南阳市人民政府办公室关于做好二季度经济工作确保实现“双过半”实施意见

南阳市人民政府办公室关于做好二季度经济工作确保
实现“双过半”实施意见
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府办公室
•【公布日期】2016.04.21
•【字号】
•【施行日期】2016.04.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】经济运行
正文
南阳市人民政府办公室关于做好二季度经济工作确保实现
“双过半”实施意见
各县区人民政府，南阳市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
今年以来，全市上下围绕市委、市政府战略部署，早部署、早行动，全力以赴组织“开门红、开门稳”，一季度，全市实现生产总值增长8%，固定资产投资增长14.9%，财政收入增长17.5%，经济运行总体平稳。

二季度，全市外部形势依然严峻，经济下行压力仍然较大，为全面做好稳运行保增长各项工作，奋力实现“时间过半、完成任务过半”的目标任务，特制定以下实施意见。

一、加强经济运行调节调控
1.强化经济运行监测监控。

按照全年增长速度高于全省平均水平0.5个百分点的目标任务，明确县区和市直各部门工作要求和主体责任，加强组织领导，狠抓工作落实。

建立完善经济运行监测预警机制，加强即期数据研判分析，实行“周监测、月分析”，及时捕捉苗头性、倾向性、潜在性问题，抓住关键点和支撑点，针对性提出解决思路与政策建议，实现“以旬保月、以月保季”。

各部门各系统要完
善统计工作体系，实现数据纵向横向对接共享。

支持税务部门依法征税，强化建筑营业税、工业增值税的征收，协调解决税收征管中的困难和问题，确保应征尽征。

加大非税收入征缴和清理力度，实现应缴尽缴。

加强电力调配供给，优化服务，稳定用电量的增长。

强化统计支撑，重视解决统计工作中漏统漏报、数据匹配性不强、企业统计不规范等问题。

牵头单位：市政府办
配合单位：市发展改革委、统计局、工信委、财政局、商务局、国税局、地税局，市供电公司，各县区政府(管委会)
2.努力稳定工业增长。

加强工业运行分析研判，对重点区域、重点行业、重点企业坚持日分析、周调度，随时掌握动态情况，及时分析解决问题。

研究利用国家供给侧改革相关政策，加快落实全市工业8个产业结构改革行动计划，落实工业企业“三去一降一补”，减轻企业负担，支持企业发展。

坚持分类施策，对产销两旺、效益较好的中源化学、中光学、淅减、宛西制药、福森药业、金冠电气等企业，全力支持其开足马力生产；对项目进展快、发展潜力大的西排、西保、南棉、荣阳、赊店酒业、优必胜钢管、南阳防爆等企业，加快项目建设，强化要素保障，提高工业增加值增速；对生产经营困难的天冠、油田、鸭电、淅铝、中南钻石、娃哈哈等企业，认真研究帮扶措施，促使其调整结构、拓展市场。

对114家停产、32家半停产企业加大帮扶，二季度力争12家停产企业恢复至半停产状态，6家半停产企业恢复至生产状态。

对存在资金风险的新普电机、鹏钰集团、玉典化冶等部分企业，找准症结，一企一策，帮助企业早日化解风险。

牵头单位：市工信委
配合单位：市国资委、发展改革委、市政府金融办、各县区政府(管委会)
3.强化企业要素保障。

增加担保机构实力，二季度，市中小企业投资担保公司资本金可供运行的资本金规模要达到3亿元以上，各县区已设立财政性担保机构
的，资本金规模要达到1亿元，尚未建立的县区要尽快设立，资本金规模要达到5千万元以上。

加强市、县两级担保公司与银行的合作，增加授信额度。

开展银企担对接，分行业分县区组织有融资需求的企业与各金融机构进行对接洽谈，促成银企双方达成合作意向，签约企业要有60家以上，签约金额要达到40亿元以上，确实解决企业资金需求问题。

