总承包公司项目施工策划管理办法

项目施工策划管理办法
第一章总则
第一条为促进项目施工管理科学化、规范化、制度化，依据公司《工程承包业务管理制度》和《XX公司本部部门职责》，制定本管理办法。

第二条本程序适用公司国内一、二类项目和海外项目施工策划。

国内三、四类项目施工策划参照本办法执行。

第二章职责
第三条工艺技术管理部牵头组织国内一类项目和海外项目施工策划，参与项目施工策划的部门为：国内市场部、国际市场部、采购中心、工程管理部、铁路业务部、安全管理部、财务会计部、子（分）公司相关人员、项目经理、总工等。

子（分）公司应根据部门设置及职能划分，明确相应参与部门的职责。

第四条公司工艺技术管理部职责
（一）负责组织国内一类项目和海外项目施工策划，负责审核国内二类项目施工策划。

（二）负责组织项目施工策划阶段的现场考察、组织项目施工策划的编制、审核、会审及印发工作，负责对策划实施全过程进行监督管理。

（三）负责项目施工策划中项目实施条件分析、项目实施内容及分工、施工总平面布置、施工部署和总体施工流程及主要施工工序的施工方案、施工进度计划、资源（大宗材料、大型及关键船机设备）供应计划和方式、施工准备工作计划以及技术措施计划、项目风险控制措施等策划内容的编写。

（四）组织会签项目施工策划书
第五条公司国内（国际）市场部职责
（一）参与国内一类项目及海外项目施工策划，参与国内二类项目施工策划的审核。

（二）参与项目实施条件分析、项目风险控制措施等的策划活动。

（三）协助项目施工策划阶段的现场考察。

（四）提供项目施工策划所需的各种相关资料和信息。

（五）参与会签项目施工策划书
第六条公司工程管理部职责
（一）参与国内一类项目和海外项目施工策划，参与国内二类项目施工策划的审核。

（二）负责组织项目经理部组成及管理关系、船机设备配置方案、调遣方案等策划内容的编写。

（三）参与项目施工策划阶段的现场考察及项目实施条件分析、项目实施内容及分工、施工总平面布置、施工部署和施工方案、施工进度计划、资源供应计划、项目风险及控制措施等的策划活动。

（四）参与会签项目施工策划书
第七条公司铁路业务部职责
（一）参与国内一类项目和海外项目中铁路项目的施工策划。

（二）参与铁路项目施工策划中项目实施条件分析、项目经理部的组成及管理关系、船机设备配置方案、调遣方案、施工总平面布置、施工部署和施工方案、施工进度计划、资源供应计划、项目风险控制措
施等的策划活动。

