刍议课题制科研经费管理存在的问题与对策
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出相关性 的对策 。 认识现行经费管理制度 上世纪九 十年代 后期 ， 我 国进行 了科研体制 的全面改革 ， 在改革 的 过程产 生了我 国 目前实行 的主要科研 经费的管理 办法 ， 并且 是伴随着 课题制 的出现和 发展 自身也 得到 了发 展 ， 并在发 展的过程 中逐渐成 为 课题制体系 制度 的重要内容。课题制是属 于我 国科 技计划发展 中的主
（ 二） 经费管理 问题
划研究 的重要 内容。在不同的行业和地 区的科研计 划根据该制度进行 效仿和实施 。关 于 目前存 在的关于科研经费 的使用 过程出现低效 的问 题与课题制 的施行 有着密切的联系 ， 因此 ， 探究 我国科研经费 的管理存
在的问题和解决办法必须要将全 面的相关 因素进行考 虑。 二、 课题制科研经 费管理存在 的主要问题 由于我 国主要 实行的是全额预算 的管理 制度对课题制 的科研经 费 进行管理 ， 基 于这 个管理制度之下 的管理程序实施 涉及 了科学家部 门、
一
、
要组成部分 ， 它于 １ ９ ９ ９ 年被 提出并且首 次试行在我 国的科 技计划项 目 中。财 政部和科 技部等 四个联合部 门共 同发 布了《 关于 国家 科研计划
实施课题制管 理的规定》 ， 该规定要求属 于国家财政 拨款的科技计戈 Ⅱ 研 究必须 要按照课题 制的管 理制度进行 管理 。在这 一时期 ， 专 项的科研 经费管 理制度办法 随着课题 制的管理 制度的发展 而产生 ， 成 为科技计
１ 、 不合理 的科研经费分布 科研经费 的不合 理分 布主要 表现在发达地区和欠 发达地区的经费 分布 比例不平衡 和部 分发达地区的研发资金过分集中等问题 。根据对 国家 的科技课题 的实施 调查 中发 现 ， 发达地 区的课题研究专家 对 目前 过多 的研究课题产 生抱怨 ， 不 仅占用了 自己大量的时间进行申请 、 检查 和评审 等过程 ， 很 少有 时间进行实际性的科研研究 ， 而相反的是欠发达 的地 区面临着缺乏课题研究和项 目经费等尴尬境况。 ２ 、 科研项 目的评审制度欠缺 不管是或大或小 的科研项 目在经过申请之后都要进行相关的严格 的复杂评审过程 ， 然而在实际的研发过程中 ， 针对科研项 目的评审和考 核趋于形式化 ， 这不仅加重 了管 理人 员和科研 部门的负担 ， 还加重 了课 题研发 项 目组 的工 作负担 ， 花 费大量的时 间和精 力。加上对课 题项 目 进行评 审和评估 的人员混 乱， 没有形 成统一的评审规范 ， 甚至出现科研 专家利用 自身 的身份要求获得更多的课题研究。 ３ 、 项 目科研经费划拨滞后 对课题制 的科研经费 的划拨 和管理 主要是 财政部和科技主管的部 门负责 ， 由于 国家的科技年度计 划与国家财政 预算两者之 间存 在和时 间和管 理上的差异 ， 使 得在划拨课 题研究经费 的过程出现 了不 相一致 的滞 后 现 象 。 三、 提高课题制经费管理水平的措施建议 （ 一） 重 视 科 研 相 关人 员的 劳动 投 入
实 际的执行过程 中 ， 往往会 由于经费拨款 的滞 后等因素 的共 同作用使 得很多 的科研项 目 在年末 的财政结 算中出现科 研仪器设 备购置过多的 现象 ， 出现 “ 有物没有人” 的问题现状 。 ３ 、 科研项 目管理费的不合理支 出 在课题研究 的过 程中对项 目管理费用的不合理支出是产生经费使 用问题 的一个方 面。科研项 目管理费指的是在研究课题的过程针对所 使用单位 的房屋 、 设备 、 仪 器、 供暖、 水电和相关的管理费用主要的支 出 补助 。由于针对科 研项 目管理 费用是按照总 额控 制的主要 管理办法 ， 实行分 段累计推算 比例的方法计 算费用 ， 以达 到控制科研课题 及其依 托单位使用 资金的额度 ， 但是所以在实际的课题研究过程 中， 常常会 出 现在管 理费用 中回扣不 同比例 的资金扣除 ， 此外 还按照原先 的列支 的 管理 ， 导致科研人员无法正常展开相关 的工作 。 ４ 、 缺乏科学 的结余经费处理办法 不 同的课题研究展 开的实 际情 况会产生一定 的项 目结余经 费 ， 按 照专项 经费 的管理办法 规定要求 年度结余 的课题经 费可以转 至下个 年度使用 ， 然而有 的项 目因为临时终止 ， 但是相关的财务部门和项 目管 理 的部门没有能 够很好地对结余 资金进行处 理 ， 或者是不按 照管理办 法进 行处理 等 ， 使 得项 目经费 的利用率低 下 ， 甚 至出现严 重浪 费的情
