规范土地征用完善农民土地权益保障机制—基于政府管理的视角
严格规范征地行为 切实维护农牧民合法权益
● 综 合 视 角
◆ 喇 成
随着西部大开发战略的实施 ， 青海作为资源大省 ， 经济发展速度加快 ， 工业化 、 城镇化进程和基础设施建 设步伐也随之加快 ， 掀起 了交通 、 能源 、 水利水电等重 大基础设施建设高潮 ，这将 为青海经济腾飞打下坚实
共同核算费用标准 ， 、 州 县政府负责支付土地补偿费 ，
委托 银行 直接 发放 的管 理机 制 ，即农 村集 体经 济组 织 召开村 民大会 ， 定土地 补偿 费发 放分 配方 案 ， 出花 制 列
名册， 张榜公布 ， 银行按照国土资源部 门提供的分配清
单 ，建 立个 人账 户 以存 折 的形式 直接 发放 到农 牧 民手 中 。 本做 到管理 到位 ， 落实 ， 基 层层 有效 的防止 了乡 、 镇
全 国其他 省份相 比 ， 十分 突出 。 也存 在一些不 容 并不 但
作为认真践行“ 三个代表” 的重要内容， 坚持把保护被征
地农牧 民的切身利益 和合法 权益放 到第一位 ， 严格要 求 建设业 主依法用地 ，征地 工作基 本做到 了程序合法 、 操
路 西 宁 至 格 尔 木 增 建 二线 电 化 工 程 ，新 建 国家 电 网 ７ ０ｖ３ ０ｖ输 电线路 工程 ， 江 源玉 树 民用机 场 以及 ５ｋ 、３ｋ 三 ５条旅 游公 路 、 条通 县 油路 和 国道 、 际 道路 改扩 建 ３ １ 省
部海拔较低的盆地或滩地 ， 青南地 区也有少量分布。 农
发生 。县 （ ） 区 国土资 源管 理部 门将 土地 补偿 费 统一 发
放， 使征地补偿安置工作合法 、 公正、 公开 。 （ ） 三 积极处理群众来信来访 ， 把矛盾化解在萌芽
状态
征地 难 、 偿安 置难 成为 征地 工作 的焦 点 ， 补 从近 几
我国农村土地征用制度改革论文
我国农村土地征用制度改革论文我国人多地少，土地资源稀缺，伴随着工业化和城市化快速发展，越来越多的农村土地被征用作非农建设。
而现行征地制度存在的弊端制约了经济、社会的和谐发展，改革现行征地制度迫在眉睫。
本文从我国征地制度的源流和现状入手，从法理角度分析了现行征地制度存在的弊端，并提出了完善我国农地征用制度的建议。
一、我国现行土地征用制度改革的必要性随着我国工业化、城镇化的快速发展，非农建设用地的需求越来越大，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。
但是，由于现行土地征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量群体性冲突事件。
要解决征用农民土地引发的矛盾，最终必须逐步推行征地制度改革。
当前，为统筹城乡协调发展，党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问题纳入解决“三农”问题的统一框架下。
2006年中央一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。
完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
”二、我国农地征用制度的现状我国现行的农村土地征用程序一般包括：（一）征地方案的拟定。
需要征地的市县政府拟定有关农村集体土地转为国有土地征地方案。
具体做法是，用地单位向拟定机关所属的土地行政主管部门报建设项目说明书和有关方案，有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，认为所报材料齐全、符合法定条件的，在5日内上报本级政府审核。
本级政府审核同意的，征地方案即为拟定。
（二）批准机关的审批。
有关市县政府对其审核同意的征地方案，连同其他有关材料，逐级上报有批准权的政府批准。
有批准权的政府所属土地行政主管部门对该材料进行审查后作出决定。
乡村振兴背景下农民土地权益保障存在的问题及对策
乡村振兴背景下农民土地权益保障存在的问题及对策乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略，而农村土地问题一直是乡村振兴的核心问题之一。
土地是农民的“命根子”，土地权益保障关系到农民的根本利益和农村社会稳定。
然而在乡村振兴的过程中，农民土地权益保障依然存在一些问题，本文分析这些问题并提出相应的对策。
问题一：农民土地权益保障机制不完善随着城镇化进程的加快和工业化的推进，土地征用和流转逐渐加大，但农民的土地使用权、收益权和决策权等权益得不到充分保障。
征地拆迁、沉淀土地、非法占用等问题频发，不仅使农民利益受损，也影响了乡村稳定和和谐。
对策：加强农民土地权益保障法制建设，严格执行土地法相关条款，完善农民土地使用、收益、决策等权益保障机制，并建立健全与土地权益保障相关的法律监督机制，依法保障农民的权益。
问题二：土地增值收益分配不公土地受让是目前最主要的土地流转方式之一，土地被从农民手里转移到开发商手里后，土地价值急剧增值。
但是由于国家尚未制定明确的土地收益分配规则，土地增值收益分配不公等问题依然存在。
土地增值收益主要被独占了少数利益群体，农民利益得不到保障，也实现不了财富增值。
一是建立土地增值收益分配的规章制度，明确土地增值收益的分配比例、分配原则和分配途径，更好地保障农民的权益。
二是加强农民土地投资管理和风险预警机制建设，引导农民合理投资，规避投资风险，避免土地收益增值存在过度依赖于土地市场变化的情况。
