科研项目进度计划

科研项目进度计划
科研项目进度计划1
高校的教学质量及师资是否雄厚在很大程度上与科研有着紧密的联系，立项的数量和级别充分体现一所高校的科研项目管理重视程度和管理水平，也是反映一所高校科研整体实力是否强大的重要依据。

虽然民办高校以教学为主，但民办高校的科学研究和科研管理也是能够反映一所学校的师资水平及管理水准。

因此，在民办高校中，他们的科研管理就是简简单单的，传统式的上传下达，这种机械式的科研管理必然会导致部分科研项目延期，甚至研究成果深度不够。

另外，有些科研项目在申报时是比较有创新的，延期后会造成在结束项时研究成果的价值比预期减少很多，甚至还没有创新点等，这样的科学研究对社会的发展不会提供有力支持的。

目前，项目延迟是大多数高校科研项目管理的突出问题之一，它不仅影响了项目质量，也影响高校的科研能力和水平。

因此，加强科研项目进度管理是解决项目延迟的关键所在。

一、S学校科研项目概况
高等学校是拥有高级人才的基地，拥有科学研究方面得天独厚的优势，所以，高校是开展科学研究的重要基地。

另外，高校的三大任务其一就是科研，科研对全面提高学院办学层次、提升学校整体品味有着非常重要的作用。

S学校作为一所民办本科院校，在社
会上的影响力比较大，经过近30年的发展积累了不少教学成果，那
么现在根据经济社会的发展和教育的需要，则更应转变“重教学，
轻科研”的思想，为科研创新增加投入和规范化管理，营造良好的
科研氛围，提高教育教学质量，才能为地方经济发展提供更优质的
服务。

（一）民办高校科研项目现状
为了推动S学校的整体发展，发挥特色优势，学校提出“科研
促校”的方针政策，同时在各级领导的大力支持下，近年来S学校
在科研领域、科研级别、科研数量等方面都取得了较大的进步。

全
校教师改变观念，科学研究热情高涨。

近三年，S学校科研立项260项，其中省级各类纵向科研项目
45项；学校承担省级教改项目20项，校级教改立项140项；全校
教师发表科研论文1638篇，主（参）编教材40部，出版专著8部、译著2部。

获省部级教学成果奖5项、优秀教材奖4项。

现有省级
精品课程8门、省级人才培养模式创新试验区3个、省级实验教学
示范中心2个。

S学校科学研究项目总立项数达465项，在这些项目中接近60%
的项目都出现了延期，可见科研项目的进度管理需要有很大的改善。

如表1所示。

S学校目前承担的科研项目主要分为三类：
纵向课题。

是指非S学校的其他科研管理机构（如：国家、省、部委、厅局、协会）立项的科研项目，给予一定的经费资助（含自
筹经费）。

横向课题。

是指S学校师生从社会上的'企事业单位获取的委托
项目或合作科研项目（包括子课题），以及境外资助的科研项目。

校级课题。

是指S学校所立的科研规划项目。

（二）科研项目管理结构
在S学校，他们的科研工作实行两级管理体制，即学校和系部。

S学校的科研工作在校长领导下，由分管科研的副校长主管，系部
协管的管理体制。

校长领导下的学术委员会是对学校的学术进行评议、咨询和决策所设立的机构。

校科研处是该校管理科研工作的职
能部门，主要职责是学校科研工作的日常管理。

系部是科研工作的
组织实施单位，务必确定一名分管科研工作的系部领导，主抓系部
科研规划和年度计划的制定并组织实施。

S学校的科研项目管理模式是直线职能制管理结构。

这种结构
以直线为基础，在分管科研的副校长之下设置相应的职能部门从事
专业管理，实行校长统一指挥与职能部门的参与、指导相结合的组
织结构形式。

科研项目管理机构结构如图1所示。

从组织结构图1中可以看出，在直线职能制结构下，信息传递
快速、灵活并且各职能部门相对独立、责任明确，从而有助于提高
管理工作的效率。

但是也有缺陷，这种管理机构结构是典型的权力集中在高层管理者手中，中层或基层管理者欠缺管理的自，属于“集权式”管理结构；这样的管理结构致使部门间的联系出现脱节现象，容易产生不必要的矛盾。

