《中华人民共和国公路法》贯彻实施情况汇报

《中华人民共和国公路法》贯彻实施情况汇报
陇西县交通运输局
《中华人民共和国公路法》自1997年颁布实施以来，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的监督指导下，我们认真学习和贯彻实施《中华人民共和国公路法》，促进了全县公路事业的健康发展。

截止目前，全县境内公路总里程为1389.85公里，其中:高速公路2条86公里，国道1条43.67公里，省道1条77.612公里，县道8条253.409公里，乡道11条143.314公里，村道134条785.84公里。

全县17个乡镇全部通了油路，215个行政村中80个通油路(水泥路)，215个村通公路，实现了乡乡通油路，村村通公路的目标。

我县周边5县区，3个方面出口已实现高速化，其余2县正在或即将开工建设二级公路，2013年我县通往周边县区将全部实现高等级化。

一、主要工作
（一）积极开展宣传教育，提高全民爱路护路意识
近几年来，我们组织执法人员深入基层村镇、公路沿线学校开展《公路法》等法律法规的宣传活动，全面详细地向群众讲解《公路法》、《甘肃省路政管理条例》、《公路行政许可》、《超限运输管理》及一些贴近群众生活的热门问
题，向过往群众发放公路法律法规宣传单，在居民密集点悬挂宣传横幅等。

全面开展了路政法律、法规进校园、进乡村、进社区宣传活动，加大对公路法规的宣传力度，结合普法活动和“路政法律法规六进”活动，坚持普治并举，服务科学发展，联合县公安局共同印制《关于保护路产路权的通告》3000份，张帖于各乡镇政府所在地街道两旁及公路沿线村庄的群众集中区。

在仁寿山庙会、“5.12抗震减灾日”时，在鼓楼广场进行《公路法》等法律法规宣传。

近两年来，共发放法律、法规知识问答宣传单10000余张，路政便民服务卡500张，接受群众咨询200余人次，悬挂宣传横幅50幅，组装宣传车1辆，开展“公路法律法规进校园”活动18次。

通过开展广泛而富有成效的宣传活动，使公路法律、法规深入民心，为全民齐心协力爱路护路奠定了坚实的群众基础，也为公路行政执法和各项管理工作的顺利开展提供了强有力的保障。

（二）抢抓机遇，全面加快公路基础设施建设
近年来，县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展、加大交通基础设施建设的良好机遇，遵循“全面规划、合理布局、保护环境”的原则，将公路建设纳入国民经济和社会发展计划，加大投资力度，全县公路基础设施建设得到了前所未有的高速发展，公路等级和公路通行能力得到了全面提升，促进了我县经济社会的又好又快发展。

截止目前，共完成县道改造126.05公里，新建
改建通乡油路9条241.75公里，全县17个乡镇全部通油路，80个行政村通沥青路或水泥路，农村公路通达通畅程度进一步加深。

连霍高速公路天定段及陇西至渭源连接线，蒲家山至米家门至北站至渭阳公路、西二十铺至五竹公路、苟家渠至马河至宏伟公路、红岘至李家营公路、李家堡至张湾至通安公路、首阳至漫洼公路、权家湾至安家嘴公路改造铺油、姚家沟至八盘公路等9项重点工程和105条464公里通村道路的先后建成或改造，极大改善了公路交通基础条件，方便了群众出行。

初步形成了以县城为中心，高速公路和国省道为主骨架，县乡道为支线，村道为分支，连通周边县区，通达乡镇，辐射行政村，覆盖全县的四通八达的公路网络，初步实现了“一小时交通圈”。

（三）狠抓农村公路建设质量，努力打造优质工程
在农村公路建设中，我们坚持进度服从质量的原则，全面加强质量管理。

一是严把设计质量关。

按照节约、环保、安全和高效的要求，加强设计的源头管理，提高设计质量和水平。

二是严把公路建设市场准入关。

在项目施工、监理单位招投标过程中，对投标人严格进行资格预审，确保让优秀的施工、监理单位参与到工程项目竟标中来，保证了更优秀的施工、监理单位进入我县的公路建设市场。

三是狠抓制度建设的管理工作。

进一步建立和落实政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。

建立健全质量管理的规章制度，严格合同管理，建立质量责任档案，落实各个
环节的质量责任人，把好材料进场关、施工工艺和质量验收关，提高工程的实体质量。

四是加大监管工作力度。

我局成立了农村公路建设项目办公室，专门负责对各监理单位、施工单位的监督和管理，确保从业单位严格按照规定程序操作与施工。

在施工中，做到严把“五关”（路基关、配合比关、设备关、施工关、检测关）、严控“四度”（宽度、厚度、强度、平整度）。

通过严格落实各项措施，使监理施工单位质量意识得到增强，监管单位监管力度明显加大，公路建设质量明显提升。

（四）做好农村公路养护，确保公路通行安全畅通
近年来，我们把公路日常养护作为工作重点，以强化养护目标责任制管理为手段，结合省市开展的“文明样板路创建”等活动，以提质达标为基准，在狠抓标准化养护上做文章，全面提升了我县各条公路的通行能力。

一是重点抓好早期预防工作。

每年年初，对所有管辖路段进行认真详细的摸底调查，结合养护资金分配情况，逐路段下发中修及挖补计划，使各养护道班做到心中有数、及早动手、及时处理、及时防治，充分发挥了现有资金的使用效益。

二是切实抓好雨季抢修工作。

每年雨季期间，因受大雨冲刷，县内各条公路都不同程度遭到水毁破坏，为保障路况畅通，我们早部署、早安排，重点开展了“修复水毁、保障畅通”等专项活动，制定了抢修重点和计划，集中人力、财力、物力，加大对县道、乡道和村道等敏感路段的抢修力度，及时采取措施保畅
通。

