工作计划和部署安排

2014年工作计划和部署安排
2014年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是“十二五”规划建设的关键一年。

根据国家总局和省局的部署，围绕全市经济工作会议提出的发展目标，今年，全市工商系统必须牢牢把握“五个坚持，五个到位”，进一步开创工商行政管理工作新局面。

（一）坚持把服务发展作为第一要务，服务全市经济社会发展到位。

当前，我们要充分发挥职能作用，激发各类市场主体发展新活力，更加自觉地服务全市经济发展。

1.认真贯彻落实扶持政策，大力培育发展各类市场主体。

要用好用活上级支持吉泰走廊建设、支持赣南等原中央苏区振兴发展的一系列政策措施，积极构建有利于科学发展的工商行政管理机制，切实增强各类市场主体的动力和活力。

要围绕我市实施创新驱动发展战略，推动传统优势产业、战略性新兴产业与现代服务业的互动、渗透和融合，做好企业登记服务工作。

要认真落实工商企业、个体工商户登记注册优惠政策。

认真做好股权出质、股权出资、债权转股权、动产抵押、商标权质押等登记工作，为各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠道提供便利。

进一步完善个体工商户登记注册制度，促进个体工商户增加总量、转型升级。

全面清理和规范企业登记数据，加强市场主体情况的综合分析，进一步推进信息公开，提高企业登记信息综合应用服务效果。

2.大力支持新兴产业发展，促进产业结构升级和发展方式转变。

一要积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。

积极支持以债权、股权、工业产权、技术创新成果等非货币出资，投入新能源、新材料、新医药等新兴产业。

二要增强服务区域经济协调发展的实效。

要按照全市统一部署，积极先行先试、大胆探索创新，抓好落实工作，充分发挥政策效应。

三要积极支持服务业发展。

要加强对近几年来全市服务业发展情况的调研，支持传统服务业企业做大做强，支持生产性服务业优先发展。

积极推动电子商务发展，培育一批信誉好、知名度高、运作规范的网络经营骨干企业，促进传统交易模式和网络交易的融合发展。

四要加大广告战略实施力度。

加强对广告行业的指导，努力提高广告业集约化、专业化水平。

要认真组织开展主题公益广告活动，弘扬良好社会风尚。

五要创新推动社会主义文化繁荣发展的举措。

支持成长性好、竞争力强的文化企业做大做强做优。

鼓励和支持各种所有制经济进入文化产业领域，大力培育新兴文化产业市场主体。

3.完善服务措施，积极支持新农村建设。

要按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求，扎实做好红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作。

深入开展红盾护农行动，利用信息化手段，加强农资市场监管，保障粮食生产安全。

切实加强农村市场监管特别是食品安全监管，规范农村市场秩序，维护农民合法权益。

积极支持发展订单农业，推广涉农合同示范文本，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

积极鼓励和支持农村物流体系建设，培育农村龙头企业，发展农村经纪人和经纪组织。

进一步加强政策支持力
度，促进农民专业合作社健康发展，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系。

（二）坚持把市场监管作为第一职责，维护良好的市场经济秩序到位。

当前形势下，我们要加强市场的高效监管，切实维护公平竞争的市场秩序。

1.抓住监管重点。

一要进一步强化流通环节食品安全监管。

认真落实食品安全监管“八项制度”。

完善食品市场主体准入机制，认真做好许可证的延续申请核发工作。

进一步强化日常规范化管理，加强市场巡查和信用分类监管，严格依法监督食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，严格食品入市、交易、退市各环节的监管。

坚持将消费者关注和反映强烈的难点热点问题作为重点，加强专项整治力度。

加大抽检和快检力度，提高食品检测的覆盖面和规范化水平，提升发现问题能力和应急处置能力，有效防范监管风险。

不断完善监管执法体系，创新监管机制和手段，夯实监管基础，进一步提高食品安全监管效能。

二要进一步提高竞争执法工作水平。

及时查处并公布损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件。

运用行政建议和行政告诫等方式，对滥用行政管理权力排除、限制竞争行为予以查处，进一步打破行业垄断和地区封锁，查处公用企业限制竞争行为，制止地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。

加大对商业贿赂、“傍名牌”、虚假宣传等违法行为的查处力度，开展对利用网络从事不正当竞争行为的查
处。

三要进一步加强商标专用权保护力度。

以驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志为重点，继续开展专项执法行动，加大商标行政执法力度，提高打击商标侵权行为的效能。

