XX市提高自主创新能力思考与建议

ＸＸ市提高自主创新能力思考与建议
自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

我国已把增强自主创新能力作为国家战略，正在致力于建设创新型国家。

在这种新的形势下，我市要充分认识提高自主创新能力的重要性，加快科技创新体系建设，为建设海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市提供强大的动力和支撑。

一、我市科技创新体系建设的现状
近几年来，我市认真贯彻落实全国技术创新大会精神，紧紧围绕提高我市技术创新能力目标，加快技术创新环境建设，积极组织实施技术创新工程，努力促进科技长入经济，推动科技成果转化，引导经济建设和社会发展，取得了显著成效。

全市科技创新体系建设逐步完善，自主创新能力逐步提高，科技实力明显增强，实现了全国科技进步先进市三连冠。

科技的进步带动了经济的发展，2005年全市地区生产总值达243.5亿元，财政总收入16.0亿元。

1.科技管理体制不断健全。

我市围绕“两个率先”的目标，深化科技管理体制改革，成立了由市长任组长的科技工作领导小组，健全了三级科技工作领导体系，科技管理组织机构不断完善，并先后制定了《ＸＸ市实施技术创新工程方案》、《ＸＸ市科教兴市战略实施方案》、《ＸＸ市科技奖励暂行规定》等多项科技政策，出台了鼓励创新的政策措施，优化了科技创新环境。

2.科技服务体系不断完善。

几年来，市委、市政府先后聘请三批共41人省内外专家教授，成立了ＸＸ市技术创新工程专家顾问团，作为我市在实施技术创新工程中的智囊团和技术后盾。

采取定期或不定期相结合的方式，举办科技“展洽会”、专家“季谈会”和专题讲座等活动，架起了企业与高校联姻的桥梁，促进了产
学研相结合，提高了企业的创新意识和能力。

先后成立市生产力促进中心、市人才交流中心、博士后科研工作站等3个创业类服务机构、2个市直科学研究所、23个民营科学研究所和8个行业技术开发（研究）中心，健全市、乡、村三级科技服务推广网络，对促进企业、农业技术进步和科技成果转化起到了积极的作用。

3.人才引进力度不断加大。

市委、市政府高度重视人才工作，先后制定《关于选拔管理优秀拔尖人才的意见》、《关于做好人才智力引进工作的若干暂行规定》等政策，营造了引才、育才、用才、聚才的良好环境；
与同济大学、厦门大学、福建农林大学、集美大学等高校建立长期合作关系，在我市建设高等院校研究生（毕业生）实践基地；
在抓好乡土技术人才培育的同时，加大人才引进工作的力度，先后引进高中级专业技术人员700多人。

4.自主创新能力不断提升。

“十五”期间，我市组织实施各级各类科技计划项目356项，其中国家级19项，省级28项，泉州市级64项；
科研成果硕果累累，获福建省科技进步奖三等奖4项，获泉州市科技创业奖1项、科技进步奖23项，获ＸＸ科技创业奖2项、科技进步奖33项、科技协作奖3项；
专利授权量977件(不完全统计)，其中发明专利17件，实用新型专利216件。

企业自主创新能力明显提高，名牌产品数量增长较快。

截止2005年底，全市拥有省高新技术企业17家，泉州市技术创新示范企业10家，省、泉州市专利工作试点企业5家，泉州市制造业信息化示范企业12家。

同时，拥有中国名牌产品
4个，中国驰名商标8个，国家免检产品8个，省级名牌42个。

5.企业科技意识不断增强。

通过实施技术创新工程，我市广大企业越来越重视依靠科技进步促进企业发展，逐步确立了依靠科技进步实现产品升级、提高市场占有率的企业发展途径。

企业
迫切需要政府职能部门提供准确、及时的科技信息，协助企业引进人才、技术、资金、项目，帮助企业与科研院所搭建合作平台，希望政府对高层次人才的引进和培养，特别是急需和实用人才出台更多的优惠政策和激励措施。