三是突出抓好标准化养护工作。

对路基、路面、桥涵等进行全面、严格的标准化养护，使养护路段做到了路肩无堆积物、内外边坡稳定，路面病害处理规范、及时。

为加大对路容路貌的整治力度，我们每年下半年都会深入开展“县乡道路路容路貌专项整治”活动，对路面、水沟路肩和桥梁涵洞进行全面整治。

通过采取多种有效的养护手段，县乡道路通行能力得到了全面提升。

（五）全面加强路政管理，切实维护路产路权
为构建和完善路政管理长效机制，我们从强化公路行政执法人员执法行为、执法水平和服务态度等方面入手，全面加强公路路政管理力度，切实打造了良好的公路行政执法文明形象。

一是强化岗位培训，提高执法水平。

我们每年组织路政管理人员进行业务培训，全面提高路政执法水平。

先后组织开展路政法律法规培训班8期，主要培训《公路法》、《甘肃省路政管理条例》《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《道路运输管理规定》等法律法规。

同时，还经常组织执法人员参加省、市公路行业部门举办的执法人员培训班。

通过参加培训和学习，全县路政执法人员的法律意识明显增强，业务素质明显提高，服务水平明显提升，执法行为明显规范，依法办事的能力得到明显改进。

二是建立健全制度，规范执法行为。

我们把完善路政管理制度作为一项重要工作来抓，集中对原有各项工作制度进行收集、修改、补充和完善，先后建立了《路政执法服务承诺制》、《一次
性告知制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《执法程序公开制》等一系列规章制度，完善了《路政管理人员执纪执法行为规范》、《路政员过错追究制度》以及路政行为“四化”标准、路政廉洁“六公开”、路政执法“六不准”等制度。

通过组织公路行政执法人员参加礼仪知识和公民道德教育等一系列举措，全面转变公路行政执法人员的服务态度，变过去的那种群众来找才办事为执法人员主动上门服务，全县公路管理工作不断走向规范化，服务不断走向最优化，公路行政执法形象得到了全面提升。

三是加大整治力度，维护路产路权。

我们以“构建和谐路政”为主题，以“文明执法，强抓管理”为重点，以路政工作服务于公路养、建、管为宗旨，以突出维护路产路权和治理超限超载为中心，依法治路，科学管理，农村公路环境明显改善，公路通行率明显提高。

一方面规范执法行为。

在加强队伍建设的同时，规范执法程序，严格依法行政。

另一方面加大上路巡查力度。

每名路政执法人员每月上路不低于15天，并在巡查过程中做到“三勤”（腿勤走、嘴勤说、眼勤看）、“四早”（早发现、早制止、早处理、早执行）。

同时，加强公路红线控制区的管理工作，停止永久性建筑物的审批，严格控制临时建筑物的审批，加强审批后的督查工作，有效杜绝了未批先建、距离不够等现象的发生。

再次加大治理超限度。

制定治理超限工作方案，加大源头监管，完善治理措施，建立目标责任追究制度，组建成立超限治理稽查队，在保证消防、医疗救护车正常通行
的情况下，以现浇混凝土限宽墩为主，在主要农村公路出入口和节点位置，设置了限宽设施和限宽限载标志，有效治理了农村公路的超限行为。

近年来，我们组织公路、交通、城市管理、土地、公安交警等部门开展了多次联合执法行动，对部分企业和居民占用公路进行生产经营、随意堆放建筑材料、乱搭乱建和违章悬挂广告牌等行为进行集中清理，确保公路有一个良好的通行环境。

二、存在的问题
1、调查取证难。

在农村公路行政执法工作中，涉案相对人或狡辩、或无赖、或恐吓，目击群众多存看热闹心态，使违法行为的查处证据难以取得。

2、损害路产路权现象时有发生。

由于农村公路沿线群众路权意识不强，任意占用道路路面，利用公路摆摊设点、打场晒粮、乱采乱挖等损害路产路权的现象时有发生，聚众抗法现象也会发生。

3、公路执法力量不足。

由于我县农村公路线长面广，公路执法力量不足，导致部分破坏公路及公路附属设施和非法占有公路的现象不能得到有效查处。

三、下一步工作设想
针对以上存在的问题，下一步我们将按照《公路法》要求，进一步解决农村公路遗留重点、难点问题，全面做好以下几项工作。

（一）加大全县农村公路养护力度，全面提高管养水平
贯彻落实好省、市、县农村公路管理养护工作意见，真正实现“有路必养、养必到位”，使我县农村公路管理养护实现正常化、制度化和规范化，服务全县的新农村建设和群众的便捷出行。

（二）依法保护路产路权，不断提升路政管理内涵
一是加大公路法律法规的宣传力度，扩大宣传面，提高全社会保护公路的意识，创造一个更加良好的外部执法环境；二是加强对执法人员的教育培训和考核，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良的路政执法队伍；三是严格履行职责，重点加强农村公路两侧建筑红线控制，严格许可程序，强化事后监督；四是严格按照国家九部委提出的新一轮三年治超的工作要求，建立治超的长效机制，坚决遏制超限反弹；五是继续推进农村公路安全保障工程，深入开展农村公路隐患排查整改，完善农村公路标志标线和安全设施，提高农村公路通行能力。

（三）坚持综合治理的方针，加大综合执法力度
建立健全以政府牵头，交通、城建、行政执法、国土、公安交警等部门和各乡镇通力协作、密切配合的工作机制，加大路政执法和巡查力度，确保县乡公路的安全畅通。

二〇一一年十一月四日。