问题三：农民土地转型升级难随着乡村振兴进程的不断推进和国家政策的引导，农民逐渐认识到土地资源的重要性，积极探索产业转型的路径。
但由于资金、技术和市场等方面的瓶颈限制，农民土地转型升级难度较大，导致农村产业结构升级缓慢。
一是深化农村土地制度改革，完善土地所有者、承包者、经营者三位一体的农村土地制度，加强农村土地集约化经营和土地流转，引导农民土地产业转型升级。
二是加大政策扶持力度，支持农民发展现代农业，推动农村产业升级。
简析我国土地征用中农民的社会保障——以《土地管理法修正案(草案)》为视角
十八大报告要求 ， 要提 高农 民在土地增 值收 益 中的 比重。同 时， 去年十二月份提交审议 的《 土地管理法修正案 （ 草案 ） 》 也将农
民的权益保 障有 所强 化。第一 。 草案 删除 了按土地 原有用 途补 偿 和３ ０倍补偿上 限的规定 ， 规定应该公平 补偿 。我 国现阶段农 村土 地市场 尚未形成 ， 公平补偿原则主要体现在土地补偿标 准上 ， 要 做 到公平补偿 既要 考虑被征 收土地原用 途年产值 的因素 ， 又要综 合 考 虑土地区位 、 经济社 会发展水平等多种因素 ， 特 别是被征地农 民 社会保 障的因素 。取消 了补偿上 限 ， 对农民的保障就有 了灵 活性 。 第二 ， 在土地补偿 、 安置补助 、 青苗和地上附着物补偿基础上 ， 增 加 了“ 社会保障” 补偿 内容 。在新增 的社会 保 障补偿方 面 ， 要 让就 业
放 在 了 关键 的 位 置 ， 提 出 了 十分 有 效 的 对 被 征 地 农 民 的 社 会 保 障
方式彻底改变 了 ， 社会给予 的保 障很难维持他 们的生活 、 子 女的学
业 。其次 ， 农民的文化水平普遍较低 ， 让他们去靠其他手艺 养家糊 口实为艰难 ， 即便有政府 的就业 培训 ， 真正得到解决的 问题 也是微 乎其微 的。另外 ， 从 长 远考 虑 ， 失地 农 民的养 老保 障也 是 一大 难 题 。从 了解 的情况看 ， 农 民养老 主要还是 以家庭养 老为主 ， 家庭 的
民的补偿水 平 都 明显 提 高。现 有《 土地 管 理法 》 第 ４ ７条 明确 提 出， 特殊情 况下可 以根据情 况 在 ３ ０倍 的基础 上 再提 高。２ ０ ０ ４年 的国务 院 ２ ８号文件明确地要求 ， 必须保障被征地农 民生活水 平不 下降 ， 长远 生计有保障 。可 以看 出， 我国正在积极 寻求法律保 障来
土地资源保障五项措施
土地资源保障五项措施土地是人类赖以生存的重要资源，对于国家的发展与经济建设也至关重要。
为了保障土地资源的可持续利用和保护，需要采取一系列措施。
一、完善土地征用管理制度土地征用是一个国家的经济建设必不可少的环节，但在征用过程中也存在一些问题，比如补偿不充分、征用范围超标等。
为了避免这些情况的出现，需要完善征用管理制度，明确征用范围和标准，保障被征用者的合法权益。
二、突出土地分类管理对于不同的土地用途，需要采取不同的管理措施，以保障每种土地的合理利用。
因此，在土地分类管理上，需要强化土地资源调查和监测，严格执行土地用途管制，实现土地分配的科学化、规范化和精准化。
三、积极推进耕地保护耕地是国家粮食安全的重要基础，也是保障生态环境的关键资源。
为了实现耕地资源的有效保护，需要采取一系列措施，比如加强耕地用途管制、加大耕地保护力度等。
四、加强土地资源的综合治理土地资源的综合治理需要从土地利用、保护和开发三个方面入手，实现土地资源的协调发展。
比如，在土地利用方面，可以强化土地利用规划，加强区域土地利用调控；在保护方面，则需要强化土地保护和治理措施；在开发方面，则要加强土地开发管理，推动土地利用与环境保护协调发展。
五、加强土地信息化建设土地资源的信息化管理是保障土地资源保护的重要手段之一。
通过信息化建设，可以实现土地资源的数据共享和管理，提高土地资源管理的科学性和精确性，为制定相关政策提供更加可靠的数据支持。
综上所述，土地资源保障需要采取一系列的措施，包括完善土地征用管理制度、突出土地分类管理、积极推进耕地保护、加强土地资源的综合治理、加强土地信息化建设等五项措施，才能实现土地资源的可持续利用和保护。
谈谈关于土地征收制度发展与协调
谈谈关于土地征收制度发展与协调土地征收制度是指国家为了公共利益需要，依法以补偿为前提强制依法收回土地的制度。
在过去的几十年中，中国实行了土地征收制度，以支持国家的经济发展和城市化进程。
然而，随着经济的快速增长和城市化的加速进程，土地征收制度也面临着一些挑战和问题。
因此，对土地征收制度的发展和协调进行深入的讨论是十分必要的。
首先，土地征收制度的发展需要建立在公共利益和补偿的原则上。
土地征收是为了国家和人民群众的发展利益，因此公共利益应该是土地征收的首要目标。
同时，要确保被征收的土地农民得到公平合理的补偿，保障他们的生活和权益。
其次，土地征收制度需要与其他相关制度协调发展。
例如，土地征收与城市规划、土地利用规划等制度之间需要相互协调，以确保土地征收的合理性和有效性。
这需要优化土地征收的流程和程序，避免重复征收和浪费资源，同时减少农民的损失。
再次，土地征收制度需要推动法治化和透明化。
建立健全的法律法规，明确土地征收的程序和补偿标准，保证征收的合法性和公正性。
同时，通过公开透明的程序和信息，使土地征收的过程可以被监督和评估，防止腐败和滥用权力的发生。
此外，土地征收制度还需要充分考虑和保护农民的权益。
作为土地征收的主体，农民是最直接受益和受损的群体。
