中国银监会办公厅关于推进农村信用社以县(市)为单位统一法人工作的通知-银监办发[2006]154号

中国银监会办公厅关于推进农村信用社以县(市)为单位统一法人工作的通
知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会办公厅关于推进农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的通知
（银监办发〔2006〕154号）
各银监局（西藏除外）：
为实现2006年全国合作金融监管暨改革工作会议提出的“力争在三年内基本实现农村信用社以县（市）为单位的一级法人制”的工作目标，促进农村信用社真正实现可持续发展，为逐步过渡到现代金融企业奠定基础，现将推进农村信用社以县（市）为单位统一法人（以下简称统一法人社）工作有关事项通知如下：
一、坚持统一法人社的准入标准
推进统一法人社工作，要坚持积极稳妥、审慎监管的原则，既要加快组建进度，又要确保质量。

按《中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法》（中国银行业监督管理委员会令2006年第3号，以下简称《实施办法》）等有关文件规定，统一法人社准入要坚持以下标准：注册资本1000万元人民币以上；农村信用合作社和县（市）农村信用合作社联合社按合并财务报表测算，账面资能抵债；核心资本充足率按农村信用社资本充足率公式计算不低于2%；资格股入股起点自然人（包括职工）最低为1000元人民币，法人最低为10000元人民币；单个企业法人及其关联企业持股金额合计不得超过股本总额的10%；实行股份合作制的统一法人社，其投资股比例一般不低于股本总额的30%。

银监局可结合辖内情况适当调整注册资本额度、资格股入股起点金额和投资股比例（其中注册资本不得低于500万元人民币）。

银监局审批
统一法人社的结果应报送银监会备案。

二、做好统一法人社准入三年规划
各银监局要按照《实施办法》等有关文件规定的统一法人社准入标准，对辖内（以2005年12月末数据为基础）尚未实行统一法人社的县（市）按达标数和不达标数分类进行测算。

对不能达标的，要分别测算在享受各项改革政策后能够达标，银监局对注册资本额度、资格股入股起点金额、投资股比例进行适当调整之后三年内能够达标和无法达标的数量。

要按照“整体推进、区别对待”原则和准入难易程度，对在三年内能够达到统一法人社标准的县（市），分三年作出准入规划，确保三年内绝大部分县（市）完成组建统一法人社工作。

三、推进统一法人社工作的要求
（一）加强领导。

各级监管机构要加强与地方政府的联系与沟通，取得地方政府及有关部门的支持，保证统一法人社工作顺利推进。

要加强领导，精心组织，统筹安排，做好规划，使统一法人社工作有计划地进行。

（二）保证质量。

各银监局要结合辖内农村信用社实际，严格把握准入政策，实事求是地调整注册资本额度、资格股入股起点金额和投资股比例，指导农村信用社依照标准，规范地开展统一法人社的各项工作，不能简单翻牌，确保统一法人社准入质量。

（三）资本达标。

对已经完成组建工作的统一法人社，各银监局要督促其按照“准确分类--提足拨备--做实利润--资本充足率达标”的持续监管要求，以推进贷款五级分类为契机，以建立良好的公司治理、健全的风险管理体系、完善的内控制度为重点，逐步向现代金融企业过渡。

对注册资本不足1000万元的统一法人社，要督促其制定并实施资本补充计划，尽快达到监管要求，逐步实现资本充足率达标。

（四）稳定股本。

对经银监局同意投资股占股本总额比例低于30%的统一法人社，要按照《县（市）农村信用合作联社监管工作意见》（银监发〔2005〕59号）有关要求，督促农村信用社优化股权结构，逐步提高投资股比例，尽快达到监管要求。

同时，要鼓励和引导投资股比例已达到或者超过30%的统一法人社，继续提高投资股比例，增强股本的稳定性，为向现代金融企业过渡创造条件。

（五）报告情况。

各银监局要从组织领导、动员部署和监管措施（如补充资本、提取拨备、提高资本充足率、不良贷款“双降”）等方面认真总结前一阶段辖内统一法人社工作，对工作中存在的问题以及三年内达不到统一法人社标准的县（市）要深入分析，提出解决建议和监管措施，并形成书面材料，与“农村信用社以县（市）为单位统一法人情况统计表（一）、（二）”一并于7月10日前上报银监会。

要按季填报“农村信用社以县（市）为单位统一法人情况统计表（二）”，于每季后10日内上报（联系人：寿方玲；联系电话：************；电子邮件：*********************.cn）。

附件：农村信用社以县（市）为单位统一法人情况统计表（一）（二）（略）
二○○六年六月八日——结束——。