广大企业还积极参加政府举办的各届科技“展洽会”、“季谈会”，部分企业更是充分利用“展洽会”、“季谈会”的活动间隙时间，主动邀请专家教授到现场帮助解决技术难题。

二、我市科技创新体系建设的问题
目前我市是一个经济大县（市），但还不是一个经济强县（市），一个重要的原因就在于创新能力薄弱。

当前技术创新过程中还存在许多问题，主要表现为：
1.科技创新环境滞后。

一是乡镇科技工作体制不健全。

各乡镇虽然都配有分管科技的领导和科技专干，但由于没有具体的考核制度，造成乡镇的科技工作没有积极性和主动性。

二是科技经费投入不足。

2005年，我市政府引导性资金投入953万元，仅占财政支出1.24%，低于泉州市的平均水平，而且科技三项费用未能全部用于科技研发上。

三是个别政策兑现不及时。

上级制定的扶持高新技术企业发展的优惠政策和扶持措施部分兑现不及时，影响了企业技术创新的积极性。

四是企业融资渠道不畅通。

技术创新需要大量的资金投入，但是融资途径单一，企业贷款困难，成为制约产业升级特别是高新技术产业发展的因素。

据调查，65%以上的企业认为资金不足阻碍了技术创新的进行。

2.企业创新意识不浓。

目前，大多企业主仍错误地认为创新是科技工作者的责任或者只是生产企业的孤立行为，而没有认识到企业才是技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。

由于我市的许多企业还没有真正融入到全球化的市场竞争中去，因此企业主普遍只看重企业眼前利益，这是导致他们对自主创新不够重视的一个深层次的原因。

据调查有近30%企业认为技术创新不重要。

3.企业规模普遍偏小。

我市产业组织专业化程度不高，企业组织机构尚未从传统的“橄榄型”向“哑铃型”转变。

同时，企业规模较小，效益又不高，企业之间关联度低，难以形成有规模的资金链和技术链，因而不能担负起昂贵的开发成本，导致自主创新能力较弱，只能一直跟在别人后面跑。

因此，对市场反应速度慢，产品更新周期长，跟不上国内外市场的需要。

据调查有近50%的企业认为开发成本高是技术创新的“绊脚石”。

4.科技人员资源短缺。

长期以来，我市产品技术主要依靠外来引进，其中一个重要原因是企业缺乏科技人才，导致企业自主创新能力较差，自主知识产权的产品技术的拥有率较低。

在人才总量方面，全市每万人口拥有专业技术人员只有317.41人，总量严重不足。

在人才结构方面，高级、中级职称分别占人才总量的4%、24%，全市高层次人才储备紧缺，缺乏中青年学科带头人。

在人才稳定方面，由于我市自身优势不明显，一直摆脱不了“引进来留不住”的怪圈。

调查表明，近40%的企业认为缺乏技术开发人才，企业吸引人才的环境尚未形成。

5.科技推广力量薄弱。

一是科技服务推广机构在科技创新体系建设中的定位不明确，大多数服务机构是政府创办的事业单位，带有浓厚的行政色彩。

二是科技服务推广机构发展不平衡，机构规模小，资源分散，人员素质参差不齐，服务效率差，服务意识不强。

三是支持服务推广体系建设的公共基础设施薄弱，信息流动不畅通，不能形成专业化分工和网络化互动的关系。

在调查中，有近30%的企业认为技术信息的渠道不畅，制约了企业技术创新。

三、提高我市自主创新能力的思考与建议
提高自主创新能力，加快科技创新与技术进步，是增强我市核心竞争力和发展后劲的关键。

“十一五”时期我市提高自主创新能力的指导思想是，紧紧围绕“十一五”经济社会发展目标，以培养企业的自主创新能力和自我发展能力为核心，鼓励企业加大技术创新投入，健全完善内部创新机制，提高原始创新能力、集成
创新能力和引进消化吸收再创新能力，推动传统产业技术高新化和高新技术产业化，增强企业核心竞争力，逐步培育出一批创新能力强、技术水平高、成长性好，在生产技术和重点产品拥有更多自主知识产权的创新型企业，为现代化工贸侨乡城市建设提供有力的科技支撑。

1.发挥政府职能作用，营造良好创新环境。

一是加强科技创新工作组织领导。

落实“科教兴国”战略，加强对科技工作的组织领导，真正把科技促进经济发展的政策措施落到实处。

建议建立领导科技进步目标责任制，把创新体系建设纳入考核指标，对职能部门和乡镇党委政府一把手进行科技责任制年度考核。

二是促进产业结构优化升级。

积极发挥税收、信贷、土地等政策调节作用，通过产业集群的内在竞争机制，加快利用高新技术和先进适用技术改造石材陶瓷、纺织鞋服、水暖阀门、塑料化工、粮油食品、纸品制造等传统支柱产业和机械汽配、电子信息、家私装饰、工艺制品等新兴产业，逐步提高技术密集型产业比重。