因此，在土地征收过程中，要充分听取农民的意见和诉求，保障他们的合法权益。
同时，要加强农民的权益保护和补偿机制，确保他们有充分的选择和补偿渠道。
最后，土地征收制度的发展需要加强监督和评估。
通过建立有效的监察机制和评估体系，对土地征收工作进行监督和评估，及时发现和解决问题，提高土地征收的效率和公正性。
总之，土地征收制度是一个复杂而敏感的问题，需要综合各方面的因素来考虑和解决。
土地征收的发展和协调需要坚持公共利益和补偿的原则，与其他相关制度协调发展，推动法治化和透明化，保护农民的权益，加强监督和评估。
只有这样，才能建立一个公正、有效的土地征收制度，为国家的可持续发展和农民的幸福生活做出贡献。
山东省人民政府办公厅关于规范征收土地管理工作的意见-鲁政办字〔2022〕13号
山东省人民政府办公厅关于规范征收土地管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府办公厅关于规范征收土地管理工作的意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实土地管理有关法律法规规定，进一步加强征收土地管理，规范征收土地行为，切实维护被征地群众的合法权益，经省政府同意，现就规范征收土地管理工作提出如下意见。
一、严格征收土地范围征收土地应符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的公共利益需要。
涉及土地征收成片开发的，按照国家、省有关规定执行。
二、规范征收土地程序（一）发布征收土地预公告。
市、县（市、区）人民政府（以下简称市县政府）认为符合法律规定、确需征收的，应在拟征收土地所在乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，包括征收范围、目的、开展土地现状调查的安排、异议反馈渠道等内容，预公告时间不少于10个工作日。
自预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
（二）组织土地现状调查。
市县政府组织自然资源、财政、农业农村等部门和乡（镇）政府、被征地的农村集体经济组织、土地承包户、地上附着物和青苗所有权人及勘测定界单位现场勘测调查，查明土地的四至范围、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物（含建筑物，下同）和青苗等的权属、种类、数量等情况，填写《土地所有权调查确认表》《土地使用权及地上附着物和青苗调查确认表》，并由调查各方共同签字确认。
被征地的农村集体经济组织、土地承包户、地上附着物和青苗所有权人等相关权利人应按规定时间参加现场调查、清点、确认。
乡村振兴战略中的农民权益保障机制
乡村振兴战略中的农民权益保障机制乡村振兴战略是以农民为主体、以农村为重点，推动农业现代化、农村产业振兴、农村生态保护、乡风文明建设，实现城乡融合发展的重要战略。
在乡村振兴进程中，农民权益保障机制具有至关重要的作用，确保农民合法权益得到有效保障，增强他们的发展信心和稳定性。
首先，农民权益保障机制是乡村振兴战略的重要组成部分之一。
在实施乡村振兴战略的过程中，要注重保障农民的合法权益，确保他们在发展中能够有尊严、有保障。
因此，建立健全的农民权益保障机制是发展乡村振兴的基础和前提。
其次，农民的土地权益是农民权益保障机制中的重点。
土地作为农民的生存和发展基础，保障农民的土地权益是保障农民合法权益的根本。
在乡村振兴过程中，要严格保护农民的土地承包权利，确保农民的土地不受侵犯，不被非法征用。
同时，要加强土地流转管理，保障农民转移就业后的合法权益，确保他们能够获得公平的土地流转收益。
另外，在乡村振兴战略中，农民的劳动权益也是需要重点关注和保障的。
为了实现乡村振兴战略的目标，农民需要通过劳动来增加收入、改善生活。
因此，建立健全的劳动保护制度是保障农民劳动权益的关键。
要加强对农民劳动的监督和保护，维护农民的合法权益，确保他们能够在劳动中获得应有的权益和尊重。
此外，农民的社会保障权益也应当得到充分的保障。
在乡村振兴战略中，要建立健全的农民社会保障制度，确保农民能够享受到基本的社会保障服务，包括医疗保障、养老保险、失业保险等。
这样可以提高农民的社会保障水平，增强他们的获得感和幸福感，有助于促进乡村振兴的可持续发展。
最后，农民权益保障机制的建设需要政府、社会和农民共同参与。
政府要加大对农民权益保障的投入，完善相关政策法规，建立健全的监督管理机制，确保农民的合法权益得到有效保障。
社会组织和农民组织要积极参与到农民权益保障机制的建设中，为农民维权、维稳提供支持和帮助。
农民也要增强自我保护意识，主动维护自己的权益，争取应有的利益和保障。
我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角
补偿 费用 包括 土地 补偿 费 、 置补 助费 以及 地 上 附着 安
择 的余 地 。” ［
３土地征 收行 为必 须符合 严格 的 法定条件 。在各 ． 国立 法 中 ． 收 必须 严 格 按 照法 定 的程 序 ， 目的 只 征 且
给 予 补 偿 。但 何 谓 公 共 利 益 ？对 此 缺 乏 明 确 的 法 律 界
定。 正是 由于立法 上公 共利 益概念 的不 明确 ． 以及 “ 公
共利 益 ” 概念本 身 的模糊 性 、 象性 ． 抽 这就 为任 意解 释
“ 共利 益 ”扩 大 征地适 用范 围提 供 了可乘之 机 。 公 、