的管理 和使用 ， 目 前 主要是 在其使用 的过程 中效率方面 ， 在 国内研 究学者之间掀起 了一 股热 烈的讨论 ， 讨论 的主要视角是基 于导致科研经费使用低效 的主要原 因。饶毅和施一公 等人认为我 国的科研 经费由于分配产生 的问题严重制 约中国课题研究 的发展 ， 而主要原 因是 由于 文化层面 和体制层 面相互作用 而导致 的结 果。研究学者刘波认 为我国课题制的科研经费 的使用 过程 主要存在着 预算不合理和人员 费用分配和归类不可科学等 问题 。而本文则是对 目 前实行 的科 研经 费的管理 制度 进行探究 ， 分析该 制度 下对课题 制产生 的影 响以及产生 的原因等 ， 针对科研经 费的使用 和管理存在 的问题提
的主要要 求 ， 解 决课 题制的科研 经 费管理 存在 的问题 不仅 需要 从科研 经费的制度 这一 角度进 行研 究 ， 还要从 经 费的具体使 用和 管理 的视 角 对问题及产 生的原 因进行 分析 ， 并有针对性地提 出解决措 施 ， 以期能够 从根 本 上解决课题 制的科研 经费使用和 管理过程 出现的 问题 ， 促 进我
国科研 经 费的 有 效 利 用 。
关键词： 课题 制 科研经 费 管理 现状 对策
研课题的过程 中对专用 的仪器 、 设备试 制或者 购买 、 对 外单位 的设备仪 器进行租赁和对本单位 的设备仪器 进行 改造和升级这个 过程所产生的 费用综 合。科研 费用 的消耗主要表 现在在进行科 研计划费用 申请 、 使 用过程 。 扩大设备 费用 的预算 比例以获得更 大的科研 经费 比例 ， 但是在
投资理财
刍议课题 制 科研 经费管理存在 的问题 与对策
西北 农林科 技 大学 许 志强
摘 要： 对课题 制的科研 经 费进 行 管理 是我 国发展科技 计 划式课 题 费用支付的相关条 目或规定。 ２ 、 科研设备费用的消耗 在研究课题的过程 中由于对科研 费用 的形式 化。不 灵活使 用也是 导致科研经费使用浪 费和低效 的主要原 因。设 备费用指的是在研究科
（ 二） 经费管理 问题
划研究 的重要 内容。在不同的行业和地 区的科研计 划根据该制度进行 效仿和实施 。关 于 目前存 在的关于科研经费 的使用 过程出现低效 的问 题与课题制 的施行 有着密切的联系 ， 因此 ， 探究 我国科研经费 的管理存
在的问题和解决办法必须要将全 面的相关 因素进行考 虑。 二、 课题制科研经 费管理存在 的主要问题 由于我 国主要 实行的是全额预算 的管理 制度对课题制 的科研经 费 进行管理 ， 基 于这 个管理制度之下 的管理程序实施 涉及 了科学家部 门、
一
、
要组成部分 ， 它于 １ ９ ９ ９ 年被 提出并且首 次试行在我 国的科 技计划项 目 中。财 政部和科 技部等 四个联合部 门共 同发 布了《 关于 国家 科研计划
实施课题制管 理的规定》 ， 该规定要求属 于国家财政 拨款的科技计戈 Ⅱ 研 究必须 要按照课题 制的管 理制度进行 管理 。在这 一时期 ， 专 项的科研 经费管 理制度办法 随着课题 制的管理 制度的发展 而产生 ， 成 为科技计
１ 、 不合理 的科研经费分布 科研经费 的不合 理分 布主要 表现在发达地区和欠 发达地区的经费 分布 比例不平衡 和部 分发达地区的研发资金过分集中等问题 。根据对 国家 的科技课题 的实施 调查 中发 现 ， 发达地 区的课题研究专家 对 目前 过多 的研究课题产 生抱怨 ， 不 仅占用了 自己大量的时间进行申请 、 检查 和评审 等过程 ， 很 少有 时间进行实际性的科研研究 ， 而相反的是欠发达 的地 区面临着缺乏课题研究和项 目经费等尴尬境况。 ２ 、 科研项 目的评审制度欠缺 不管是或大或小 的科研项 目在经过申请之后都要进行相关的严格 的复杂评审过程 ， 然而在实际的研发过程中 ， 针对科研项 目的评审和考 核趋于形式化 ， 这不仅加重 了管 理人 员和科研 部门的负担 ， 还加重 了课 题研发 项 目组 的工 作负担 ， 花 费大量的时 间和精 力。