引导金融机构开展金融质押等金融服务。

抓好土地证、房产证办理，协调督促中心城区127家规上工业企业土地证、房产证办理问题。

各县区加大与辖区内土地、房产等部门协调力度，协调解决好县域内工业企业土地证、房产证办理问题，使企业早日两证齐全，为抵押担保创造条件。

牵头单位：市工信委
配合单位：市国资委、市政府金融办、人行南阳分行、国土资源局、房管中心、各县区政府(管委会)
4.优化企业服务。

组织一次全市消费品工业产品产销对接活动，组织300家工业消费品生产企业参加，力争签约企业达到50家以上，签约金额达到60亿元以上。

组织一次汽车及零部件产品产销对接活动，组织90家市外、20家市内汽车及零部件生产企业参加，力争签约企业达到50家以上，签约合同金额达到60亿元以上。

在南阳理工学院举办企业用工招聘活动，组织市内8所院校、市外10所院校参加，切实解决企业用工难题。

对百家重点培育企业认真梳理存在的问题，逐企业建立台账，实行清单管理，分类型、分步骤制定解决办法，分解到有关部门，明确责任单位和责任人，限期办理。

牵头单位：市工信委
配合单位：市商务局、人力资源社会保障局、各县区政府(管委会)
5.做好服务业运行工作。

加强商贸、物流、金融、旅游、房地产等行业的运行调节，落实行业主管部门的主体责任，全面提升商品房销售面积、公路运输总周转量、邮政业务总量、金融机构存贷款余额、电信业务总量、保费收入、一般公共预
算八项支出等服务业指标的增长速度和运行质量。

加强服务业相关税收工作，做到应收尽收。

继续加大对服务业相关部门的协调力度，按月监控部门情况及经济运行态势，确保对服务业增加值核算提供应有支撑。

加快财政支出进度，提高财政资金支付、使用效率，确保民生支出稳定增长，充分发挥财政资金使用效益。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市商务局、交通局、人行、财政局、邮政公司、移动公司、联通公司、电信公司、网通公司、各县区政府(管委会)
二、加强投资工作加快项目建设
6.持续强投资抓项目。

落实全省“1816”和我市“113316”投资促进计划目标任务，加强项目施工组织，建立台账，科学调度，抓住当前施工的有利时机，按时序进度，制定差别化的工作方案，突出抓好新开工项目前期工作，全力推进在建项目建设，确保二季度联审联批任务完成60%，计划新开工项目开工率达到50%以上。

对32个重大战略支撑项目实行市领导联系分包，强化“三专”推进，逐项目成立专班，制定专项工作推进方案，强力推进。

加快推进5个一百项目建设。

4月下旬，对一季度各县区应开、已开工和集中开工项目，进行一次复查督办，找问题、催进度，确保应开尽开。

牵头单位：市发展改革委、市政府大项目办
配合单位：市直有关部门、各县区政府(管委会)
7.加快重大项目建设。

积极组织县区开展重大项目开竣工活动，狠抓重大项目落地，确保二季度25个重点项目开工建设、182个续建项目加快进度，8个竣工项目投产达产，力争上半年A类重点项目完成投资50亿元以上，完成年度投资目标的50%以上。

强力推进蒙华铁路、郑万高铁、国投南阳电厂、欧洲工业园等项目建设，力争形成更多投资量。

开工建设二环路、官庄至南阳中心城区快速通道等项目。

加快唐河复航、烟厂搬迁，周南、方唐、栾西高速公路等重大项目前期工作。

牵头单位：市政府大项目办
配合单位：市交通运输局、铁航办、工信委、国土资源局、各县区政府(管委会)
8.加强项目谋划和资金争取。

加快编制“十三五”34个重大专项规划，加强规划项目谋划储备，做好与省及国家专项项目库对接，争取更多项目纳入省和国家专项规划。

编制好三年滚动投资计划，争取更多项目纳入国家重大工程包。

持续做好中央预算内资金争取工作。

加强对中央投资项目建设进度的督查指导，督促项目按国家要求时间节点加快建设进度。

落实各项要素条件，努力做好2016年二季度专项建设基金申报争取相关工作。

督促专项建设基金项目按时序要求加快建设，顺利通过国家和省专项检查。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市财政局、住房城乡建设委、水利局、环保局、工信委、城乡规划局、国土资源局，市农发行、市投资集团、市供电公司、各县区政府(管委会)
9.积极推进PPP项目实施。

补充完善全市PPP项目储备库，分批向社会推介条件成熟的项目。

加快市污水处理厂三期、二环路、新野污水处理厂和南召污水处理厂等PPP项目前期工作，力争上半年开工建设。

在交通运输、能源、水利、市政工程、环境保护等领域，再筛选确定一批具有稳定收益的特许经营项目，向银行、保险、基金等机构推介。

牵头单位：市财政局
配合单位：市住房城乡建设委、发展改革委、各县区政府(管委会)
三、深入推进产业结构调整
10.加快推进产业集聚区建设。

贯彻落实好全省产业集聚区建设工作会议精神，持续推进产业集聚区提质转型创新工程，提升主导产业竞争力，细化产业集聚区分季度推进台帐，突出抓好300个工业项目建设，力争二季度新开工项目30
个，确保上半年产业集聚区固定资产投资完成800亿元，主营业务收入1300亿元。