地 补偿 费 和安 置 补 助费 的总 和不 得超 过 土 地被 征 收
能是 为了公 共利 益 ，绝对禁 止任 何商 业 目的 的征 收 ，
各 国都 对土地 征 收权 的动用 规定 了 限制 条件 ， 中一 其 个 主要 的限制条件是 土地征收 必须符合 公共利益 。 ［ ”３ ２ 这是 国家 实施 土地 征收行 为 的合法 性基 础 。我 国《 宪
而是 具体 的 国家 机 关 、 事业 单 位 、 会 团体 以及个 企 社 人 。但 是 ， 他们作 为 土地需 要 的单位 只能 根据 自己用
我 国土地 征 收 制度 的完 善
以被征 地 农 民权 益 的维护 为视 角
苏雪 菁
摘 要 ： 着我 国工 业 化 、 市化 进 程 的加 快 ， 量 的农 村 集体 土 地 经 征 收 转 为 国 家 建设 用地 。 土 地 是农 民 最 重要 的 生产 随 城 大 资料 ， 涉及 到 农 民生 存 的切 身利 益 。 而现 行 的 土 地征 收制 度 暴 露 出诸 多问题 ， 民 合 法权 益 不 能得 到 切 实保 障 ， 决这 农 解 些 问题 已刻 不 容缓 。 以被 征 地 农 民利 益 为 出发 点 ， 分析 我 国土 地 征 收 制 度本 身存 在 的 问题 ， 并从 公 共 利 益 的 界 定 、 地 征
《2024年农村集体土地征收中存在的问题研究》范文
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是城市化进程中不可避免的一环，其涉及国家建设、民生改善及农民权益保护等多方面问题。
然而，在实际操作中，农村集体土地征收往往存在诸多问题，如程序不透明、补偿不公、农民权益受损等。
本文将针对这些问题展开深入研究，并提出相应建议，以期为优化农村集体土地征收工作提供参考。
二、农村集体土地征收现状及问题分析1. 征收程序不透明当前，农村集体土地征收程序缺乏透明度，存在行政权力滥用现象。
在征收过程中，政府往往未充分公开相关信息，导致农民对征收政策、补偿标准等缺乏了解。
此外，部分地区存在地方政府与开发商勾结，违规操作土地征收的现象。
2. 补偿标准不统一、不公平土地征收补偿是农民最关心的问题之一。
然而，目前土地征收补偿标准存在地区差异、行业差异和个案差异，导致同一地区的农民因不同项目而获得不同的补偿标准。
此外，部分地区存在补偿款不到位、被挪用等问题，使得农民的合法权益受到侵害。
3. 农民权益保护不足在土地征收过程中，农民的合法权益往往得不到充分保障。
部分地区在征收过程中忽视农民的知情权、参与权和监督权，导致农民的权益受损。
此外，部分农民因文化水平低、法律意识薄弱等原因，在土地征收过程中处于弱势地位，无法有效维护自身权益。
4. 社会稳定风险高由于土地征收涉及众多农民的切身利益，如处理不当，极易引发社会矛盾和冲突。
部分地区因土地征收问题引发的群体性事件时有发生，给社会稳定带来较大风险。
三、解决农村集体土地征收中存在问题的对策建议1. 完善征收程序和政策法规政府应制定更加完善的土地征收程序和政策法规，确保征收过程的公开、公平、公正。
同时，应加强对地方政府和开发商的监管力度，防止权力滥用和违规操作。
2. 统一补偿标准并加强监管政府应制定统一的土地征收补偿标准，并加强对补偿款发放的监管力度，确保农民能够及时足额获得补偿款。
此外，应建立完善的监督机制，防止补偿款被挪用等问题。
如何解决失地农民问题
如何解决失地农民问题
如何解决失地农民问题
失地农民问题是指因城市化等规划建设而导致农民失去耕作土地或居住地的问题。
这个问题在我国的发展过程中一直存在，目前已经引起了广泛关注。
为了解决这个问题，需要政府、土地管理部门、相关企业、农民等多方协同努力，综合施策解决。
首先，加强土地管理是缓解失地农民问题的重要手段。
要完善土地征用程序，确保合法合规；建立健全土地收益分配机制，保障农民的利益；同时，要积极推进土地流转，为农民提供更多的就业机会和收益来源。
其次，完善补偿机制也是解决失地农民问题的重点之一。
政府应该制定相关政策，明确征迁补偿标准，并及时足额支付补偿款项。
同时，还应该加大对农民的培训力度，鼓励他们用补偿款投资发展新的产业。
此外，提高社保福利也是解决失地农民问题的重要措施。
政府应当优先考虑安置失地农民的就业问题，为他们提供相关培训和就业机会；同时，加大对失地农民的社会保障力度，保障他们的基本生活需求。
【法律依据】：
《最高人民法院关于审理侵犯农民集体土地权益纠纷案件适用法律若干问题的规定》第一条为了依法公正审理侵犯农民集体土地权益纠纷案件，维护宪法和法律赋予农民的土地经营权、承包权、流转权等土地权益，《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，制定本规定。
1。
农村土地制度改革与农民权益保障机制
农村土地制度改革与农民权益保障机制近年来，中国农村土地制度改革取得了显著的成就，不仅加速了农村经济社会发展，还有效保障了农民的权益。
本文将从多个角度阐述农村土地制度改革与农民权益保障机制。
一、土地承包制度改革土地承包制度改革是农村土地制度改革的核心内容之一。
早在上世纪80年代，中国农村开始推行家庭承包制度，将土地承包权下放到农民手中。
这一制度使得农民可以自主经营土地，增加了农民的积极性和生产热情，推动了农业的发展。
而近年来，国家又进一步深化土地承包制度改革，推动农村土地进一步确权登记和颁证，使农民的土地权益得到更好的保障。