三是切实加强知识产权保护。

实施知识产权强市战略，认真贯彻落实《福建省专利保护条例》，建立和完善知识产权保护机制，保障自主创新的可持续发展。

加大对侵犯知识产权行为的打击力度，切实有效保护专利权人的权益。

鼓励企业加强自主创新，生产出有自主知识产权的产品，抢占市场高端。

执行省、泉州市以及我市对专利权人的有关扶持、奖励政策，激励企业（个人）技术创新的积极性。

四是加强科技创新投融资体系建设。

依照国家的有关规定，增加政府引导性的科技投入，建立财政性科技投资稳定增长机制。

运用经济杠杆和行政手段，引导和鼓励企业增加投入，发挥企业科技投入主体的作用。

积极发展各类科技风险投资机构（组织），鼓励和引导社会资金投向技术创新领域，逐步建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的中小企业投融资渠道。

2.创新人才使用机制，建设创新人才高地。

一是实施人才强市战略。

坚持以人为本理念和党管人才原则，进一步落实好人才
工作的有关政策，大力营造良好的创新创业环境，切实做好人才的引进、培养和使用工作，提高科技人才队伍建设水平。

二是加大高素质人才的培养力度。

根据我市经济社会发展需要，有计划、有重点地引进和培养高层次人才，加强“ＸＸ市2122高层次人才工程”建设，切实做好《2005—2009年ＸＸ市国家公务员提高学历层次教育的实施方案》的实施，加大对优秀中青年学术、技术带头人的选拔和培养力度，对后备人选实行动态管理和重点培养。

三是加强非公经济人才建设。

非公经济是我国国民经济体系的重要组成部分，民营企业已成为吸引人才、集聚人才和培养人才的重要阵地。

因此，要加强培训，构建民营企业人才培养机制；
完善机制，创造优惠宽松的人才政策环境；
注重激励，有效聚集科技人才，激发人才创造活力，促进民营企业的良性发展。

四是实施柔性的人才引进政策。

树立“不求所有，但求所用”的观念，逐步建立以市生产力促进中心、市人才交流中心、博士后科研工作站等为龙头的“人才驿站”，广泛吸收海内外高级人才、留学人员来ＸＸ全职、兼职或短期工作。

同时，通过实施重大技术开发和产业化项目来吸引、培养及集聚人才，达到建设我市人才高地的目标，逐步形成创新体系的智力支撑体系。

3.培育自主创新能力，提高企业竞争能力。

一是强化自主创新观念。

充分利用电视专栏、报刊、网站等宣传阵地以及举办有针对性的培训、讲座，加强对民营企业家的培训，逐步提高其文化素质和经营水平，引导企业转变经营理念，增强企业自主创新意识，逐步实现由跟踪模仿的渐进式发展向自主创新的跨越式发展的战略转变。

二是加快行业技术开发中心建设。

重视行业技术开发中心的建设对提高行业技术创新水平，促使行业技术创新从低水平的技术繁衍向高层次的创新转变，增强企业效益和市场竞争力起到积极的促进作用。

为此，要加强我市各行业技术开发中心的建设，切实发挥龙头企业带动作用，组织行业关键性、共性
技术攻关，带动我市企业的自主创新，提升相关行业的技术水平和市场竞争力。

三是重点培育特色产业集群。

培育产业集群是从整体上提升区域竞争力的重要手段，也是建设现代化工贸侨乡城市的重要内容。

要按照突出重点、优势集成的原则，重点建设我市石材产业群、水暖器材产业群、消防器材产业群、粮油食品产业群、纺织鞋服产业群、建筑陶瓷产业群、电子机械产业群等，提升我市特色产业集群的规模和水平。

四是加快科技园区和高新技术企业孵化基地建设。

高起点规划、高标准建设功能齐全的科技园区，提高服务水平，推进高新技术产业发展，促进传统优势产业聚集基地的形成。

加快各类专业孵化器建设，使创新主体和相关要素在孵化器内高度聚集、交互作用，成为ＸＸ重要的创新源。

4.整合各类科技资源，建设创新服务平台。

一是加强科技公共服务平台建设。

整合并优化科技资源，建设以科技经济部门、学校、电信、图书馆、各专业网站为依托的科技信息服务平台，提供科技文献、标准、信息等服务；
继续开展好“科技展洽会”、“专家季谈会”活动，利用高校（院所）、专家教授的技术信息资源为我市企业服务；
发挥现有2个市直科学研究所、23个民营科学研究所和8个行业技术开发中心的潜力，组建若干具有较高集成创新和引进消化吸收再创新能力的民营科学研究所或重点科技创新基地。