加快构建对外开放、科技创新、企业融资、公共服务等“四个平台”。

加快推进淅川、南召、高新、新野、社旗、西峡、桐柏、官庄等产业集聚区污水处理厂建设。

按照时间节点要求，推动产业集聚区与乡镇行政区域管理方案的贯彻实施。

加快推进产业集聚区内村庄的城市化改造。

将城区老工业区和独立工矿区搬迁改造与产业集聚区建设相结合，鼓励搬迁改造企业入驻主导产业相配套的产业集聚区，加快实施一批老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁项目。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市工信委、住房城乡建设委、民政局、市编办、各县区政府(管委会)
11.推动服务业“两区”建设。

强化各县区“两区”主体责任，建立“两区”管理机构，配足专职工作人员，负责推进“两区”建设发展、行政服务和运营管理，六月底前各县区全面完成机构搭建。

每个“两区”引进一个亿元以上的产业项目，加快基础设施和招商引资、公共服务、融资等平台建设。

重点实施60个产业项目，二季度完成投资40亿元以上。

重点推进市商务中心区，卧龙区、宛城区特色商业区建设，加快实施“三馆一院”、油田总部、金融街区、华耀城、国际玉文化博览中心等项目建设，启动医圣祠周边拆迁工作。

加强万达城市综合体项目对接。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市商务局、旅游外侨局、住房城乡建设委、城乡规划局、各县区政府(管委会)
12.大力发展新业态新模式。

筹备召开全市科技创新大会，研究制定《推进“互联网+”行动实施意见》，围绕“互联网+”现代农业、装备制造、便捷交通、文化旅游、生态环保等领域，抓好示范点的打造。

加快卧龙跨境电子商务园建设，
推进高新区等县区综合性电子商务园区规划建设，完善苏宁云商电子商务进农村网络体系，以内乡、镇平阿里淘宝县和唐河电子商务进农村综合示范县为重点，引导南阳本土电商与阿里深度合作，加快建设“互联网+农村”的农村电商市场体系，实现合作共赢。

推动网来云商跨境云平台建设，促进南阳跨境电商产品展示中心等项目签约落地，引进一批符合我市产业发展需要的知名电商企业。

加快国家信息中心大数据南阳分中心筹建工作。

加强与中关村发展集团、清控科创、UFO创客空间等企业的合作，确保创业大街项目二季度初步具备开街条件，实现我市平台建设取得实质性突破。

牵头单位：市科技局
配合单位：市商务局、发展改革委、各县区政府(管委会)
四、加快形成对外开放新格局
13.强力推进开放招商。

准确把握市场行情变化、客商投资方向变化和国家政策变化，筹备召开全市对外开放招商会议，搜集招商信息，持续开展大招商活动。

精心筹办举办中国·南阳第十三届玉雕节暨国际玉文化博览会和2016年南阳月季展，组织参加好豫港合作投资贸易洽谈会，开展对珠三角、长三角招商情况回访和驻地招商活动，明确部门、县区量化招商任务，力争在招大引强上实现突破。

积极深化对外合作，参加河南省第二届友好城市经济合作洽谈会。

参加中国(河南)欧洲产业合作对接活动，力争签约一批重大战略合作项目。

支持优势企业在海外建立生产研发基地、营销网络、海外仓等，扩大境外市场。

推进天冠集团对外合作，确保天冠集团顺利通过与南南合作的程序性审核。

牵头单位：市商务局
配合单位：市国资委、招商局、市节会办、各县区政府(管委会)
14.深化京宛对口协作。

抓好30个重大对口协作项目的推进落实，加快京宛对口援助类项目建设。

组织好5月份京宛投资洽谈会，进一步落实战略合作框架协
议。

加强与北京市投资促进局对接，分领域、分层次举办京宛产业合作洽谈会，积极吸引北京文创企业投资建设镇平国际玉城、社旗商埠文化园区等文化项目；加强与首农、京粮等北京农业企业协作，拓展有机农产品进京渠道，努力扩大北京市场占有率；加强与首旅集团合作，加大南阳旅游宣传推介力度，巩固扩大京宛旅游结对帮扶成效，全力构建“京宛旅游联合体”的区域旅游新形象；积极对接北京科技、教育资源，推动中关村南阳领创空间项目建设，争取在南阳设立北京分校和高校科技园。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市商务局、旅游外侨局、农业局、科技局、教育局、各县区政府(管委会)
15.完成综保区封关运行。

