电网企业面临的风险和对策

电网企业面临的风险和对策
一、引言
电力体制改革的基本取向应该是始终围绕为国民经济发展提供电力支撑，提高电力行业整体效能和实现电力工业可持续发展这三条主线和最终目标来展开，重点要解决合理的电价形成机制、发电厂污染控制、取消电煤指导价、以及建立符合国情的电力市场运营模式和电网企业的经营模式等方面的核心问题。

电网经营企业必须大力实施企业可持续发展战略，以优质供电服务国计民生，同时不断强化经营风险控制措施，迅速提升整体经营效能。

二、国家电网公司面临的主要风险
国家电网公司面临的主要风险按照风险来源可以进行如下分类：
1、安全风险。

电网企业的安全风险主要表现在大面积停电事故、缺电两个方面，近两年持续的电力供应紧张，给国民经济和人民生活带来的巨大损失有目共睹。

由于我国电源建设相对不足、电网结构总体上还比较薄弱，一旦发生大面积停电事故，会进一步给国民经济带来重大损失。

2、经营风险
国家电网公司的经营风险主要表现为巨额电力欠费风险和线损风险。

当前电网经营企业遇到的最大问题是电费回收困难，以湖北省电力公
司为例，截止2004年6月末止，累计电力欠费8.04亿元，其中：当年欠费约1.17亿元，历欠6.87亿元。

累计电力欠费约是2003年全年销售利润3100万元的26倍。

巨额电力欠费造成电网经营企业虚赢实亏、资金周转困难，形成了很大的财务风险。

巨额电力欠费的形成，有用电企业经营困难、社会法制不完善等外部原因,特别是近年来，国有企业以破产、改制方式“金蝉脱壳”、偷逃电费的情况十分严重，此外，被解聘的农村电工大量拖欠电费甚至携款外逃也时有发生。

从内因看，长期以来实行以资金结零“硬指标”考核电费回收，忽视对电费回收过程的规范管理，瞒报欠费、垫交电费、挪用电费等违规行为屡禁不止，也是造成电力欠费居高不下的重要原因。

而窃电之所以成为国家电网公司的顽疾，主要是窃电具有“高收益”，同时由于对窃电分子的打击不够有力和不够一贯，窃电又具有“低风险”。

当前国家电网公司的线损风险，突出表现在基层单位线损指标不真实上，主要原因有基层单位线损考核点计量装置配置不足或误差超标，供、售电量统计和抄表时间上的不对应，线损率“四分”考核不落实，为完成上级线损考核指标而人为造假等。

此外，近几年来，基层电力职工因抄表收费、查处窃电以及停电催费等工作原因，受到谩骂、围攻、殴打等人身威胁和伤害事件呈现上升趋势，给电网经营企业也带来了较大的经营风险。

还有，目前农村电力管理已经呈现出难以为继的状况，主要是制度上的缺陷。

如湖北一些地方，有的农电工每月工资仅400多元，而他每
月应收的电费也只有2000元左右，支付农电工工资已占到销售额的20%。

许多地方推行“电费买断制”，又没有同步加强对农电工的业务指导和监督，农电工往往独立承担欠费和窃电风险，势必难以为继，很可能造成矛盾积累和爆发。

3、法律风险
国家电网公司的法律风险主要表现为合同风险。

电网经营企业面临两个方面的合同风险，即服务风险和违规风险、
服务风险主要表现为电网经营企业应尽的法律责任或合同约定责任的不到位。

如对用户造成人身伤害、经济损失、停电、电压质量低、或侵犯用户知情权，选择权等。

都可能使电网经营企业遭受经济索赔、投诉和形象损害，形成服务风险。

违规风险主要表现为违反科学决策和民主原则的投资、担保活动、违反国家电费电价政策的乱收费以及违反国家关于财经管理制度和有关法律法规可能造成巨大损失的风险。

由于这些违规违法的活动往往要以各类合同的方式来实现，所以违规风险也属于合同风险。

4、资源环保风险
国家电网公司的资源环保风险主要表现为资源风险和环保风险。

资源风险主要源于发电用一次能源的结构和可持续问题，当前最核心的是电煤指导价问题，环保风险主要来源于电力生产与环境污染的矛盾。

煤炭和电力两大基础资源行业因电煤指导价而产生的分歧已经严重影
响到电煤的正常供应，成为当前电力紧缺不可忽视的因素，取消电煤指导价是大势所趋，电力成本必然会随煤价上浮而增大。

电网经营企业必须走环保型和资源节约型的路子，同时，电力的节约与其他一次能源的节约具有同样重要的意义，大力开发可再生能源和核能等新能源发电，推动全社会节能工作的不断深入，无疑是利国利民的明智抉择。