加上对课 题项 目 进行评 审和评估 的人员混 乱， 没有形 成统一的评审规范 ， 甚至出现科研 专家利用 自身 的身份要求获得更多的课题研究。 ３ 、 项 目科研经费划拨滞后 对课题制 的科研经费 的划拨 和管理 主要是 财政部和科技主管的部 门负责 ， 由于 国家的科技年度计 划与国家财政 预算两者之 间存 在和时 间和管 理上的差异 ， 使 得在划拨课 题研究经费 的过程出现 了不 相一致 的滞 后 现 象 。 三、 提高课题制经费管理水平的措施建议 （ 一） 重 视 科 研 相 关人 员的 劳动 投 入
实 际的执行过程 中 ， 往往会 由于经费拨款 的滞 后等因素 的共 同作用使 得很多 的科研项 目 在年末 的财政结 算中出现科 研仪器设 备购置过多的 现象 ， 出现 “ 有物没有人” 的问题现状 。 ３ 、 科研项 目管理费的不合理支 出 在课题研究 的过 程中对项 目管理费用的不合理支出是产生经费使 用问题 的一个方 面。科研项 目管理费指的是在研究课题的过程针对所 使用单位 的房屋 、 设备 、 仪 器、 供暖、 水电和相关的管理费用主要的支 出 补助 。由于针对科 研项 目管理 费用是按照总 额控 制的主要 管理办法 ， 实行分 段累计推算 比例的方法计 算费用 ， 以达 到控制科研课题 及其依 托单位使用 资金的额度 ， 但是所以在实际的课题研究过程 中， 常常会 出 现在管 理费用 中回扣不 同比例 的资金扣除 ， 此外 还按照原先 的列支 的 管理 ， 导致科研人员无法正常展开相关 的工作 。 ４ 、 缺乏科学 的结余经费处理办法 不 同的课题研究展 开的实 际情 况会产生一定 的项 目结余经 费 ， 按 照专项 经费 的管理办法 规定要求 年度结余 的课题经 费可以转 至下个 年度使用 ， 然而有 的项 目因为临时终止 ， 但是相关的财务部门和项 目管 理 的部门没有能 够很好地对结余 资金进行处 理 ， 或者是不按 照管理办 法进 行处理 等 ， 使 得项 目经费 的利用率低 下 ， 甚 至出现严 重浪 费的情
的管理 和使用 ， 目 前 主要是 在其使用 的过程 中效率方面 ， 在 国内研 究学者之间掀起 了一 股热 烈的讨论 ， 讨论 的主要视角是基 于导致科研经费使用低效 的主要原 因。饶毅和施一公 等人认为我 国的科研 经费由于分配产生 的问题严重制 约中国课题研究 的发展 ， 而主要原 因是 由于 文化层面 和体制层 面相互作用 而导致 的结 果。研究学者刘波认 为我国课题制的科研经费 的使用 过程 主要存在着 预算不合理和人员 费用分配和归类不可科学等 问题 。而本文则是对 目 前实行 的科 研经 费的管理 制度 进行探究 ， 分析该 制度 下对课题 制产生 的影 响以及产生 的原因等 ， 针对科研经 费的使用 和管理存在 的问题提
的主要要 求 ， 解 决课 题制的科研 经 费管理 存在 的问题 不仅 需要 从科研 经费的制度 这一 角度进 行研 究 ， 还要从 经 费的具体使 用和 管理 的视 角 对问题及产 生的原 因进行 分析 ， 并有针对性地提 出解决措 施 ， 以期能够 从根 本 上解决课题 制的科研 经费使用和 管理过程 出现的 问题 ， 促 进我
国科研 经 费的 有 效 利 用 。
关键词： 课题 制 科研经 费 管理 现状 对策
研课题的过程 中对专用 的仪器 、 设备试 制或者 购买 、 对 外单位 的设备仪 器进行租赁和对本单位 的设备仪器 进行 改造和升级这个 过程所产生的 费用综 合。科研 费用 的消耗主要表 现在在进行科 研计划费用 申请 、 使 用过程 。 扩大设备 费用 的预算 比例以获得更 大的科研 经费 比例 ， 但是在
投资理财
刍议课题 制 科研 经费管理存在 的问题 与对策
西北 农林科 技 大学 许 志强
摘 要： 对课题 制的科研 经 费进 行 管理 是我 国发展科技 计 划式课 题 费用支付的相关条 目或规定。 ２ 、 科研设备费用的消耗 在研究课题的过程 中由于对科研 费用 的形式 化。不 灵活使 用也是 导致科研经费使用浪 费和低效 的主要原 因。设 备费用指的是在研究科