二、S学校科研项目进度管理存在的问题
S学校最早是一所自学考试助学机构，后来升格为高等职业技术学校，拥有自主颁发国家予以承认的大专学历资格，十年前晋升为部批的全日制新建民办本科院校。

学校建校至今，侧重点以教学为主，缺乏对科研的重视程度，科研氛围缺乏，科研水平较低，科研质量不高。

虽然近几年学校科研有了明显的改善，但在科研项目管理上还是存在很多问题。

这里主要论述的是在项目进度管理存在的问题。

（一）延期项目较多
通过对S学校近三年的科研情况的调查，可明显看出能够按时结题的项目仅仅占总项目的4/5左右，而约3/5的项目都出现了或长或短的延期，没能按项目计划有效进行。

甚至个别项目还是延期两年以上。

（二）项目计划偏差大
创新性、探索性是科研项目本身所具有的特点，这使得在科研项目中可以参考的经验和数据较少，另外，对研究质量和可靠性要
求较高。

这样在编制项目进度计划时带来了挑战。

由于项目进度计
划一般是估算，所以其不确定性风险也就较大。

然而一些常规的建
筑类项目，它们往往和已经研究过的相关项目在规模和难度上较相似，因此其参考的经验和数据较多，项目进度估算也就较准确。

（三）进度偏差未及时识别
科研项目在研制时项目成员往往只关注那些关键路径上的任务。

然而对于非关键任务关注较少，在其出现问题时要不是一概不知，
要不就是简单处理。

问题的积压会致使非关键任务严重影响了关键
路径，致使该非关键路径转换为新的关键路径，延误整个科研项目
的进度。

（四）信息沟通不通畅
项目组成员来自不同专业，有不同专业背景，且个性不同，从
而对同一问题的理解不一致，再加上项目负责人与项目成员之间、
项目成员之间的沟通不及时，使得问题的理解有偏差，问题不能及
时解决，进而影响项目的实施和进度。

当发现问题时，项目负责人应及时组织项目相关成员进行沟通
协调，明确问题，提出解决方案。

三、S学院科研项目进度管理存在问题原因分析
结合科研项目进度管理流程和进度管理中存在的问题，下面分
析这些问题产生的原因，以便更好地解决问题。

（一）项目计划制定不合理
S学校的科研项目在申报时就存在一个较为普遍的现象：项目申报书的填写是项目负责人个人填写，这种随意、空洞、简单的项目计划制定过程，容易导致项目进度计划制定不合理。

然而在现代项目管理中，一个合理的项目计划应该是在调研的基础上获取有关数据，运用科学的方法集思广益进而制定项目计划。

同时因为科研项目的创造性、探索性和不确定性等特点，导致可借鉴的科研项目较少，进而也会影响项目进度计划的合理性。

（二）进度计划未及时调整
在进度计划实施过程中，由于主观和客观条件的不断变化，进度也要跟随项目的实际研究过程适当地进行合理调整。

项目的研究首先要进行项目的论证，这时可以是大致的项目计划。

随着项目研究的不断深入，一些前期未考虑的细节部分需要项目组根据实际情况充分的考虑，进而在粗略计划的基础上进行更进一步的深化。

特别需要注意的是，在项目计划调整时需要召集项目组有关人员进行论证，并得到大家的同意。

若项目计划只是简单的制定，而不及时根据项目研究的实际情况进行实时调整，则不能实现项目计划的意义和作用。

（三）项目中不可控因素的影响
众所周知，在科研项目研究的各个阶段，难免会碰到一些不可
预测和控制的事件发生，这些事件的发生必须会对项目的如期研究、研究质量产生一定的影响。

如项目主持人突发性的伤病、项目研究
经费不能及时到位以及项目研究过程中碰到了意想不到的困难等等，尤其是项目研究经费问题，由于部分规划课题是只立项不给予经费
资助，这对于应用性较强的科研项目而言，会直接影响项目研究质量。

