(2篇)2023年《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感悟心得体会(附解读)

审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改
造的指导意见》感悟心得
国务院常务会议近日审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

如果将之放到当下迫切需要推进稳增长、扩内需的大背景下，推进城中村改造无疑具有了更高层面的重要意义。

城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是崛起为区域经济、金融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。

中央及国务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深远，是高质量发展大局中的重要一环。

比较国内外的城市化进程，我国城中村现象的成因有着自身独有的路径。

它绝非西方“圈地运动”“羊吃人”资本掠夺下失地农民流落的孤岛，也与许多发展中国家一座座生机勃勃城市光环下的“贫民窟”有着根本不同。

改革开放后，我国经济发展迅速，城市化进程加剧，大量外来人口涌入城市，在城市周围形成了次区域地区。

我国城中村的出现与城市核心功能的发展相伴而生，互为支撑，这也为城中村的进一步改造提供了方向。

正如《落脚城市》作者、加拿大作家道格•桑德斯所言，“落脚城市的发展是城市化进程中的关键一环，得之则诸事顺遂，反之则矛盾频发“。

不论巴西的里约还是印度的孟买，居于城市边缘的贫民窟几乎成为无解的难题，困扰着当地社会的稳定与发展。

但在我国，城中村的改造不仅是有解的，而且可能是大有可为的。

从实际出发，认真调研，了解城中村的特殊性，是稳步推进城中村改造前必须做好的功课。

从区划上看，我国城中村已经属于城市，但在土地权属、户籍管理等方面却仍然维持着旧有的农村模式。

随着新条件、新环境、新经济的形成，城中村改造不是数年前棚户区改造的简单复制粘贴，二者的土地权属与资产产权结构几乎完全不同，二者在人口密集度上也相差甚远，城中村往往聚集了一座城市中颇有活力的劳动力人口。

这些特性决定了老旧棚户区改造时适用的货币化分房等金融手段已经不再适用于城中村的改造，后者要求更多的社会统筹、多方面要素的全面动员，吸引多方资金投入，做到更多的保障性住房的配套，使短期效应与长期效应都能得到更好的保证。

同样，城中村改造也不可能简单化为房地产开发商的狂欢。

因为它是民生工程，在“房住不炒”原则之下，逐利的房产开发背离城市和谐发展的初衷，也将损害城中村中居民的普遍利益。

可以毫不夸张地说，从城中村成因的进路及城中村特殊性的分析来看，城中村改造显然是一场我们必须面对的重要任务，也将检验我们制度的优越性。

在保有公益资源存量的基础上，算好城中村改造中公益资源增量的账本，是观察城中村社会效应的切入点。

从社会福利均等上看，城中村的改造是不是带来民众享有的福利水平的进一步提高；从公共安全及公共卫生的均衡上看，人们的出行舒适度与饮食健康是否有了进一步增加；从人们对幸福生活的向往上看，他们的期望值是否得到进一步提升；等等。

把握好这些方向，回答好这些关键问题，就能做到城中村改造的“稳中求进”与“积极稳妥”。

城中村改造是一项战略性极高的惠民工程，是我国制度优势与制度自信下必能解决的重大工程。

超大特大城市应迎难而上，创造性地推进城中村改造工程，提升城市整体品质，提质增效，稳步推进，把我们的城市变得更美好。

解读：国常会支持积极稳步推进超大特大城市城中村改
造棚改再现
7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

其中指出，在超大特大城市，要加大对城中村改造政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与。

该意见对于当前“慢复苏”的房地产市场而言具有指导意义，为接下来城市建设、住房发展以及企业投资指引了新的方向。

诸葛数据研究中心解读如下：一、城市更新步伐加快，城中村改造将成为超大特大城市重要任务
实际上，城中村改造已多次被高层会议重点提及，2019年，中央经济工作会议首次强调了城市更新这一概念；2023年9月《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中明确控制大规模的拆除、增建和搬迁，自此，防止“大拆大建”成为了城市更新的重要改造准则之一。

进入2023年，4月28日召开的中央政治局会议明确提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，时隔近3个月，国务院会议审议通过的《指导意见》可以说是对中央政治局会议要求的贯彻落实，也是促进稳增长、扩内需的重要举措，同时这也意味着城中村改造将成为今年超大特大城市的重要任务。

二、本次城市更新或不同于传统“棚改”，“渐进式”成关键词
从内容上来看，意见透露出接下来超大特大城市城中村改造的重要政策导向，主要包含四个方面：
（1）“在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

”这一句表述突出了在超大特大城市稳步实施城中村改造的重要性，8个超大城市和11个特大城市将在接下来城中村改造工作中“挑大梁”。

根据2023年10月发布的《2023年城市建
设统计年鉴》数据，超大城市含北上广深四个一线城市及成都、重庆、天津、武汉四个二线城市；特大城市含杭州、东莞、西安、郑州、南京、合肥、青岛等11个二线城市。

由于超大特大城市人口众多，居住需求旺盛，在释放有效需求方面具备优势，此外，由于建设年久，超大特大城市大部分城中村的居住安全隐患较多，因此为保障居民住房质量，城中村改造是当前超大特大城市迫切落实的工作。

（2）“要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

”这一句的表述确定了接下来的城中村改造方向，将不同于传统的“棚改”项目，仍拒绝“大拆大建”，逐步向细微化、针对性改造过渡，以提高居民居住质量、治理居住安全隐患为前提，采取成熟一个推进一个的渐进式更新，将高质量改造落地实处。

（3）“要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

”这一句表述体现出政府担当着改造工作的带头者、管理者以及规划者，这与城中村改造公益性特征脱不开关系，地方政府合理的工作规划将对城中村改造的有序推进起到至关重要的作用。

同时也体现出城中村改造工作也是促进保障性住房建设工作的重要一环。

（4）“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

”这一句表述体现了国家对超大特大城市城中村改造的支持，同时也为其可持续发展提供了支持路径，鼓励和支持民间资本参与，在拉动地产投资的同时，也能够在一定程度上推动民营经济发展。

三、城中村改造具备积极意义，有助于住房改善、拉动投资、促进消费
整体来看，在超大特大城市推进城中村改造对城市建设及住房改善等方面均具有一定的积极意义。

首先，在超大特大城市推动城中村改造,是优化住房资源之举，能够在一定程度上缓解城市发展不平衡、不充分的矛盾，改善城中村面貌；同时，也有助于解决部分居民居住、教育、医疗重大民生问题；除此之外，城中村改造对促进消费、拉动社会投资具备一定的利好，改善当前居民储蓄意愿强，消费意愿弱的局面，有利于促进市场经济平稳运行。