此举不仅加强了土地经营者的责任意识，还促进了农村土地资源的有效利用。
二、农地要素市场化农地要素市场化也是农村土地制度改革的重要方向之一。
通过农地要素市场化，可以充分发挥土地资源的流动性，提高土地的利用效率。
一方面，农村土地要素市场化可以实现农民的土地流转，使土地资源得到更有效的配置。
农民通过流转土地可以获得土地租金或转让金，增加农民的收入来源。
另一方面，市场化的农地要素可以吸引更多的农民从事非农业产业，带动农村产业结构的升级和经济的发展。
三、土地承包经营权抵押为了进一步保护农民的土地权益，国家推动土地承包经营权抵押制度的建立，可以让农民将土地承包经营权作为抵押物进行融资，解决农民办企业、创业的资金问题。
这不仅可提高农民的财务状况，还有助于发展乡村产业，增加农民的收入来源。
四、土地收益保障机制为了保障农民的权益，国家建立了完善的土地收益保障机制。
根据土地供给和需求情况，国家对农民进行土地补偿。
同时，国家还规定了土地流转期限，保护农民的长期利益。
这一机制的建立有效维护农民的权益，使农民能够从土地流转中享受到实实在在的利益。
五、农村土地承包权继承与流转农村土地承包权的继承和流转也是农民权益保障的重要环节。
国家鼓励农民进行土地承包权的继承和流转，以促进规模经营和农民收入的增加。
为了保护农民的合法权益，国家还设立了农民土地承包经营权继承和确权登记的制度，确保土地承包权的合法性和稳定性。
农地征用中的农民合法权益保障研究——基于博弈论的视角
【 收稿 日期 】 ０１ １—４ ２１－２２ 【 作者简介 】李长兵（ ９６ ）男， １ ７一 ， 湖北恩施人 ， 兰州商学院法学院副教授 ， 中南财经政法大学民商法博 士研 究生， 究方 向： 研 民商法。
性的， 即参 与人具有 完美 的理性思 维 ， 始终 以利 益最 大化为 目 标， 并对 自身利益具 有完整 的判 断和决策 能力 ， 由于 这一假定 前提对 于一些现象的解释无能 为力 ， 以更 现实的假设为前提来 分析 问题 的演 化博 弈论遂受到人们、 民和开 发商之 间 在 农 的博 弈模 型须建立在三个假设条件之上 ：１地方政府在征地过 （） 程中可以利用公权力采取强制 策略 ， 时成本很低 ； 反 ， 民 此 相 农 如在征地 过程中选择 抵制策 略时要付 出高额 成本 ； ２ 在选择 （） 协商策略和强制策 略时 ， 地方 政府基于维护稳定等 因素 考虑 会 优先选择协商策 略 ； 民在 自身利益得不到充分补偿 时则会 选 农 择抵制策略 ；３ 对本 地投资和外地投资选择 方面 ， （） 开发 商更 熟 悉本地投资环境 ， 同等条件下偏好于选择 本地投资。 在 ２博 弈 矩 阵。 照 演 化博 弈 论 的 观点 ， 弈 均 衡 应 当 是 达 成 按 博 该均衡 的动态过 程中的一个 函数 ， 决策主体在各优 势策略中可 互相转换 。 基于这一理论 ， 在征 地过程 中 ， 各博弈参与者之问可 以形 成 四个策 略集 ， 即政府策 略集 （ 商 ， 制 ）农 民策 略集 协 强 、 （ 支持 ， 抵制 ）开发商 策略集 （ 、 本地投 资 ， 外地投 资 ）政府 策略 ； 集（ 市场价 出让 ， 低于市场价 出让 ） 。通过对上述 四个策略集 的 组合 ， 可形成三个博 弈矩 阵 ： 地方政 府和农 民博弈 、 地方政府和 开发商博弈 、 开发商和农 民博弈（ 见表 １ ～表 ３ 。 ）
我国农村建设用地流转若干模式比较研究——基于农民土地权益保护的视角
网兰 厂铺 一土房 出 ｊ 地商租
和金等收 益
图 ２ 南海 梗 式
江 苏 昆 山集 体 建设 用 地 流 转 采 取 由农 民 自愿 投 资 的 方 式 ． 其 典 型 的 做 法 是 ：村 集 体 出资 复 垦 土 地 以获 取 建 设 用 地 指 标 ． 然 后 向本 村 农 户 招 标 ． 农 户 或 由农 民成 立 的 合 作 经 济 组 织 联 由 合 投 资修 建 标 准 厂 房 、 铺 或 宿 舍 楼 ， 商 向外 来 工 商 投 资 者 出 租 获 益 。 昆 山 模 式 具 有 以下 特 点 ： 第 一 ． 山 模 式 是 农 民 在 经 济 利 益 的 驱 动 下 的 自发 性 制 度 昆
福 田等 （０ ８ 。这 些 研 究 以广 东 南 海 和 江 苏 昆 山 的 集 体 建 设 用 ２０ ）
地 流转 实 践 为 案 例 ， 论 了 两 种 土 地 股 份 制 的 组 织 治 理 ． 出 讨 提
集 体 建 设 用 地 流转 中农 民 土 地 权 益 可 能遭 受 损 害 的命 题 。
创 新 。例 如 ， 山市 陆 家 镇 车 塘 村 通 过 买 土 填 平 村 头 村 尾 的 烂 昆
泥 塘 、沟 渠 的方 法 来 获 取 建 设用 地 指 标 ，９ ９年 村 民陈 振 球 联 １９ 合 ４户村 民 向村 集 体 租 ６ ７ 地 投 资 建 造 了 一 个 标 准 厂 房 ． ６ 出
来 自集 体 层 面 损 害 ，这 个 问 题 在第 二 类 研 究 中 已 有 所 涉 及 ． 但 尚未 得 到 深入 研 究 。本 文 旨在 比 较研 究 我 国集 体 建 设 用 地 流 转 的 若 干 模 式 及 东 亚 地 区土 地 流 转 实 践 ， 讨 如 何 构 建 一 个 兼 顾 探 国 家 、 方 政 府 、 体 和 农 民利 益 、 地 集 尤其 是 切 实 保 护 农 民 土 地 权
农村土地制度改革与农民权益保护研究