（四）项目负责人科研时间的限制
科研项目进度计划2
实施国家科技计划项目是我国政府支持重大科技研发活动的主
要形式，是推动我国科技进步、提升我国自主创新能力的重大举措，科技计划项目也正在以前所未有的方式与经济、社会、环境等诸多
因素更加紧密地结合在一起。

科技计划项目档案作为记录科技计划
项目实施过程的资料，是重要的科技信息储备资源，加强科技计划
项目档案资源的管理，是发挥科技计划项目档案信息资源的前提条件，也是进一步提升科技管理工作水平，完善科技档案管理体系的
重要途径。

一、科技计划项目档案资源管理工作的重要性
科技计划项目档案是科技档案的重要组成部分，开展科技计划
项目档案管理工作的研究，是为了获得理论和技术方法成果，促进
科技计划项目档案管理工作不断进步。

同时，科技计划项目档案管
理工作也是国家科学技术管理工作和国家档案事业的一个重要环节，也是建设和发展科技档案事业的重要部分。

（一）有利于增强各部门的科技计划项目档案管理意识。

科技
计划项目档案记载和反映了科技计划项目科学研究活动的全部过程
和具体成果，是项目科研人员的劳动成果和智慧的结晶。

科技计划
项目档案归档材料一般包括研究课题的可行性论证材料、申请立项
材料、立项后各阶段的试验原始记录材料、最后的总结报告、成果
报告、成果鉴定、成果推广示范和反馈信息材料等。

加强科技计划
项目档案资源的管理，有利于建立健全科技计划项目档案管理体系，及时查缺补漏，完善科技计划项目档案各环节的工作内容，增强各
部门和科技计划项目承担者的科技计划项目档案管理意识，从源头
上保证项目档案的完备性。

（二）科技计划项目档案是科技计划管理的重要内容。

从科技
计划管理的角度看，加强科技计划项目档案资源管理，强化并拓展
了科技计划项目管理链条上项目的验收工作内容，有利于积累和丰
富科技档案资源，也强调了科技计划管理工作中的科技计划项目档
案管理工作的重要性。

（三）科技计划项目档案是国家科技计划管理的依据。

科技计
划项目档案是在科技计划项目立项、实施、结题验收和成果转化整
个过程中产生的，是科技计划项目执行过程中的真实记录和可靠的
信息来源。

因而，它为科技计划项目的全生命周期管理提供了及时、准确、全面的信息，成为对国家科技计划执行、管理、监测、评价
的重要依据。

完整、真实的科技计划项目档案信息将有助于加强对
科技计划项目全过程管理科学性、准确性。

（四）科技计划项目档案易于规范，对科技档案管理具有较强
的示范性。

科技计划项目是围绕一个具体研究目标，展开的相对独
立的科研活动，从申请立项、项目研发到项目验收是一个完整的科
技过程。

而且，项目研究目的明确、研究范围清楚、研究过程容易
区别等特点，使科技计划项目档案管理相对单纯，具有良好的过程
控制与实施的条件。

而且，科技计划项目管理与其他科研管理的共
性多、密切相关，便于其他科技档案工作借鉴，具有较强的示范性。

（五）发挥科技计划项目档案信息价值的重要保障。

随着经济
和社会各项事业的发展，在科技研发过程中，档案信息资源的管理、开发、利用已经引起社会各界的高度关注，档案信息资源已经成为
重要的战略资源。

科技计划项目档案记录了科技计划项目实施的完
整过程，包含有大量有价值的科技信息。

做好科技计划项目档案的
管理工作，才能充分发挥科技计划项目档案潜在的科技信息价值和
社会经济效益，为进一步支撑国家科技发展提供重要支撑。

二、科技计划项目档案资源管理中存在的突出问题
由于我国政府层面没有专门的科技计划项目档案管理部门和相
关的法规，导致科技计划项目档案管理问题突出。

（一）科技计划项目档案管理体系不健全。

目前，我国对科技
计划项目档案的管理主要是依托科技计划项目管理的组织架构来实
现的。

各类科技计划项目档案分类、分部门管理，不同的科技计划
项目有不同的档案管理办法，国家层面没有出台统一的国家科技计
划项目管理办法，未建立完善的科技计划项目档案管理体系。

