公共支出绩效管理的理论与实践研究

公共支出绩效管理的理论与实践研究
一、绪论
公共支出绩效管理是一种科学化的管理方式，旨在通过提高效率
和效果，达到最佳使用资源的目标。

该体系通过以公共利益为导向，
强化成果导向思想，科学化决策，注重预算控制，持续不断地提升政
府部门的绩效表现。

本文旨在从理论和实践两个角度，对公共支出绩
效管理的相关问题进行研究和分析，以期为提高公共部门的绩效贡献
力提供支持。

二、绩效管理的理论基础
绩效管理是一种管理理念，在管理实践中得到了广泛应用。

它主
要依赖于评价体系的建立，通过对数据和成果进行监管和分析来推动
组织的效能和效率。

可以说，绩效管理依靠指标、目标和数据为核心
组成部分，通过制定明确的目标，建立科学的指标体系和作出阶段性
的评价，从而推动组织实现不断的提升和发展。

在公共支出绩效管理中，可以参考中美等国家的发展经验，建立以效果为导向的管理模式，充分考虑管理资源的有效利用和社会效益。

1.效果导向理念
效果导向是绩效管理的核心理念。

为了实现公共部门的有效管理
和提高绩效，需要将公共支出纳入绩效管理体系中进行监管和监督。

只有确立完善的指标体系和成效评估体系，建立起明确的目标体系、
落实完善的激励机制，努力保证资源的最大化利用和实现多元化的社
会利益。

在公共支出绩效管理中，应以社会效益为目标，考察政府部
门的管理任务和社会价值，依据核心价值、服务领域、职责门类，考
虑公共资源的合理配置和绩效评价的有效性。

2.绩效管理体系构建
在实现效果导向的前提下，建立完善的绩效管理体系是公共支出
管理的关键所在。

绩效管理体系包括目标体系、指标体系、考核体系
等多个层面。

首先，要确立基本前置目标，通过系统的分类架构和层
次结构，构建整体目标体系，确保政府管理任务清晰和透明。

其次，
指标体系依赖于目标和基础数据，将目标分解为细化目标，进一步引
入智能化的数据处理和评价方法，全方位地评价管理水平和效率。

同时，考核体系应结合试验措施和多项业务评估，建立完整的关系图和
评价指标，在平衡各项属性的基础上，以分级管理模式管理公共支出
任务。

3.预算控制和风险防范
在绩效管理体系的构建中，预算控制和风险防范是两项重要的主
要内容。

正确的预算计划可以避免不良资源决策和项目投入浪费，而
在风险防范方面，尤其需要完善的风险管理机制来避免计划风险和非
预期事件的发生，并通过制度和成功案例学习，提高预算管理能力和
效率，使其真正成为政府资源分类，量化化、动态化的统计分析体系。

三、绩效管理的实践应用
1. 全国统一科技投入管理制度
近年来，我国在技术发展的道路上迈出了坚实的步伐，充分利用
财政资源，有效支持科技创新对于经济社会发展的推动。

我国国家发
展改革委不断升级和完善科技项目管理制度，借助于绩效管理体系，
不断地加强科技投入管理的透明度和科学性，保障资金使用效果的可
视化和输出数据的真实性和完整性。

在实践中，绩效管理体系将科技
投入本身作为核心，构建多元化的指标体系和评价标准，进一步加强
科技指导方向的研究和科学的技术培训，为科技投入管理打下坚实的
基础。

2. 理顺医疗监管体系
在现代社会，医疗健康是公共服务领域的重要支撑。

为了切实维
护民众的健康和安全，加强行业监管，政府采取措施进行医疗监管体
系的理顺，进一步提升绩效管理和监督体系。

对于医疗监管体系，政
府在实施中结合本地区实际情况，依据股权投资、价格管理和服务管
理等方面，构建更加具体的体系，从而更好地履行其公共服务职责和
维护民众健康的使命。

3. 绩效管理作为公共民生服务品牌
在显著提高公共支出绩效的同时，公共部门更加注重绩效评价标
准，不断加强服务品牌建设。

在公共服务领域建立高效、规范、能够真正解决民众需求的服务平台，是公共部门提高服务水平和效能的关键所在。

在实践中，政府部门包括扶贫、人社、健康、教育等多个领域，均在践行绩效管理的同时注重服务品牌建设，构建具有良好公共形象的民生服务品牌。

四、结论与启示
公共支出绩效管理体系，理论上是以绩效导向理念为核心基础。

在实践中，绩效管理体系的成功应用，不仅可以达到实现高效、高质量和低成本的管理要求，更重要的是建立起主客体之间的密切互动和协作，并使其成为政府职能转变和公共权力责任的一种标志性体现。

在今后，公共支出绩效管理体系需要对理论基础进行进一步优化和完善，在实践中创新工作模式，推进体系的演进和进一步的发展。

只有如此，才能不断提高政府机构的绩效水平，努力创造更优的社会、经济和文化环境。