农村土地制度改革与农民权益保护研究随着中国城市化的进程，农村土地制度改革成为保障农民权益的重要举措。
本文将从国家政策、土地流转、权益保护和改革效果等方面展开讨论。
一、国家政策中国政府通过一系列政策文件，不断推动农村土地制度改革。
其中，土地承包经营权的流转、安居型农民工承包地流转政策等，为农民提供了更多发展空间，为农村土地制度改革奠定了基础。
二、土地流转土地流转是农村土地制度改革的重要内容，通过流转可以促进土地的规模化经营和集约化管理。
然而，在实际操作中，土地流转面临着土地权属证明不清、流转合同缺乏保障等问题。
因此，建立健全的土地流转市场机制是解决土地流转问题的关键。
三、权益保护在农村土地流转过程中，农民的权益保护是非常重要的。
首先，要保护农民在土地流转中的合法权益，确保他们在流转过程中不会受到不公平对待。
其次，要加强农民对流转过程中利益的监督，避免不法分子侵害农民的权益。
最后，要加强对农民的法律援助，让他们能够依法维权。
四、土地承包经营权流转市场机制建设为了解决土地流转中的问题，需要建立健全的土地承包经营权流转市场机制。
这一机制应包括土地权属认定、流转登记、流转契约保障等环节。
同时，需要制定相关法律法规，明确土地承包经营权流转的权益分配和流转程序，进一步规范土地流转市场。
五、土地承包经营权的流转模式土地承包经营权的流转模式也是农村土地制度改革的关键。
除了以土地流转合作社为主的流转模式外，还可以探索农民与企业、合作社、农村集体经济组织等进行合作的模式。
这样的多元化流转模式可以满足不同农民的需求，提高土地利用效率。
六、土地流转对农民收入的影响土地流转对农民收入的影响是农村土地制度改革的一个重要问题。
一方面，土地流转可以增加农民的经营规模，提高农民的收入水平。
另一方面，土地流转也可能导致农民丧失土地流转之后的收入来源。
因此，需要制定相应政策，以保护农民的合法权益。
七、农村集体经济组织的作用在农村土地制度改革中，农村集体经济组织起着重要作用。
对改革农村土地征用制度的思考
农技服务农民教育·187·2017，34（24）作者简介：吴艳(1978.9-)女，辽宁铁岭人，本科，铁岭市矿业权出让转让管理办公室，工程师，研究方向：土地管理对改革农村土地征用制度的思考吴 艳（铁岭市矿业权出让转让管理办公室,辽宁 铁岭112000）［摘要］对于农民而言，土地是经营的基本基础以及劳动对象，在保证农民权益时，农民土地财产权利是重要内容。
近些年来，我国城市化、工业化水平不断提高，国家征用了大量的农村集体土地，使得农民的权益受到了损害。
因此，就农村土地征用中的问题进行分析，提出问题解决的策略，旨在优化土地征用效果的同时，维护征地农民的权益。
［关键词］农村；土地；征用制度现如今，我国的城市化进程不断推进，农民土地被国家大量的征用，使得农民权利受到威胁，因此必须要对征地农民的权利进行有效保护。
而我国的土地征用制度还有不完善的地方，不利于被征地农民权益的维护，必须要采取有效的措施改革土地征用制度，优化土地征用的效果。
１土地征用的问题分析1.1土地征用权存在滥用判断土地征用权是否合法的标准是看其是否以公共利益为目的，只有以公共利益为目的才能够避免土地征用权利被滥用。
我国法律中规定了土地征用的目的是公共利益，但是在实际征用中，公益性与商业性征地相混淆，与土地征用制度的本质不相适应。
土地规划权利是被政府行政部门掌握的，很多土地征用都是商业性的，为获得土地增值收益，政府常常征地，使得被征地人的权利受到侵害。
1.2被征地人的权利地位不明确法律中对土地征用程序有很多规定，但是对于土地征用权利人集体土地成员等的权力地位并不明确，还要求其“不得妨碍和阻挠”[1]。
土地征用是一种合法行为，但是土地所有者的权利并不消失。
而在实际征用中，由于被征地人的权利地位不明确，因此其利益维护也存在一定难度，土地征用成为了行政过程。
缺少权利制约，导致权力滥用。
一些地方政府不按照法律程序规定进行征地，以商业为目的低价征用农民土地，然后在公开高价拍卖获得土地增值收益，这就是行政权利滥用的情况，使得社会财产秩序被破坏，侵犯土地权利人的权利。
建立健全“四个机制” 加强失地农民生活保障
建立健全“四个机制” 加强失地农民生活保障建立健全“四个机制”加强失地农民生活保障土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。
随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。
近几年来，我们紧密结合寒亭实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，初步建立起了“收入有、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，促进了农村经济开展和社会稳定。
一、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。
为防止有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，努力探索经营土地补偿进的路子，到了明显成效。
一是确保土地补偿金及时到位。
为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原那么，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。