实际
上对各类科技计划项目的档案采取的是“独立收集、各自管理”的
方式。

地方政府中，北京市和天津市的科学技术委员会已经出台了
科技计划项目档案管理的指导性文件，北京市科学技术委员会还建
立了专门的科技计划项目档案馆，专门管理北京市各类科技计划项
目档案资源。

（二）科技计划项目档案的归档意识淡薄。

科技计划项目档案
的收集归档是当前各部门科研档案管理工作中存在的突出问题。

首先，各科技计划项目承担单位对项目档案的管理工作重视不足。

一
些项目承担单位没有专门负责科技计划项目档案的部门和工作人员，导致在整个项目实施过程中对档案的收集管理工作给予足够的重视。

其次，在科技计划项目研究过程中，多数科研工作者重视从事科学
研究，重视科研成果的发表与奖励申报，对项目档案资料的整理和
积累重视程度明显不足。

许多科研工作者认为科技计划项目档案归
档是科技档案管理部门的工作，与自己从事的科研工作无关紧要。

有些科研工作者为了研究团队的荣誉和利益，再加上管理部门的缺位，很多项目档案资料被科研人员当作个人资源保管，甚至寻找各
种借口拒绝归档。

这给国家科技计划项目档案的收集和归档工作带
来很大困难。

由于上述问题的普遍存在，严重影响了科技计划项目档案的完
整性、系统性。

（三）科技计划项目档案管理模式落后。

由于管理体系不健全，各方面的投入和支持力度不够，导致当前科技计划项目档案管理主
要局限于科技计划项目档案实体的收集、加工整理、保管，而对科
技计划项目档案的信息化管理相对薄弱，导致大量的科技计划项目
档案资源没有实现信息化，这也严重约束了档案资源的开发利用。

（四）定密范围不准确，影响了知识产权效益的发挥。

在科技
计划项目档案的管理过程中，把科技计划项目档案保护与利用对立
起来的问题十分普遍。

过分强调科技计划项目档案的技术性，担心
项目档案的开发利用会泄漏技术秘密，导致定密范围扩大。

把本可
以公开利用的科技计划项目档案加以保密，应该解密的科技计划项
目档案没有及时解密，把科技计划项目档案长期搁置在库房而不充
分开发利用，这样不仅造成了科技计划项目档案在管理和利用过程的.知识产权流失现象，也导致项目档案保障知识产权的凭证作用得
不到实现，影响了科技计划项目档案作为一种有价值的科技资源的
开发利用。

三、加强科技计划项目档案资源管理的建议
健全科技计划项目档案管理体系，是科学地管理科技计划项目
档案，保证及时、有效地提供科技计划项目档案信息的关键。

（一）健全科技计划项目档案管理制度。

制度建设是科技计划
项目档案工作走向规范化、科学化的重要保障。

首先，宏观层面上，国家科技管理部门应建立专门的国家科技计划档案管理部门，专门
负责科技计划项目档案的管理工作，指导各相关部门的科技计划项
目档案管理工作，出台专门的法律、法规；其次，科技计划项目档
案管理部门应在上级科技主管部门及科技档案工作主管部门领导下，依据《档案法》和有关科技计划项目管理办法，结合科技计划项目
实施和科技计划项目档案管理工作实际需要，针对性的出台《国家
科技计划项目档案管理办法》及《国家科技计划项目档案管理办法
实施细则》，明确科技计划项目档案的归档范围、归档时间、归档
要求，确定责任单位、责任人范围。

为确保科技计划项目材料完整归档，项目课题组和科技计划项
目档案管理部门应各尽其责，完善科技计划项目档案的收集制度。

实行课题组归档责任制，科技计划项目课题组负责人要在课题组成
员中指定人员负责科研档案的收集和管理工作，按照科研工作程序，确保科研各阶段成果材料的完整性。

明确在科技计划项目结题验收
环节，科技计划项目档案归档的完整性将作为一个重要的考察因素，待与科技计划项目相关的所有档案资料按规定归档完毕，经科技计
划档案管理部门验收合格并出具相关证明材料后，整个项目的结题
验收工作才算完成。