四要进一步完善广告监管执法机制。

不断完善广告监测制度，统一监测标准和工作规范。

坚持他律和自律相结合，改进广告审查工作，完善广告自行审查机制和相关制度，加大虚假违法广告查处力度，不断提高广告综合治理水平。

五要进一步推进网络商品交易监管工作。

不断提高网络市场监管水平，按照“以网管网”的要求，建设网络经营主体数据库，提高执法水平和监管效能。

加大对典型网络交易违法案例的查处力度，进一步规范网络市场秩序。

推进网络市场信用体系建设和监管信息化建设。

加强行政指导，鼓励、支持网络经营者成立行业协会，加强行业自律。

六要依法严厉打击传销和严格规范直销。

建立健全严密的打击传销防控体系，广泛开展防范传销宣传，完成**年年底前各地100%社区建成“无传销社区（村）”的目标。

严格监管直销，依法查处违法行为。

七要强化流通领域商品质量监管。

加强监管长效机制建设，不断完善质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，逐步形成科学规范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系。

要探索建立商品分类监管制度和经营者分类监管
制度，认真执行《流通领域商品质量检测办法》，加大对重点商品和重点经营者的抽查力度。

不断改进市场巡查、专项检查等监管方式，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为。

八要强化合同监管。

依法查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。

创新“守合同重信用”企业公示活动，促进诚信建设。

大力推广合同示范文本，加强对拍卖活动的监管。

九要切实做好社会管理综合工作。

创新查处取缔无照经营工作机制，提高清理规范无照经营工作效能。

创新网吧监管方式，巩固“黑网吧”治理成效。

继续开展诚信市场、文明市场创建活动。

继续配合做好扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治、安置帮教等社会管理综合治理专项工作。

2.改进监管方式。

一要大力推进监管信息化。

提高市场监管技术手段，监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化。

加强信息化基础建设，依托现代网络技术，集市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体，实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。

深入推进拓展数据联网应用，大力整合完善工商系统网站群众办事综合服务平台，积极推进信息手段与各项业务的融合与运用。

同时，推动政府信息公开和电子政务建设，促进电子政务的有效应用；高度重视信息安全及信息网络运行维护；参与网络管理，提高社会管理和公共服务的能力。

二要提高监管研判能力。

要时时关注市场发展变化情况，掌握市场经济规律，增强市场监管的科学性、前瞻性、针对性，提升监管效能。

三要拓展
市场监管范围。

在依法基础上，把市场监管范围向各类消费品市场、生产资料市场、生产要素市场、新型网络市场延伸，积极探索建立相应有效的市场监管机制。

3.创新监管制度。

一要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。

进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，继续推进行政指导制。

二要以信用体系建设为核心，抓好企业、个体工商户、网络商品交易商、市场等信用监管体系的建设和完善，加强信用分类监管，推进信用监管社会化。

加强企业登记有关事项的监管特别是虚假出资行为的监管。

要依法严谨做好“名存实亡”企业和个体工商户的吊销（注销）工作，保证登记数据的准确真实。

三要探索市场监管新机制。

对新出现的产业、产业形态、经营模式、企业名称需求、经营范围及组合需求等等，根据现行法律精神，积极探索建立有利于发展的监管制度。

四要不断创新执法机制。

从制度上促进监管由习惯于责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由侧重于事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变，由通过查处一个违法违规行为向规范一个行业转变。

（三）坚持把消费维权作为重要使命，构建良好的消费环境到位。

全市各级工商机关要切实维护消费者合法权益，营造放心消费的良好市场环境。

1.建好维权平台。

要大力推进12315行政执法体系“四个平台”
建设，加快推进12315中心标准化和效能建设。

健全城乡消费维权组织网络，努力推进“一会两站”建设，扩大12315“五进”社会覆盖面，努力把消费纠纷和解在企业，化解在基层，真正把12315建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。

2.创新维权机制。

要适应形势发展的新要求、新任务，进一步更新维权理念，积极建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政协调与人民调解、司法调解联动机制。

要把维权与扩内需、调结构结合起来，在做好终端消费维权的基础上，认真分析维权、消费需求、经营方式监管等方面的信息，发挥消费信息的警示和引导作用。

3.提高维权水平。

要广泛开展消费宣传教育，引导消费者健康文明消费和经营者自觉履行消费维权社会责任，不断提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。

以社会关注热点、消费者投诉焦点、民生保障重点为导向，强化服务领域消费维权工作。

坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。

（四）坚持把依法行政作为基本要求，推进法治工商建设到位。

全市各级工商机关要始终坚持依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，切实做到政务诚信，防范执法风险。

1.加强法制宣传教育。

深入开展法制宣传和教育培训，认真做好“六五”普法工作，树立社会主义法治理念，真正知法，严格执法。

深入开展法律“六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)和《每月一法》学习及在线答题活动；适时开展“十
佳执法案件”评选等活动。