5、政策风险
国家电网公司面临的政策风险主要来自电价风险。

当前对国家电网公司电价产生推高效应的主要因素有：独立发电企业投入巨资进行环保改造等引起上网电价上涨，国家电价体系中新增输、配电价，贴费取消后输配电网络建设资金缺口，多年来累积下来的巨额欠费风险尚未释放，城乡电网改造的巨额投资贷款还本付息，城乡居民“一户一表”后运行维护、劳动定员和人工成本、商业投保等费用的增加，以及国家要求逐年增加利润等政策的影响等。

相应的电价降低因素不足。

在电价形成机制尚未理顺的过度时期，电价仍然是由国家管制的，如果电价水平低于国家电网公司正常运营的成本，企业风险会特别巨大而深远。

以湖北省电力公司为例，2003年实际单位供电成本已达0.095元/千瓦时，而国家批复的电价中只核定了0.04元/千瓦时，供电成本严重不足，每年冲减18～20亿元的利润。

从本质上说，电网企业风险的形成可以归纳为两大方面的原因：从内
部看，是由于企业管理体制的不适应和经营管理的粗放，如安全风险、经营风险、法律风险等，这是下一步电网经营企业自身努力的主要方向；从外部看，宏观经济、法制环境和国家电力改革相关政策的影响，也给电网经营企业带来潜在的政策风险和电力职工人身伤害风险等，需要社会各界的共同努力。

三、国家电网公司防范风险的主要对策
1、强化企业战略管理，增强职责使命意识
国家电网公司应高度重视企业发展战略的研究、制订和实施，牢牢把握为国民经济发展提供电力支撑，提高公司系统整体效能和促进电力工业可持续发展这三大目标，充分认识自身承担的公益性服务性的任务，不断提高安全保障水平，强化经营管理，坚定地走环保型和资源节约型之路，紧紧依靠党中央的坚强领导和社会各界的广泛支持，继续深化优质服务成果，不断强化全面风险管理措施。

另一方面，国家电网公司应全方位开展行业现象塑造，充分发挥行业专家和行业协会的纽带和沟通作用，在修改“电力法”、电力市场规则、电价政策、环保政策等重大问题上，积极争取政府和社会各界的支持，为国家电网公司创造良好的外部经营环境。

2、确保电网安全稳定，增强优质服务意识
随着我国加入WTO和经济结构调整到位，各种所有制经济协调发展，人民生活水平逐步提高，城乡用电需求呈现旺盛的增长势头，同时，广大电力客户不再仅仅满足于“有电用”，而是要“用的舒心”、“用的满
意”。

国家电网公司必须首先在确保电网安全稳定，做好优质服务方面找准定位，让政府放心，让人民满意，才能拥有进一步的发展空间。

3、强化经营管理，增强核心竞争力意识
要确立电力市场营销作为核心业务的战略地位，以人为本，不断推进技术创新和管理创新，大力培育核心竞争力。

同时，企业决策层要彻底改变“重发、轻供、不管用”思维定势，树立从电网规划、设计到电网调度及运行都为市场营销服务的“大营销”观念。

当前强化电力市场营销工作的重点，一是要加大对营销部门的现代化投入，二是要全面强化供用电合同的管理和执行，三是要不断深化优质服务，四是要实行城乡一体化营销，提高营销人员基本待遇和整体素质。

4、强化合同管理，增强依法经营意识
要进一步强化对合同风险的认识，提高领导干部的法律素质和廉洁自律的意识，完善监督制约机制，全面强化合同管理工作，严格依法按合同开展经营活动。

要充分认识供用电合同是供电企业与用电客户之间建立民事权利义务关系的唯一契约的重要地位，加大对合同管理的考核力度，把没有与客户签订供用电合同、不履行合同等导致企业重大损失的行为列为营业事故，严肃处理。

对电力客户的违约用电、窃电以及拖欠电费、故意伤害电力职工等行为，要更多地运用合同法、电力法、担保法、刑事诉讼法等法律武器，
有力地维护企业合法利益不受侵害。

5、强化与保险公司的合作，增强风险经营意识
国家电网公司要建立健全风险防范机制，要落实专业部门，负责及时跟踪研究外部环境变化给企业带来的影响，对潜在的风险能够进行科学的评估、及时的预警和有效的控制。

国家电网公司在对风险进行全面研判的基础上，可根据风险类别，主动积极地与保险公司进行合作，采取集中投保方式，重点防范触电人身伤害事故、设施被盗、自然灾害、电力运行事故导致客户损失、职工因工受伤等风险。