二是加强技术创新专家顾问团工作。

进一步完善专家顾问团的领导系统，创新专家顾问团的组织方式和运作方式，建立专家顾问团活动专项经费，充分发挥专家顾问团的智囊作用。

三是加强科技中介服务体系建设。

根据我市产业发展需要，发挥政府的扶持和市场导向的作用，优化资源配置，推动社会力量兴办各种类型的科技中介服务机构。

争取在五年内，建设3至5个专业化、规模化的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，提高为企业特别是中小企业服务的能力，降低科技成果转
化的成本，加速科技成果转化。

四是重点建设创业类中介服务机构。

尽快组建创业服务中心，并以此为龙头推动高新区和孵化基地的建设。

根据我市工业体系特点，加强以生产力促进中心、人才交流中心、创业服务中心为重点的创业服务类中介机构的建设，强化服务功能，提高自我发展能力。

五是大力发展科技咨询服务中介机构。

大力发展包括市场调查、法律咨询、信息服务、产品设计、科技评估、专利保护等直接服务于企业的科技咨询类中介机构。

同时，要加强行业技术开发中心、行业协会和商会的建设和管理，主导产业、重点行业要设立具有法人资格的行业技术协会，充分发挥行业协会在行业资源整合、成果推广、市场开拓和行业自律等方面的作用。

5.积极发挥侨乡优势，加强对外交流合作。

一是建立促进产学研合作的新模式。

针对我市民营企业科技实力相对薄弱的不足，积极探索与高校（院所）的资源共享、联合培养、合作研发，实现信息互通、实验室共用、研究经费共担、研究成果共享。

支持企业采用委托研究、共同开发等形式，加强同高校和科研机构的研发合作，逐步实现与高校（院所）的融合互动，使其成为培养高级储备人才、孕育重大创新项目的重要基地和载体。

二是加强对台科技合作平台建设。

发挥我市对台区位优势，建立信息、资源、成果、市场共享机制，推动南台科技合作。

建议以闽台农产品市场为依托，建设南台农业科技研发中心，组织开展南台合作研究和商品贸易，建立南台农业科技合作项目库，增强企业对台技术引进的消化、吸收、再创新能力；
建立南台工业科技合作基地，围绕我市主导产业，以企业为载体，利用台湾产业技术转移时机，推动南台工业技术合作，扩大对台招商引资领域。

三是实施科技兴贸工程。

充分把握海峡西岸经济区建设的重要机遇，紧紧围绕我市经济发展目标，面向港、澳、台和海外，坚持高技术引进和适用技术引进相结合、资本技术引进与智力引进相结合，组织我市企业积极走出去，参加各级
各类的科技招商、技术交易活动，促进技术、人才、信息的交流与引进；
同时，发挥侨乡优势，努力引进国内外对我市产业发展具有促进作用的新技术、新成果，抓好以高新技术产业为主的外向型科技企业建设，培育高新技术产业。

企业自主创新的十个问题
一、自主创新的主体是企业
今年召开的两会和通过的“十一五”规划纲要中，一个重要的议题是讨论新型工业化道路。

而在新型工业化道路当中，特别强调自主创新能力的建设。

那么，自主创新的主体是什么？自主创新的主体是企业。

政府应该扮演什么角色？政府是支持者。

科研院所、高等院校起什么作用？他们应该是合作者。

这三者之间又应该形成一种什么样的分工与互动关系呢？
政府支持企业的自主创新，主要体现在资金的投入、政策的引导等；
此外，政府还要负责组织及进行基础研究，基础研究的成果对于应用类研究有极大的帮助。

为什么说科研院所跟高等学校是合作者呢？任何科研成果，如果不转化为市场化产品，而是仅停留在实验室阶段，最后成果以论文的形式发表，那无论这成果如何尖端，其对经济增长的意义都是乏善可陈的。