（三）参与会签项目施工策划书
第八条采购中心职责
（一）参与国内一类项目和海外项目施工策划，参与国内二类项目施工策划的审核。

（二）负责项目施工策划中资源（大宗物资、大型及关键船机设备等）调查，并形成调查报告。

（三）参与项目实施条件分析、项目风险控制措施、资源供应计划、资金使用计划等的策划活动。

（四）参与会签项目施工策划书
第九条安全管理部职责
（一）参与国内一类项目和海外项目施工策划，参与国内二类项目施工策划的审核。

（二）参与项目实施条件分析、总平面布置、施工部署和施工方案、项目风险控制措施等的策划活动。

（三）参与会签项目施工策划书
第十条公司财务会计部职责
（一）参与国内一类项目和海外项目施工策划。

（二）参与项目实施条件分析、项目风险控制措施等的策划活动。

（三）负责审核项目资金使用计划。

第十一条子（分）公司职责
（一）负责为国内一类和海外项目施工策划提供必要的支撑和保障。

（二）负责组织国内二、三、四类项目施工策划。

第十二条项目经理、项目总工职责
（一）项目经理、总工参与项目施工策划的全过程，按照策划计划参与并完成相关工作。

（二）按批准的项目施工策划书组织项目实施。

第三章施工策划的工作步骤及要求
第十三条策划小组
（一）项目交底后2天内应组织成立项目施工策划小组。

策划小组由公司工艺技术管理部负责组织成立，其它部门参与人员由各部门自行确定。

（二）策划小组一般由工艺技术管理部、国内（国际）市场部、工程管理部、采购中心、子（分）公司相关人员、项目经理、项目总工等组成。

策划小组参与人员代表部门参加，其个人意见即代表部门意见，人员一经确定，策划过程中未经同意不能变更。

策划小组名单由工艺部拟定，书面征求成员所在部门负责人的同意后确定。

第十四条策划计划
（一）工艺技术部在策划小组人员确定后编写策划计划，策划计划中应列明项目策划小组名单及分工，指定策划小组负责人、策划地点、策划完成时限等。

（二）项目施工策划应在项目交底后30天内完成。

第十五条现场考察（补充考察）
（一）策划小组认为有必要进行补充现场考察时，可组织相关人员进
行补充考察。

（二）国外项目如需进行补充考察，由工艺技术管理部提出考察申请报告经分管领导批准后方可进行。

也可委托就近的国外项目部人员进行补充考察。

（三）现场考察应根据策划需要事先拟定现场考察计划，考察计划中应列明考察人员名单、指定负责人、考察内容及行程安排等。

（四）现场考察应尽量详细，考察期间应及时将考察信息反馈给策划小组。

考察结束应出具考察报告，供项目施工策划用。

第十六条熟悉图纸及优化设计
（一）策划小组应熟悉图纸、招、投标文件、相关规范、经营交底资料及现场考察报告等技术文件。

（二）通过熟悉设计图纸、招投标文件等技术资料，如发现存在设计优化可能，策划小组可提出优化设计初步方案。

第十七条项目施工策划书编制
（一）项目施工策划内容及部门分工见表1－项目施工策划内容及部门分工。

表1 项目施工策划内容及部门分工
（二）项目施工策划依据
(1) 合同文件（包括设计文件、技术规格书等）；
(2) 招标文件、投标文件（包括澄清函、补遗书等）；
(3) 经营交底材料、设计技术交底会议纪要；历次与业主或合作方谈判记录、备忘录、隐含的特殊要求；
(4) 现场调查资料或报告；
(5) 项目所在国家法律、法规和国家或行业现行的相关施工技术规
范、标准及试验规程；
(6) 现行相关的专业预算定额、施工定额；
(7) 本公司相关的程序文件、作业指导书；
（三）项目施工策划内容详见本办法附录1－《项目施工策划书的主要编制内容及要求》
（四）在策划过程中，如有重、难点问题需多部门配合解决，由工艺技术管理部组织专题讨论确定，并形成会议纪要。

第十八条成果汇总
策划小组成员按各自分工的内容和时限要求，按照表1中的规定的阶段性成果经其部门负责人审核后，提交给工艺技术管理部整理汇编，工艺技术管理部在汇编时应进行审核。

第十九条策划书的会审
（一）工艺技术管理部在汇编成果后组织项目施工策划书会审。

参加部门包括：工程管理部、铁路业务部（铁路项目）、国内（国际）市场部、安全管理部、采购中心、财务会计部、子（分）公司相关人员、项目经理、总工等。

（二）项目施工策划书会审由工艺技术管理部牵头，对策划书逐章节进行审定，并形成会议纪要。

（三）策划小组根据会议纪要修改完善策划书。

第二十条策划书会签与审批
（一）策划书修改完善后即通过OA系统组织会签，各部门应在3个工作日内完成会签手续。

（二）工艺技术管理部根据会签意见对策划书进行修改定稿，呈报分管领导审批。

第二十一条策划书的印发
项目施工策划书批准后，由公司办公室印发给承担施工任务的子（分）公司和项目部，并抄送给相关职能部门（工艺技术管理部、工程管理部、安全管理部、铁路业务部、采购中心、国内（国际）市场部、人力资源部、财务会计部）。