积极与国家海关总署汇报对接，做好南阳卧龙综合保税区国家验收各项准备工作，确保5月份完成国家验收。

完善联检厅一站式办公服务，明确报关、报检等流程，实现封关运行。

加快综合保税区基础设施和配套设施建设，确保综合服务大楼4月底封顶，力争6月底前保税物流仓库建成投用，完成标准化厂房主体建设，开工建设保税展示中心项目。

充分挖掘政策潜力，狠抓综保区招商引资，确保封关后签约落地一批企业。

加强与省保税物流中心合作，用足用活试点政策，建设南阳跨境贸易电子商务中心。

牵头单位：综保区筹建办
配合单位：市商务局等有关部门、各县区政府(管委会)
五、科学推进新型城镇化
16.加快城市基础设施建设。

快速推进城乡一体化示范区道路、绿地水系和社区建设工作。

加快推进杜诗路、信臣路、中州西路改扩建工程和卧龙停车场、方庄公交枢纽站建设；高标准打造白河两岸景观带，绿化白河、完善提升滨河公园；强力推进内河综合治理，5月底前完成温凉河河道整治，开工梅溪河、三里河整治。

加快市张岗、市第四(官庄工区)污水处理厂建设，启动市中心城区固废产业园筹建工作；推进白河南热电厂项目前期工作，力争开工建设集中供热管网二期工程。

切实做好与首创集团的合作，重点推进南水北调水源区“三县两厂”运营管理和后续配套工程建设，确保正常运行。

加快推进方城等3个县南水北调配套水厂和10个县城天然气管网建设。

牵头单位：市住房城乡建设委、城管局
配合单位：市发展改革委、财政局、各县区政府(管委会)
17.完善推进新型城镇化政策措施。

组织召开全市城市工作会议，研究制订加快推进新型城镇化的意见及推进农业转移人口市民化的实施意见，完善户籍、就业、住房、教育、社保、医疗等配套措施并下发实施；出台加强城市规划建设管理工作的意见，配套制定新型城镇化规划、建设、管理等方面实施方案。

研究制订城乡一体化示范区、新型城镇化综合试点县、重点镇、新农村规划引导点发展推进措施和工作目标，示范带动全市新型城镇化一体化推进。

牵头单位：市发展改革委
配合单位：市公安局、住房城乡建设委、教育局、人力资源社会保障局、市卫计委、城乡规划局、城管局、财政局、各县区政府(管委会)
18.研究出台我市“五水共治”工作方案。

借鉴浙江“五水共治”模式，统筹我市治污、防洪、排涝、供水、节水等工作，4月份研究出台我市“五水共治”工作方案。

牵头单位：市环保局
配合单位：市住房城乡建设委、水利局、财政局、各县区政府(管委会)
19.促进房地产平稳健康发展。

持续抓好市政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》和6个整治配套文件的落实，鼓励住房消费，加快消化库存，探索建立租购并举的住房制度，调整中心城区农民购买普通商品住房补贴标准，研
究制订实施保障房配套建设方案。

