整合2010考验决策者与监管者的智慧
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刘立清 中国通 信企业协会会 长 王占甫 工业和信息化部财务 司司长
肖 华 工业和信息化部 电子信息 司司长
周 宝 源 工业和信息化部信息安全协调司司长
Ｏｒａ ｉｅ ｙｔｅＰ ｓ ＆Ｔ ｌｃ ｍｍｕ ｉ ￣ ｎ ｒｓ ｇ ｎ ｄｂ ｈ ｏ ｔ ｅｅ ｏ ｚ ｎｃ ａ ｓＰｅ ｓ
传统的通信监管遇到了重大的挑战。就 通信本身而 言 其 职责是保证端 到端 的传输准确性，而判断传
以物联网战略为例 虽然已经热炒了大半年
但似乎 并没有一个非常明确 的战略规 划，而是处
输 的内容并不在通信 的范畴。如今 由于网络升 级
以及各类增值业务的不断提升，运 营商就走 到了不 得不 去判断内容 是否有问题的环节．这对于 传统 通 信 而言是 一个 巨大的挑 战。某监 管部 门高层认 为， 如今的通信已经 从以前的经济属性向政治属性过渡， 这让许 多通信人士感到迷茫。 类似的 问题有很 多 过去 一年 中比较 凸显 的问
超出了通信业本身的范 畴，牵涉到了许 多行业和并
行机构 ，制定 规划就需 要多方论证、利益博弈等许 多环 节。在这种情况下．如果没有一个科学 的论 证 体系和智囊团队就很难制定 出一个 合理的、符合 全 球化趋势并能让中国企业和用户受惠的战略。
对于政府决策 部门而言，战略规划的好与坏
已经不仅仅是 关系到某个行业或者某 几家企 业发 展 的问题 ．而是 整个国家在该领域是 否具有国际 竞争力的问题 。 进入 ２ 世纪，ＩＴ战略 已经上升 到整 个国家 １ Ｃ 未来创新发展的首位．全球许 多发达国家都着手
在 新 年第二 期杂 志上我 提 出了 整合 ２ １ ” ０ ０ 的概念 ，并对运营 制造和用户需求面临的整合 问题进行了简要的评述。而对于整合 ２ １，还 有 ００
一
扯 出的问题是 五花八 门．想要解决好是一件非常困 难 的事情。好 在，政府也看到了推动三网融合的难 度，提出了三加三的规划思路，可以避免盲 目冒进而
精品运营
联通机构调整 人员分流工作５ 月完毕
规划与大监 管方面面 临重大挑 战，整合难 度将 超
过 以往
战略规划升级难度加大
从Ｔ Ｄ战略、物 联 网战略以及新 年伊 始的三 网融合战略可 以看出，ＩＴ Ｃ 产业的国家级战略规划 在 不断升级——从 通信行业开始向三网以及其它 领域渗透 ，涉及面 不断提升．产业规模不断扩大 ， 难度进一步加大。
题如电信诈骗 数字版权、信息安全 、文化安全等。 监管对象从以前的电信企业 向更多企业 渗透 ，比如 要同金融 、电力 交通、城 建、旅游等 若干机构发
生关系，我们的监 管部门需要 不断了解这些领域的 最新动态、标准 及合 作中出现 的各种问题 ； 或者要 同其它机构的监管部 门联合作 战，共同执法 ，显然
要直接和老百姓对话 ， 同全球产业链较量。 稍有不慎．
就可 能 引起 广大 民众 的不 满 ． 引起全 社 会 的大讨 论 ，
略对整个 国家实力的整体提 升。例如美国的智慧 地球战略、新加坡 ２ １ ０ ５智慧国计划、韩国推出的
Ｕ－Ｋｏｅ ｒａ
、
致使 相关法规执行缓慢甚至流产 ； 并引起国际上 的 广泛 关注 。这种来 自全 民、全 球的压力会让监管者
难 度很 大 。
中 国 通 信 企 业 协 会 会 刊
主管革 位 ：工 业和信 息化部
Ｑ Ｊ ｅ ＹｔｅＭ ｉ ｏ Ｉ ｓｒ ｎ ｎｏｍａｉｎＴ ｃ ｎ ￣ ｉ ｄｂ ｈ ｄ ｇ ｆ ｎ ｔ ａ ｄ Ｉｆｒ ｔ ｄｕ ｙ ｏ ｅ ｈ ａｏ
主办簟 位 ：人 民邮 电出版社
名誉主任
黥 对点新技术 支持设备直连