项目部应按照项目施工策划书组织实施，有效控制各项指标。

各相关职能部门对项目实施的进度和各项指标的完成情况进行及时有效的监控。

第四章国内二类项目施工策划书审核
第二十二条国内二类项目施工策划由子（分）公司组织编写，并通过OA系统报送公司审核。

第二十三条工艺技术部负责组织审核国内二类项目施工策划，参与审核部门包括：工程管理部、国内（国际）市场部、安全管理部、采购中心。

第二十四条审核意见经分管领导批准后下发子（分）公司，子（分）公司遵照执行。

第五章项目施工策划书变更
第二十五条项目施工策划书颁布后，项目部应遵照执行。

项目施工策划书原则上不予变更。

项目实施阶段发生的局部变更（如设计变更等）等情况，可通过施工组织设计、专项施工方案的调整进行完善。

第二十六条若项目实施过程中，发生如下情况之一，项目部可提出
书面策划书变更申请，报子（分）公司、公司逐级审批。

1) 因不可抗力造成项目停工和重大损失时。

2) 因业主或设计提出对项目结构、位置、工程量等进行重大变更时。

3) 当施工环境和条件、资源等发生重大变化时。

第六章工作接口
项目交底由市场部组织，遵造《国内市场营销管理办法》和《国际市场营销业务管理办法》执行。

第七章支持性文件
(1) 公司《管理手册》
(2) 公司质量、安全及环境和职业健康管理体系程序文件
(3) 《XX公司本部部门职责》
(4) 公司《工程承包业务管理制度》
(5) 中华人民共和国相关法律、法规
第八章附录
附录1 项目施工策划书的主要编制内容及要求
附录2 国内一类及海外项目施工策划流程
附录1
项目施工策划书的主要编制内容及要求
1. 项目概况
1.1简要说明工程名称、建设单位、设计单位、监理单位、监督单位、施工单位名称，合同开工日期、施工工期和关键工期控制点，合同价及承包方式。

1.2合同关系及合同条件概述
1.3工程结构、工程内容及主要工程数量。

1.4 质量、环境保护和职业健康安全要求。

2. 项目实施条件分析
2.1 自然条件分析
阐述工程地理位置、周边环境和水文气象、工程地质条件等自然环境对工程实施的影响。

2.2 市场条件分析
阐述当地材料、设备租赁及劳动力等市场条件对工程实施的影响。

2.3 设备条件分析
分析工程实施所需大型设备情况及我方自有设备在工程所在区域的分布和使用情况。

2.4 合同、顾客的特殊要求对工程实施的影响
合同、顾客和政府的特殊要求包括：顾客提供结构材料、制定供应商、分包商、采用商品砼、对某分项/工序的特殊验收标准等。

2.5 技术标准（规范）分析
分析项目要求采用的标准及规范的特殊要求。

2.6 项目特点、重点、难点。

3. 项目实施内容及分工
3.1 项目施工主要内容及承担施工单位。

3.2 根据项目组织模式、拟定的施工方案，确定各分项的施工组织模式，其中列明自行完成项目及专业分包或劳务分包项目。

3.3 列表详述分包工程的工作范围、工作内容、数量、计量方法及施工责任范围。

4. 项目部的组成及管理关系
4.1 阐述项目施工组织机构。

4.2 阐述项目组织机构各部门职责、定编。

5. 施工部署与施工方案
5.1项目总体施工思路
5.2工程项目总体施工顺序
5.3总体施工流程
(1) 以施工流程图表示各分项工程的施工顺序和相互关系；
(2) 大型综合性工程应以平面图标示各区域施工顺序（进展）和节点；
(3) 必要时，以文字简要说明流程图关键或复杂的节点。

5.4 施工总平面布置图
(1) 施工平面布置的主要内容有：进场道路及场内施工便道、施工驻地办公、生活区布置、临时
设施、大临设施和生产区布置、驻地围蔽以及大门、门卫等设施和沿场地周边围蔽、施工供电
系统（变压器、发电机房等）、施工供水系统（接水点、供水管等）、施工排水系统（排水沟管、
污水处理池等）布置、通讯网络系统布置、消防设施和安全通道布置、施工基线控制网布设。

(2)施工总平面布置必须以平面布置图表示，并应标明：
a. 拟建工程平面位置及施工区段划分；
b. 施工测量基线布置（基线点和高程控制点）和测量成果表；
c. 生活区、办公区、生产区（包括拌和楼、加工车间、材料仓库、材料堆场、机械设
备停放区、构件预制场及构件堆场、相关的施工机械、临时码头、易燃易爆物仓库位
置、进场道路及临时施工便道、施工栈桥及工作平台、采石场或采沙场、取土点或弃
土点、通航航道或临时航道位置、卸泥区和临时防台避风锚地等）；
d. 消防设施和安全通道，供电设施和线路、给排水管网和供排气管网布置图。

(3) 图上无法标示时，应用文字简单叙述。

(4)施工总平面布置可用一张图，也可用多张相关的图表示。

(5)大临工程应单独提供结构形式、平面图及断面图和工程数量。

5.5 主要施工工序的施工方案
(1)主要工艺施工方案是项目策划的重点章节，包括主要分项工程的工程概况、工序衔
接及施工工艺方法，编制时应根据工程实际情况及本单位对同类工程、工序的施工经验，
对技术难度大、配合的工种、船机、设备多的关键工序和结构部位进行有针对性的设计
并重点叙述。