强力推进2015年度保障性住房及配套基础设施项目建设，力争到6月底配套基础设施项目完成投资比重超过60%，完成2016年保障房配套基础设施项目前期工作。

加强房地产销售统计工作，实现销售数据共享。

加快推进房地产市场整治工作，力争上半年基本完成房地产市场整治工作。

牵头单位：市住房城乡建设委、房管中心
配合单位：市国土资源局、城乡规划局、财政局、统计局、各县区政府(管委会)
六、抢抓时机做好农业生产
20.抓好粮食生产。

抓好小麦的麦田管理工作，确保小麦正常生长发育，力保夏粮收成。

做好夏收夏种夏管工作，确保适时收获，力争夏粮总产达到60亿斤。

开展千名科技人员包千村科技服务行，加强面对面的农业技术服务，做好“三夏”生产服务。

牵头单位：市农业局
配合单位：市教育局、科技局、人力资源社会保障局、各县区政府(管委会)
21.推进高标准粮田建设。

以县区为单位建立涉农项目整合机制，建立联席办公会议制度，加快建设步伐，二季度全市新建成高标准粮田25万亩。

严格落实规划，按照上报省高标准粮田建设办公室的“地理信息系统”的上报内容组织建设，严禁在规划区外进行建设。

大力整合资金，由县级政府牵头，做到项目立项前整合、批复后捆绑使用，集中投放、配套建设，逐年推进、连片实施。

牵头单位：市农业局
配合单位：市发展改革委、各县区政府(管委会)
22.做好农业产业化集群培育工作。

推进农业产业化集群开展资本市场融资。

支持宛西制药、仲景大厨房、赊店老酒、想念公司等企业加快上市步伐，帮助做好河南五谷神农公司等企业在新三板、四板挂牌的前期工作准备；重点推进新野科尔
沁肉牛一二三产联合发展项目建设，加快24个产业化集群项目建设进度，力争按计划建成投产，发挥效益；同时，创造条件，支持集群新上项目；加快农产品电子商务，推进20个集群核心和相关联企业、合作社等经营主体开展物联网、农产品电子商务，拓展农产品销售渠道和空间。

牵头单位：市农业局
配合单位：市政府金融办、工信委、发展改革委、市科技局、各县区政府(管委会)
23.稳步推进农村改革。

加快推进农村土地确权登记颁证工作，6月底前完成土地确权登记办证的航拍、测绘、数据库建立等招投标工作。

推进土地托管工作，各县区出台鼓励扶持土地托管服务发展的意见办法。

培育新兴农业经营主体，上半年力争在新发展家庭农场100家，农民合作社150家。

牵头单位：市农业局
配合单位：市政府金融办、财政局、国土资源局、各县区政府(管委会)
24.开展夏季秸秆禁烧工作。

制定夏季秸秆禁烧工作方案，完善各项工作措施，开通信息平台，加强禁烧宣传。

召开夏季秸秆禁烧工作会议，安排布置工作，推广禁烧和综合利用经验。

适时组织开展秸秆禁烧督查工作，实行网格化管理，落实责任，严密防控，处罚到位，完成夏季秸秆禁烧任务。

牵头单位：市农业局
配合单位：市环保局、各县区政府(管委会)
七、全力实施脱贫攻坚工程
25.扎实推进精准扶贫。

争取4月底前完成建档立卡“回头看”工作，并启动第三方机构进行评估验收，进一步找准扶贫对象，弄清致贫原因和发展需求。

结合《打赢脱贫攻坚战实施意见》建立脱贫攻坚工作台账，细化到县区，量化到部门，倒排工期，挂图作战。

推动落实《财政专项扶贫到户项目管理细则》，引导各类金
融机构加大对扶贫开发的金融支持。

牵头单位：市扶贫办
配合单位：市政府金融办、相关县政府
26.启动易地搬迁扶贫试点工作。

积极对接省扶贫办，了解和把握有关易地搬迁扶贫工作的用地政策、资金渠道、项目实施等相关配套政策，及时研究出台我市易地搬迁扶贫工作的相关政策措施，选择淅川等县启动开展试点工作。

牵头单位：市扶贫办
配合单位：市财政局、国土资源局、相关县政府
八、做好民生改善工作
27.制定实施重点民生工程。

围绕人民群众迫切需要又看得见摸得着的实事，广泛征集意见，认真研究筛选，制定并实施2016年重点民生工程工作方案。

二季度中心城区争取开工新建改扩建中小学校3所左右，6月底前细化完善市一高中新校区设计方案和土地报批，力争上半年开工建设南阳工业职业学院项目。

加快市疾控中心、市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设。

实施好文化惠民工程，陆续免费开放一批公共图书馆、文化馆。

牵头单位：市政府办
配合单位：市发展改革委、民政局、卫计委、教育局、文广新局、各县区政府(管委会)
28.做好就业和社会保障工作。

全面落实财税支持政策，制定应急预案，加强稳岗促就业政策储备，妥善解决“僵尸企业”问题，力争不发生大规模失业裁员。

继续开展“2016年就业援助月”、高校毕业生“新梦想”就业创业公益帮扶和农村劳动力转移就业“春风行动”等专项就业创业服务活动。

落实人才回归和大众创业相关政策，促进创业就业。

牵头单位：市政府办。