明确规定，但凡对农民土地补偿不能及时足额到位的工程，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。
目前，全区农民因失地获得的补偿，均高于其失地前从土地上获得的收入。
二是搞好土地补偿金经营运作。
在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的屡次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。
如我们开元街道南张氏三村，组织村民每人以xx元土地补偿款入股，建设了标准车间13000平方米，租赁给来投资的企业，去年收入近100万元，每个村民分红500元，预计今年可达1500元。
保障被征地农民的生存和发展空间——以完善我国土地征收补偿法律制度为视角
云 梦 学 刊
Ｊ ｕｒａｌ ｆ ｎｍｅ ｏ ｎ ｏ Ｙｕ ｎｇ
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保 障被征地农 民的生存和发展 空间
— —
以完善 我 国土地 征 收 补偿 法律 制度 为视 角
陈 建 军 李 立宏
的 １ 条款 相应 的将 原来 的 “ 地征 用 ”修改 为 ０个 土
“ 土地征 收 ” ２ ０ 。 ０ ７年通过 的物权法 第 ４ ２条 与第 ４ ４
条 的规定 ， 则将 土 地 征用 与土 地征 收两 个概 念在 法 律 表述 上彻 底 区别开 来 。【 】
尽 管 上述 我 国土地 征 收补偿 法律 制 度 自 ２ ０ ０４
现在 宪法 、土地 管 理法 等公 法性 质 的法 律文 件 中 。 ２０ ０ ４年 宪 法修 正 案 区分 了“ 地 征 用 ” “ 地 征 土 与 土 收 ” 明确 了土地征 用 只是 土地 使用 权 的改变 ， 土 。 而
地 征收则 是 土地所 有权 的改变 。随后 ， 土地 管理 法
（ 南 理 工 学 院 政 法学 院 ，湖 南 岳 阳 ４ ４ ０ ） 湖 １０ ６
摘 要 ： 国土 地 征 收 补 偿 法 律 制 度 自 ２ ０ 我 ０ ４年 以 来 虽然 日趋 合 理 ， 补偿 原 则 、 偿 制 度 和 ３ 纷 救 济机 制 的 缺 漏 ， 得 但 补 ， １ 使
农 民利 益 遭 到 极 大 的侵 害 ， 重 影 响 了农 民的 生 存 与发 展 空 间。 有 必要 对 涉及 土地 征 收 补 偿 问题 的 宪 法原 则 以及 行政 法 、 严 民
土地 是农 民的命 根子 ， 收土 地必 然会 触及 农 征 民的根 本利 益 。 由于 我 国土地 征收补偿 法 律制度 的 不完 善 。导 致 土 地征 收 补偿 过 程 中发 生 大量 的纠 纷， 处理 稍有 不 慎 ， 可 能引 发群体 事 件 。为此 ， 就 笔 者 以完 善我 国土 地征 收补 偿 法律 制度 为视 角 ， 保 对 障被征 地农 民的生存 和发 展 空 间进 行 探讨 ， 以期 抛 砖 引 玉 ， 教于专 家 、 求 学者 和 同仁 。
农村土地制度改革与农民权益保障
农村土地制度改革与农民权益保障近年来，中国农村土地制度改革取得了显著进展。
这一改革旨在解决农村土地集体所有制存在的问题，保障农民的土地权益，推动农村经济发展和农民收入增加。
本文将从土地制度改革的背景与动因、改革的主要内容和效果、农民权益保障的机制等方面进行探讨。
首先，我们来看看农村土地制度改革的背景与动因。
作为一个农业大国，农村土地使用权的制度问题一直是困扰中国农村的一个重要问题。
集体所有制下的农村土地长期以来存在着高度碎片化、流转困难、规模经营受限等问题，阻碍了农业现代化的发展。
此外，城市化进程中涉及土地征用和农民的合理利益分配问题也亟待解决。
因此，改革农村土地制度成为当务之急。
其次，我们了解一下农村土地制度改革的主要内容和效果。
在改革初期，中国政府决定以“家庭联产承包责任制”为基本制度，实行土地承包期限的延长，并允许土地承包经营权拆分流转。
这一改革政策极大地调动了农民的生产积极性，提高了土地的利用效率。
进一步的改革出台后，中国农村土地产权制度发生了重大变革，取消了土地承包经营权的时间限制，允许农民自愿流转土地经营权。
这一政策为农民提供了进一步发展农业生产的动力和机会，促进了农村经济的快速发展。
农村土地制度改革也带来了一系列积极的效果。
首先，土地的规模经营有了进一步的发展。
农民通过土地承包和流转，将散布的小块地整合为大块地，实现规模经营，提高农业生产效益。
此外，改革还推动了农村经济的多元化发展，农村产业结构调整的加快，农民收入增长迅速，不少农村都发展出了乡村旅游、农产品加工等新兴产业，带动了农民就业增收。
改革还进一步推动了农村社会事业的发展，农村基础设施、教育、医疗等改善，农村居民的生活质量明显提高。
然而，农村土地制度改革也面临着一些挑战，特别是对农民权益保障的问题。
首先，土地流转过程中存在信息不对称，农民在土地流转中容易受到不平等交易的影响；其次，土地流转的收益分配问题尚未完善，农民的利益受到一定程度的损害；再者，土地权益确权登记工作仍有不足，一些农民的土地权益得不到有效保障。
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镇 化 不 断推 进 的 时期 ， 由此 产 生 的 问题 更 加 严重 ， 暴力 抵 抗 的
第二， 假 借 公共 利 益 的合 法 头 衔 进 行不 法 征 地 。 假 借 公 共 利 益 的合 法 头 衔 进 行 不法 征 地 是 侵 害农 民土 地 权 益 的现 实 威