(2)施工工艺方案的确定应充分利用本公司现有资源，采用技术先进、操作成熟、成本
合理、质量受控、安全环保的施工方法，满足合同工期要求，并遵守安全优先、效益优
先的原则。

(3) 施工工艺方案一般以分项工程为单位分别叙述，主要内容有：
a. 本分项工程的概况、工程数量；
b. 本分项工程的施工顺序、流程（工艺流程图）；
c. 施工工艺方法；
d. 测量控制及标志的设置，主要工序的施工测量方法（必要时）；
e. 配备的主要施工船舶和机械设备（与计算有关的大型船机设备、特种专用设备须
有具体船名，主要参数，必要时附上相关图）；
f. 前后工序协调和衔接，施工步距、流水节拍的安排和设置、进度安排；
g. 施工高峰期施工安排和砼生产（供应）能力，以及材料供应能力（必要时）；
6.施工进度计划
6.1施工总进度计划编制说明；
6.2重要的分项工程应有工效分析，包括：
(1)关键线路上的关键工序（分项）；
(2)使用大型船机和大型设备的；
(3)使用专用船机设备的；
(4)工、料、机耗用量巨大的。

6.3施工总进度计划一般使用Project软件编制横道计划，鼓励使用P3软件或带时间参数的双代号网络图。

6.4计划一般以分项工程（工序）划分并标明工程数量。

6.5将关键路线（工序）用粗线条或双划线勾画；必要时，标明每日或每旬的施工产量。

6.6 施工进度计划编制的依据。

7. 资源供应计划和方式
7.1劳动力使用计划
(1) 劳动力使用计划以表格表示。

(2) 计划应将管理技术人员、生产工人、杂工以及国内、国外聘
用分开，根据工程总进度计划安排，按月列出需用人数，并统计各月工种最多和最少人数。

(3) 计划应说明本单位各工种自有人数和需要调配或招用人数。

(4) 各类人员的进场的组织方案和时间表。

(5) 境外工程当地劳动力聘用途径。

7.2物资需用及供应计划
(1) 物资需用量计划用表格表示，根据工程总进度计划安排，按月列出需用量，并将结
构材料和施工用料分开。

(2) 计划中应注明由顾客提供或顾客指定供应商自行采购或内部调剂。

(3) 计划一般按月提出物资需用量，以分项工程为单位计算需用量。

(4) 本计划应同时附有物资计划汇总表，将各品种规格、型号的物资汇总，并将结构材
料和施工用料分开。

(5) 各类物资的采购、集结、运输的组织方案和进场时间表。

7.3船机使用计划和调遣计划
(1) 船机使用计划一般用横道图表示。

(2) 计划应说明施工所需工程船舶、施工机械设备的名称、规格、
型号和数量。

(3) 计划应标明进场时间和总的使用时间。

(4) 必要时，可注明某一船机是公司自有、租用外单位或计划新购置。

(5) 各类船机的采购、集结、调遣的组织方案和进场时间表。

7.4资金使用计划
8. 施工准备工作计划
列表说明各项施工准备工作计划，包括：前期人员进场计划和培训学习教育计划、前期材料采购进场计划、设备采购进场计划、前期资金使用计划、施工现场准备工作计划等。

计划应详细列出准备工作内容、数量、方式、准备责任人及完成时限等。

9. 技术组织措施计划
编制技术组织措施计划表（附件）
10. 项目风险及控制措施
通过对国内相似工程及项目所在地工程特点的分析研究，提出项目实施过程中可能存在的风险，并制定相应的预防控制措施。

项目实施风险应包括以下几个方面：
(1) 工程施工风险
(2) 合同商务风险
(3) 金融风险
4) 安全风险
(5) 医疗风险
(6) 不可抗力
11.附件：
附件1 施工总平面布置图
附件2 施工进度计划
附件3 劳动力使用计划表
附件4 材料使用计划表
附件5 船机设备使用计划表
附件6 大临设施表
附件7 资金使用计划表
附件8 准备工作计划表
附件9 技术组织措施计划表
附件3 劳动力使用计划表（格式）
附件4 材料使用计划（格式）
附件5 船机设备使用计划表（格式）
附件6 大临设施表（格式）
附表8 准备工作计划表（格式）
附表9 技术组织措施计划表（格式）
附录2：项目施工策划流程
项目施工策划流程描述表
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