科研成果要转化为生产力，就必须要靠企业。

我们现在既要拿出成果，更要能转化成为现实的生产力，这是提高我们技术水平最重要的方面，也是我们产品能够打入国际市场的主要依靠。

企业的自主创新跟市场的需求是分不开的，自主创新应该在市场导向下进行。

这里讲的企业自主创新是应用型；
国家支持的基础研究要深思熟虑，从国家长远的、远大的目标来着想。

企业创新一定要有市场需求，没有市场需求就谈不到企业的自主创新，有了自主创新以后，我们国家整个的经济面貌
将会改观。

中国将不仅是一个制造中心，更将成为世界的创造中心、创新中心。

二、品牌是靠不断的自主创新来支撑的
品牌的重要性已毋庸多言。

树立了品牌之后就可以一劳永逸了吗？不行的。

品牌是和产品连在一起的，而任何产品都有它的生命周期。

根据现在国际竞争的态势来看，现在产品的生命周期是在不断地缩短。

所以品牌要靠不断地自主创新来支撑。

应该看到，每一个行业都有发展的空间。

按经济学的观点，没有夕阳产业，只有夕阳技术，只有采用夕阳技术的企业才是夕阳产业，夕阳技术突破了、更新了就不是夕阳企业了。

所以每个企业必须要认识到这个问题的重要性。

现在企业都认识到了品牌的重要性，品牌是企业进入市场的敲门砖，品牌是保护我们国内市场一个防护堤，有自主创新的企业会使自己企业的品牌更红火。

三、政府在企业自主创新的过程中要加大对新兴行业的支持力度
新兴行业一般是在政府的大力支持之下发展起来的，世界各国，莫不若此。

新兴行业之所以新，说明过去没有，所以一开始建立都是很弱的。

同时，新兴行业的利润率也是事前无法预料的。

要冒很大的风险，利润率又不可预期，企业就不愿意做。

所以如果没有国家的大力支持，新兴行业的发展就难以渡过其体弱的幼年期而茁壮成长起来。

因此，国家产业政策中最要紧的一点，应该是扶持新兴产业。

国家对新兴产业的扶持主要体现在三个方面：
1.国家对新兴行业应该有资金上的支持。

这方面倒并不一定直接给钱，可以在政策上给予优惠，比如在税收、金融方面给予支持。

2.国家对新兴行业的产品要加大知识产权的保护力度。

知识产权缺乏制度性保护，就没有人愿意搞创新。

3.在行业准入方面应该贯彻落实“非公经济36条”。

现在有人经常讲，行业准入是一道玻璃门，看见了但就是进不去，因为还
存在一道玻璃门。

怎样打破这道玻璃门，这需要政府下决心，各级政府要坚决贯彻落实“非公经济36条”，消除各种行业公平准入的障碍。

这里面会遇到三大障碍：第一个障碍就是行业垄断。

行业垄断的形成非常复杂，是由很多因素造成的，其中最重要的是和既得利
益结合在一起。

第二是地方封锁，或曰地方保护主义。

地方保护主义同样是不愿意玻璃门取消的，它也跟利益结合在一起。

第三个困难是现在还缺乏重要行业的技术标准。

行业准入该不该要门槛？要门槛，但门槛应该是透明的，一视同仁的。

在打破行业垄断的同时要提出技术标准，以达到技术标准作为进入某行业的资格。

把技术标准公布出来，够技术标准的就可以进来，不够标准再继续努力，创造条件。

这样既实现公平竞争，又避免盲目投资、重复建设。

但技术标准不应该是由政府单独制定的，现在有个不良倾向是部门利益法制化，立法过程及标准的制定也存在垄断的问题，这同样是不公平的，应该通过包括政府、学术界、企业界等在内的各个方面来共同讨论。

程序正义才能保证结果公平。

四、创意是创新的基础
自主创新分两类：一类是原始性创新，一类是引进消化后的再创新。

两类都是创新，但两类相比更重要的是原始性的创新。

引进吸收、消化后的再创新也很重要，同样有用。

但如果缺乏原始性的创新，这样的自主能力创新建设还是不完整的，起码是重要的一环没有放进去。

原始性创新中很重要的一点，就是必须要先有创意，“提出问题比解决问题更重要”，没有创意谈不上创新。

我们现在中国真正缺少的恰恰是在创意方面的实践能力，包括缺乏有创意能力的人才。

如果我们能有更多的企业从事创意工作，拿出思想，然后再跟其他的企业联合起来，我们在技术方面的创新可能就要走得更快、更有效。

这是自主创新中一个非常重要的基础性环节，我们对此要有足够充分的认识和长远的眼光。