于百 家争 鸣的状态。这种状 态虽然可以让物联 网 的许 多问题表露 出来，但对于一项由国家推动的 战略而言，显然 比较杂乱 。～些产业重点企业并
没有搞清 楚自己能 够做 什么．就盲 目表 态要大举
进军物联 网，而从后续 的研 究论 证却发现，自己 事 实上和物联 网几乎没什 么关 系。这充分 说明， 物联网战略从推出到落实多存在盲目和过热现象． 需要我们冷静下来 ，重新去论证和思考这一战略 到底该如何制定和推 而在本月中期发布 的三 网融合战 略来看，要 比之前的物联 网战略更清晰 一些。当然 ，这也要 归功于过 去十几年 的大讨 论。就 三网融合 而言． 表面上这 是三个 网络互联互通 的问题 ．实际上牵
有些 无所 适 从 。
一
日本 的 Ｕ Ｊ ｐｎ以及我国台湾的智能台 － ａａ
湾战略等等。 正因为如此 ，ＩＴ战略 的规 划难 度越来越大 ， Ｃ 一 对政府智慧将是极大的考验。
个典型案例就是央视在 ２０ 年曝光中国移动 ０９
手机 ＷＡ Ｐ涉及色情等 内容引发的新 一轮监管革命。
个很重要的部分没有提到，那就是政府决策部 门和监管部门所 面临的整合难题——主要是 战略
造成过度竞争和重复投资等问题。
而反过来看 Ｔ ，事实上是相对简单的一个国家 Ｄ 级战略．关键是政策和决心 的问题 ，技术论 证和运 营论证 事实上都不难 ，在通信 行业 内部就 能解决。 而物联网和三网融合这两个 战略就出现了新的难题 ，
《 通信 世 界》 编 辑 杨 海 峰 总
ｙｆ ｗ ｎｔ ｎ ｈ＠ｃ ｗ． ． ｅｃ
中 ＩＥ 数据卡项目 １ １ Ｃ／佃绑定中国移动 Ｉ１ １ 朋
与Ｔ － Ｃ Ｍ 捆绑的同时，在Ｔ － Ｄ ＳＤ Ａ Ｄ ＬＥ Ｔ 上的努力不遗佘力 ，Ｃ Ｂ ＭＭ 显示出 长期捆绑 中国移动的趋势。
制 定 全 新 的 战略 ， 以应 对 全 球 化 竞 争 以 及 ＩＴ战 Ｃ
大监管面临入门级尴尬
从 ２０ ０ ８年、２０ 年 的各 种监 管事件 来看，监 ０９ 管同样遇到重大挑战。等等．都 可以看 出监管者所面 临的不再是行业问题，而是需
肖 华 工业和信息化部 电子信息 司司长
周 宝 源 工业和信息化部信息安全协调司司长
Ｏｒａ ｉｅ ｙｔｅＰ ｓ ＆Ｔ ｌｃ ｍｍｕ ｉ ￣ ｎ ｒｓ ｇ ｎ ｄｂ ｈ ｏ ｔ ｅｅ ｏ ｚ ｎｃ ａ ｓＰｅ ｓ
传统的通信监管遇到了重大的挑战。就 通信本身而 言 其 职责是保证端 到端 的传输准确性，而判断传
以物联网战略为例 虽然已经热炒了大半年
但似乎 并没有一个非常明确 的战略规 划，而是处
输 的内容并不在通信 的范畴。如今 由于网络升 级
以及各类增值业务的不断提升，运 营商就走 到了不 得不 去判断内容 是否有问题的环节．这对于 传统 通 信 而言是 一个 巨大的挑 战。某监 管部 门高层认 为， 如今的通信已经 从以前的经济属性向政治属性过渡， 这让许 多通信人士感到迷茫。 类似的 问题有很 多 过去 一年 中比较 凸显 的问
超出了通信业本身的范 畴，牵涉到了许 多行业和并
行机构 ，制定 规划就需 要多方论证、利益博弈等许 多环 节。在这种情况下．如果没有一个科学 的论 证 体系和智囊团队就很难制定 出一个 合理的、符合 全 球化趋势并能让中国企业和用户受惠的战略。
对于政府决策 部门而言，战略规划的好与坏
已经不仅仅是 关系到某个行业或者某 几家企 业发 展 的问题 ．而是 整个国家在该领域是 否具有国际 竞争力的问题 。 进入 ２ 世纪，ＩＴ战略 已经上升 到整 个国家 １ Ｃ 未来创新发展的首位．全球许 多发达国家都着手
在 新 年第二 期杂 志上我 提 出了 整合 ２ １ ” ０ ０ 的概念 ，并对运营 制造和用户需求面临的整合 问题进行了简要的评述。而对于整合 ２ １，还 有 ００
一