否则不能核准一个科技计划项目的结题验收工作，并追究相关单位和负责人的责任。

科技管理部门负责科技计划项目档案归档工作的人员，应严格
按照国家各相关部门制定的科技计划项目档案管理制度认真履行岗
位职责，加强对科技计划项目的跟踪管理，确保各课题组分散形成
的科技计划项目档案资料及时、完整地移交科技计划项目档案管理
部门。

（二）开展专题培训，加强科技计划项目档案管理工作的系统
性
第一，针对项目承担单位和科研人员进行培训。

各级科技管理
部门要配合科技计划项目档案管理部门组织项目承担单位和科研人
员进行专题培训，让项目承担单位和科研人员明确自己在整个项目
档案管理过程中所应承担的责任和义务，加强科技计划项目承担单
位和科研人员的归档意识。

第二，针对项目档案管理人员进行培训。

专业的科技计划项目
档案管理人才是实现项目档案科学化、规范化管理的核心要素。

国
家科技管理部门应举办国家科技计划项目档案管理人员专题培训，
强调科技计划项目档案在收集、整理、开发利用等环节的特殊要求，提升科技计划项目档案工作人员的专业水平。

通过培训逐步建立一
支业务水平高、档案管理意识强、能够掌握开发科技计划项目档案
先进技术的专业管理人才队伍，提升项目档案管理水平，优化科技
计划项目档案管理模式。

（三）加强科技计划项目档案的科学化管理。

科技计划项目档
案工作的科学化是实现项目档案管理标准化、规范化和现代化的基础。

随着信息技术、多媒体技术的快速发展，特别是计算机的广泛
应用，使项目档案工作由传统手工操作朝着自动化方向迈进了一大步。

科学化是科技计划项目档案工作科学管理的重要手段，将有利
于在科技计划项目档案资源管理中形成一系列的科学化的管理制度。

科技计划项目档案管理的科学化，主要是国家通过制定和实施
各项科技计划项目档案管理标准，使科技计划项目档案工作有统一
的规范，以便采用现代化科学技术手段，逐步提高科技计划项目档
案管理的标准化、规范化和项目档案开发利用的现代化水平，为科
研工作者迅速、准确地提供科技信息。

科技计划项目档案部门提供的不只是纸质档案，还有大量的电
子文档。

科技计划项目档案工作者要具备能够对档案信息进行数字
化处理，能够快速收集信息，安全保护信息和及时准确提供信息的
能力。

广、快、精、准是信息化社会的科研工作对科技计划项目档
案信息需求的基本特点，为满足这一需求，在很大程度上还必须借
助于先进的技术手段。

运用先进技术手段管理科技计划项目档案是
实现科技计划项目档案科学管理的必然趋势。

（四）科学、合理地确定科技计划项目档案的秘密等级。

科技
计划项目档案管理部门对科技计划项目档案进行保管并提供利用时，档案管理人员要对整理好的科技计划项目档案进行严格的分类。

在
实际管理工作中，科技计划项目档案管理人员严格划清项目档案中
非密档案与档案界限，再根据其不同特征和开放程度，对不同级别、不同需求的利用者确定与之相适应的利用范围，制定相应的管理办法。

结合实际，划分“绝密”、“机密”、“秘密”等不同的密级，明确规定使用范围。

的科技计划项目档案都应加盖密级标记，以便
与一般档案区别开来，列入控制使用的范围。

同时，对超过规定保
密期限的，按照相关规定，及时做好科技计划项目档案的降密和解
密工作，最大限度地提供可利用的科技计划项目档案资源，从而使
科技计划项目档案在后期的开发利用过程中，既能充分体现它的科
技信息价值，又能防止密级档案泄密事件的发生。

四、结语
国家科技计划项目对于推动国民经济发展和国家科技进步发挥
着重大作用，科技计划项目档案具有能够及时保存科技信息的优势。

为此，必须高度重视国家科技计划项目档案资源的管理工作，加强
国家科技信息资源的积累，为我国科学技术发展提供完整、可靠的
信息资源。

同时，必须清楚整个科技计划项目档案资源的管理工作
涉及到国家科技管理部门、科技计划实施单位和相关科研人员，要
做好国家科技计划项目档案的管理工作，不仅需要国家科技主管部。