集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记培训材料ppt -.

②凡是能够提供合法批准文件或证书 的，均按批准面积确定宅基地使用权，无 上述材料的，按其房屋建筑占地面积和各 区（市）县现行的农村宅基地面积标准确 定农村宅基地使用权。房屋建筑占地面积 超出面积标准的，超标准部分确认给集体 经济组织或实际使用土地的农户，土地分 类为空闲宅基地；未达到面积标准的，可 将其实际使用的房屋附属设施、院坝、林 盘等用地合并确定农村宅基地使用权，
直至达到面积标准。一九八七年《土地管
理法》颁布之前农村村民建房占用的农村 宅基地，其房屋占地面积超过面积标准， 在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、 翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅 基地使用权。
③空闲宅基地使用权采用村民自治的方 式，经村民会议三分之二以上成员或者三 分之二以上村民代表的同意并形成决议， 选取下列两种方式之一确定：
房屋所有权的农村村民必须办理原农村宅 基地使用权注销登记，由区（市）县国土 资源局（分局）收回、注销原《集体土地 使用证》，并办理备案性登记。
集体土地所有权和集体建设用地使用 权情况十分复杂，在试点的基础上，将对 政策性文件和技术性文件进行修改和完善。
4、所有权登记和发证是两个不同的环 节，目前先进行登记，在有明确规定出台 后再完成发证工作。
（二）关于集体建设用地使用权
1、《物权法》中建设用地使用权与宅 基地使用权并列，但就国土管理而言，集 体建设用地使用权、宅基地使用权均颁发 《集体土地使用证》，并且在土地分类上， 宅基地属建设用地，故明确集体建设用地 使用权包括宅基地使用权。
5、关于宅基地使用权
①宅基地使用权类型包括农村宅基地 使用权和空闲宅基地使用权两种类型。农 村宅基地是指农村村民用于居住的宅基地； 空闲宅基地是指农村居民点内部的空闲旧 宅基地及其他空闲土地。农村宅基地使用 权确定给农户，空闲宅基地使用权确定给 农户或集体经济组织。确定农村宅基地使 用权以户为单位进行。
一、总体要求
确定集体土地所有权和集体建设用地 使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测 定界、权属清理、审查确认、现场公示、 登记发证的基本步骤，分区域、按计划进 行。
勘测定界是指实测大比例尺地形图或 地籍图，作为确权基础；
权属清理是指全面清查和梳理农民集 体经济组织及其成员的土地利用现状及土 地权利，做到心中有数；
2、集体建设用地使用权的确权范围和 确权条件有区别，在确权范围内还必须满 足确权条件才能办理登记。具体而言，确
权范围包括两大类：一是规划基期年已经 确认以及规划基期年以后依法取得的集体 建设用地，包括挂钩、土地综合整理取得 的集体建设用地；二是在二次调查成果汇 总后，在确保全市及各区（市）县完成耕 地保护目标任务前提下，可以予以认可的 现状集体建设用地。对应的确权条件：一 是对1999年1月1日以后发生的违法用地、
其中政策性文件是成都市国土资源局 关于印发《集体土地所有权和集体建设用 地使用权确权登记有关问题实施意见》 （试行）的通知，规定了确权范围、条件 及要求，尤其是对农户宅基地使用权进行 了划分和界定；
技术性文件一是《关于印发<确定土地所有 权和使用权的若干规定>的通知》（1995国土 【籍】字第26号），明确了国家土地所有权与集
3、与集体土地所有权使用遥感影像资 料不同，集体建设用地使用权必须以大比 例尺地形图或地籍图作为确权的基础图件 才能开展工作，各区市县要按照试点区域、 重点镇、其他集体建设用地的顺序及时开 展不小于1:2000比例尺的实测工作。
4、数据库建成后，根据土地统计簿、 土地登记卡进行管理；数据库建成前，先 建立各级集体经济组织集体建设用地使用 权统计台帐。
3、由于集体土地所有权登记包含耕地、 建设用地等分类数据，涉及违法用地认定 问题，因此，对涉及农村产权制度改革试 点区域需要先进行登记的，其耕地分类面 积不得小于2007年度变更调查上报数据， 建设用地面积不得大于2007年度变更调查 上报数据。二次调查相应工作完成后，对 现状耕地、建设用地与变更调查上报数据 的差异进行处理，经批准后，方能按照经 认可的面积统一发放《集体土地所有证》。
a.确定给实际使用土地的农户；
b.确定给本集体经济组织。
④农村村民拥有不止一处农村宅基地
的，只能确认其中一处宅基地，其余宅基 地确认给该集体经济组织;原为集体经济 组织成员，现为非农业户口居民（含华侨） 在农村的宅基地，房屋产权没有变化的， 经该集体经济组织出具证明，办理备案性 登记。房屋灭失后，土地使用权由集体经 济组织收回;城镇居民购买农村村民房屋 的，在办理房屋所有权登记前，转让
体土地所有权的划分方法；二是《成都市国土资 源局关于印发<成都市集体土地所有权确权、登 记暂行规定>（试行）的通知》（成国土资发 【2007】525号）及《成都市国土资源局关于印 发<成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行 规定>（试行）的通知》（成国土资发【2007】 526号），明确了集体土地确权的程序、要件、 技术要求。
三、文件解读
（一）关于集体土地所有权
1、国土资源部正在对“1995国土【籍】 字第26号”文件进行修改，目前已经通过 司局会签，估计上半年出台。届时，我们 将针对此文件制定成都市政策。
2、为实现统一、规范管理，“成国土 资发【2007】525号”文件相关规定要严格 执行，包括证书编号和地籍号，包括文件 附件的申请书、审批表、公告格式。
集体土地所有权及集体建 设用地使用权确权登记
培训材料
集体土地所有权及集体建设用 地使用权确权登记是农村产权制度 改革的基础，必须走在相关工作前 面。但由于以前我市集体土地管理 不规际， 在调研的基础上制定了相关政策， 确保标准统一、操作规范、推进有 力。
审查确认是指对农民集体经济组织及其 成员的土地权利进行政策性审查并批准；
现场公示是指将确权登记结果进行现场 张贴或在当地人民政府指定的固定场所 （媒体）予以公告，实现公开公正；
登记发证是指对经公告无异议的土地 权利依法进行登记并发放土地权利证书， 保护农民权益。
二、操作依据
确定集体土地所有权和集体建设用地 使用权的操作依据分为政策性文件和技术 性文件两大类。
要按宅基地、公益事业及公共设施用地、 乡镇企业用地、其他用地等类型，对用地 情况进行梳理，提出处理建议，报市局同 意，经区（市）县人民政府批准后，方能 确定集体建设用地使用权。土地权属有争 议的及法律法规规定限制土地权利的土地， 在依法处理前不得确定集体建设用地使用 权；二是各区（市）县国土资源局（分局） 在二次调查成果汇总后