扯 出的问题是 五花八 门．想要解决好是一件非常困 难 的事情。好 在，政府也看到了推动三网融合的难 度，提出了三加三的规划思路，可以避免盲 目冒进而
精品运营
联通机构调整 人员分流工作５ 月完毕
规划与大监 管方面面 临重大挑 战，整合难 度将 超
过 以往
战略规划升级难度加大
从Ｔ Ｄ战略、物 联 网战略以及新 年伊 始的三 网融合战略可 以看出，ＩＴ Ｃ 产业的国家级战略规划 在 不断升级——从 通信行业开始向三网以及其它 领域渗透 ，涉及面 不断提升．产业规模不断扩大 ， 难度进一步加大。
题如电信诈骗 数字版权、信息安全 、文化安全等。 监管对象从以前的电信企业 向更多企业 渗透 ，比如 要同金融 、电力 交通、城 建、旅游等 若干机构发
生关系，我们的监 管部门需要 不断了解这些领域的 最新动态、标准 及合 作中出现 的各种问题 ； 或者要 同其它机构的监管部 门联合作 战，共同执法 ，显然
要直接和老百姓对话 ， 同全球产业链较量。 稍有不慎．
就可 能 引起 广大 民众 的不 满 ． 引起全 社 会 的大讨 论 ，
略对整个 国家实力的整体提 升。例如美国的智慧 地球战略、新加坡 ２ １ ０ ５智慧国计划、韩国推出的
Ｕ－Ｋｏｅ ｒａ
、
致使 相关法规执行缓慢甚至流产 ； 并引起国际上 的 广泛 关注 。这种来 自全 民、全 球的压力会让监管者
难 度很 大 。
中 国 通 信 企 业 协 会 会 刊
主管革 位 ：工 业和信 息化部
Ｑ Ｊ ｅ ＹｔｅＭ ｉ ｏ Ｉ ｓｒ ｎ ｎｏｍａｉｎＴ ｃ ｎ ￣ ｉ ｄｂ ｈ ｄ ｇ ｆ ｎ ｔ ａ ｄ Ｉｆｒ ｔ ｄｕ ｙ ｏ ｅ ｈ ａｏ
主办簟 位 ：人 民邮 电出版社
名誉主任
黥 对点新技术 支持设备直连
于百 家争 鸣的状态。这种状 态虽然可以让物联 网 的许 多问题表露 出来，但对于一项由国家推动的 战略而言，显然 比较杂乱 。～些产业重点企业并
没有搞清 楚自己能 够做 什么．就盲 目表 态要大举
进军物联 网，而从后续 的研 究论 证却发现，自己 事 实上和物联 网几乎没什 么关 系。这充分 说明， 物联网战略从推出到落实多存在盲目和过热现象． 需要我们冷静下来 ，重新去论证和思考这一战略 到底该如何制定和推 而在本月中期发布 的三 网融合战 略来看，要 比之前的物联 网战略更清晰 一些。当然 ，这也要 归功于过 去十几年 的大讨 论。就 三网融合 而言． 表面上这 是三个 网络互联互通 的问题 ．实际上牵
有些 无所 适 从 。
一
日本 的 Ｕ Ｊ ｐｎ以及我国台湾的智能台 － ａａ
湾战略等等。 正因为如此 ，ＩＴ战略 的规 划难 度越来越大 ， Ｃ 一 对政府智慧将是极大的考验。
个典型案例就是央视在 ２０ 年曝光中国移动 ０９
手机 ＷＡ Ｐ涉及色情等 内容引发的新 一轮监管革命。
个很重要的部分没有提到，那就是政府决策部 门和监管部门所 面临的整合难题——主要是 战略
造成过度竞争和重复投资等问题。
而反过来看 Ｔ ，事实上是相对简单的一个国家 Ｄ 级战略．关键是政策和决心 的问题 ，技术论 证和运 营论证 事实上都不难 ，在通信 行业 内部就 能解决。 而物联网和三网融合这两个 战略就出现了新的难题 ，
《 通信 世 界》 编 辑 杨 海 峰 总
ｙｆ ｗ ｎｔ ｎ ｈ＠ｃ ｗ． ． ｅｃ
中 ＩＥ 数据卡项目 １ １ Ｃ／佃绑定中国移动 Ｉ１ １ 朋
与Ｔ － Ｃ Ｍ 捆绑的同时，在Ｔ － Ｄ ＳＤ Ａ Ｄ ＬＥ Ｔ 上的努力不遗佘力 ，Ｃ Ｂ ＭＭ 显示出 长期捆绑 中国移动的趋势。
制 定 全 新 的 战略 ， 以应 对 全 球 化 竞 争 以 及 ＩＴ战 Ｃ
大监管面临入门级尴尬
从 ２０ ０ ８年、２０ 年 的各 种监 管事件 来看，监 ０９ 管同样遇到重大挑战。等等．都 可以看 出监管者所面 临的不再是行业问题，而是需