关于农民土地权益 的理性分析
益。 公共利益具有一定的特性 ， 如主体数量 的不确定性、 利益 共 享性 和主体的模 糊性等 ， 简言之 ， 就 是一定范围群体 内大
土地是 农民赖 以生存 的基 础和未来 发展的必要条件 ， 土 多数人 的利益。 这个群体可 以是国家、 集团（ 集体） 、 地区和村
位、 土地性质模糊等问题 ， 最大程度上实现公平与效率， 这不仅关乎农民的土地权益， 更关系着社会的和谐稳定。
【 关键词 】 土地权益 公共利益 政府管理 【 中图分类 号 】 Ｄ ０ ３ ５ 【 文献 标识码 】 Ａ
保护农 民的土地权 益是解 决三 农问题 的关 键 ， 也是关乎 等多项重要功能相联 系的。 农 业未 来发 展的重要 一步， 影响着农 村地 区的和 谐发展 ， 更 公共利益 。 公共利 益是界定政府行政合理化 的一个重要
关 乎 着 整 个 社 会 的 稳定 。 经 济 社 会 飞速 发 展 ， 土 地 资源 日益 稀 概念， 也是衡量政府 合理性的一个重要指标 ， 政府的行政管理
缺， 对土地的管理 就显得尤为重要。 而 目前， 城市 中心地带 的 活 动 只有 遵 从公 共 利 益 这 一 取 向 ， 才 能 够 正 确 调 节 政 府 与人 土地 资源 日益减少， 人们 的注意力正 向郊区和农村地区转移， 民的关系。 不 言而喻， 公共利益是 国家存在的必要基础 ， 从表 政府 的开发重 点也随之开始 向这些地区倾斜， 因此， 对农 民土 面上来看， 公共利 益可 以理解为公共之利益， 大众之利 益。 但 地权 益的保障理应成为 国家和政府开展三农工作 的重点。 其实质是 ， 在一定社会背景下 同多数利益主体的利益相一致 的 权利和利益， 不等同于国家利益、 集体利益、 共 同利益和社会利
规范土地征 用 完善农 民土地权益保 障机制
基于政府管理 的视角
口 单晓 辉
【 摘要 】 改革开放为我国农业的发展创造了良 好的契机， 但是我国农民土地权益保障方面仍存在着抢占 耕地等严重
问题 ， 亟需进一步加 强对农 村地 Ｎ＿ － ｋ － 地的保护。 新 时期在 政府 管理中要逐步改变现阶段 公共利益界定不清、 主体缺
律规 定，《 宪法》 第十条第二、 三、 四款规 定： 农 村和 城市郊 区 上 ， 忽视个人利 益的公共利益是没有价值 的， 两者是 对立统一
的土 地， 除由法 律规 定属于 国家所有的以外， 属于集体所有； 宅基地和 自留地、自留山， 也属于集体所有。国家为了公共利益
的 需要 ， 可 以依 照法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 收 或 者 征 用 ， 并给 予 的矛盾 关 系 。
地权是农 民财产权利 的重要 组成部分。 如何 确立并保护农 民 镇等。 的土地权益 ， 成为保护农民合法财产权 的关键。 公共利益不是个人利益 的简单相加和集合， 也不是脱离个
土 地 权 益 。国家 对 于 农 民的 合 法 土 地 权 益 有着 明确 的法 人 利益的特 殊利 益， 公共利 益必须建立在个人利益 的基础之
我国农民土地权益保障存在的问题
农 地产权制度缺陷： 农 民土地 权益 的制度保 障不足 。目
补偿。 任何组织或 者个人 ， 不得侵 占、 买卖 或者以其他形式非 法转让土地。 土地的使用权可 以依照法律规定的方式转 让。 这
些规 定明确地 阐释了农 民集体享有土地所有权、 农 民土地使用 前， 我国农村地 区实行的是农村土地集体所有而农户分散经营 转让权和在 土地承包 时所产生 的收 益权等。 这 些权 利归纳起 的模式， 通俗来讲， 就是农村地区土地的所有权归集体所有， 来包括： 集体土地所有权 ， 土地 承包经营权及基于土地承包经 即全体村 民所有， 而土地本身的使用权利为农户享有， 这就导 营权所享有 的转包 、 互换 、 转让等权利 ， 土地被征收、 征用后 致在土地 的实际使用过程 中会出现很多问题。 依法应 当享有的补偿权等。 法定之外的土地权益是指农 民基于土 地所享有 的权 益， 第一， 农村土 地的所有权 主体具有一定 的模 糊性 。 由于 集体所有是一个 比较虚化 的概念 ， 从所有者角度， 在操作中，
即使没有 相应的法律 明文规 定， 但是根据 国家 的政 策或人 的 农 民实际上被虚 置了。目前， 我国宪法、 法 律法规及其他规定
发展所享有 的权 益。 这 些权益大 都是 与土地所具有经济 功能 制度 ， 对于农地产权在集体还是在个人并没有明确的规定， 因 之外的生态环保、 粮食安全、农村发展 、 农民保障、 村 社文化 此 ， 在现 实农村经济生活中， 经常出现作为集体成 员的农民个
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２ 。 １ ４ ／ 。 ８ ， 中 总 第 ４ ５ １ 期ｌ １ ０ ７
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体或 者农户个体 被排斥 的现 象。 而且 ， 集体是一 个虚化 的集 下， 村民的土地权益很难不被损害。 村 民自治制度是我 国在 改 是保障农村经济进步 体， 并没有建 立作为实体 的农村集体经济组 织之类的合作关 革农村产权制度时期的一项 重要成果， 系， 这样一来 ， 在面对非法侵 占土 地的时候 ， 由于缺少真正的 和发展的重要政 治条件， 因此保护农 民的土地权益 ， 在农村不