摇号方式确定下一季度被抽查排污单位名单。