加大向社会宣传工商行政管理法律、法规和规章的力度，努力营造依法行政的良好社会氛围。

2.不断创新执法方式。

严格依照法定程序行使权力、履行职责，执法主体合法有效，所有行政行为于法有据、程序正当。

继续抓好行政指导工作，推出行政指导品牌、亮点,加强说理式文书向行政处罚外的其他执法领域推广工作,加强执法机制模式改革创新。

抓好试点，加大推广行政调解工作力度，拓宽调解领域。

继续抓好“法治工商建设考核指标体系”建设工作。

要强化工商机关整体意识，建立健全内部业务联动、资源共享、优势互补的制度机制，增强监管合力，切实促进提高监管水平。

3.切实强化执法监督。

要加强行政决策和执法规范化建设，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。

严格执行工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。

规范工商机关驻行政服务中心机构等窗口管理。

要进一步规范行政执法裁量权，落实案件类比制度，防止处罚畸轻畸重。

要做好行政复议和应诉工作，完善行政复议制度。

（五）坚持把队伍建设作为组织保障，展现新时期工商新形象到位。

全市各级工商机关要高度重视队伍建设，切实提升队伍的凝聚力、执行力、战斗力。

1.扎实开展作风转变。

作风建设，是党的建设的重要组成部分。

全市各级工商机关和全体工商干部要充分认识改进工作作风、密切联
系群众的重大意义，按照省局和市委市政府的部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，采取具体有效措施，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，增强宗旨意识，自觉做到以人为本、执法为民，把中央的《八项规定》落到实处。

市局党组对落实中央的《八项规定》，已提出了明确的贯彻意见，市局机关和市局领导要率先垂范，要求系统干部职工做到的，自己首先做好；要求别人不做的，自己首先不做。

2.全面提升队伍能力。

要坚持干部教育培训的制度化、规范化，不断改进培训方式，努力提高教育培训的针对性和实效性，提高综合能力。

要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。

要认真执行《工商行政管理人员职业道德规范》，进一步加强职业道德建设。

加强人才队伍建设，采取切实措施，进一步提升干部队伍综合素质，进一步提高基层队伍专业化水平。

要不断提升信息化应用水平。

要把信息化水平作为干部素质能力的重要组成部分，以提高信息化应用水平为目标，以关键业务、窗口岗位、基层人员为重点，切实加强信息化教育操作培训，鼓励广大工商干部学会运用信息化手段办理工商业务、处理日常政务，实现信息化对工商干部和工商业务的全覆盖。

开展群众性文化活动，丰富干部职工的文化生活。

加强制度建设，深化精神文明创建活动，推进创先争优常态化，学雷锋长效化,增强队伍的凝聚力和战斗力。

3.着力加强班子建设。

要切实加强各级工商机关的班子建设，提高履职尽责的能力，特别要不断提高适应新形势解决新问题的能力。

要增强宗旨意识，以服务“五位一体”建设为目标，不断提高落实党的方针政策、锐意改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力。

要进一步加强理论建设、能力建设和作风建设，努力提高服务科学发展的能力和水平。

要强化法治意识，严格执行《条例》规定，做好选人用人工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

要强化责任意识，带头履职，敢于、勇于担当；要严明纪律，坚决杜绝“上有政策、下有对策”行为，决不允许有令不行、有禁不止，切实保证政令畅通、执行到位。

要特别注意加强对主要负责人的教育监督管理，主要领导要带头加强学习，提高自身综合素质，提高自我教育、自我约束意识；要带头执行好制度，自觉接受组织监督、群众监督和社会舆论监督，树立正确的世界观、人生观、权力观、地位观、政绩观；要严格执行民主集中制、“三重一大”等事项集体决策制，推进决策科学化、民主化、法制化。

4.大力加强反腐倡廉建设。

全市各级工商机关要努力做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。

要通过运用教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等手段和途径，加强惩防腐败体系建设。

要解决权力运行的规范性、权力监督的及时有效和权威性、接受权力监督的自觉性，加强领导干部权力运行的监督和制约，增强自控力。

要以经常性、基础性工作的落实为工作的基本抓手，开展经常性的廉政思想教育、法纪学习宣传、廉政文化建设和作风培养，打牢党员干部拒腐防变的思想基础；完善制度和强化执行力，构建源头防腐治腐的工作机制；强化党风廉政建设责任制的落实，为反腐倡廉提供坚强有力的组
织保证；加大纠风和惩治腐败力度，增强反腐败的威慑力。

要进一步加强财务管理制度建设，规范专项资金管理、基本建设管理、固定资产管理等，加强内部审计监督，加强会计基础工作规范，促进系统财务管理水平的提高。

各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，推进权力运行公开化、规范化；要自觉遵守廉政准则，严格执行重大事项报告制度，严格规范权力行使。

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