对当前大学生就业形势和政策的理解认识

对当前大学生就业形势和政策的理解认识
就业难，是现代世界一个比较普遍的问题，何况我们这个超级人口大国正经受着社会转型、经济结构调整、国企改革、城镇化快速发展、以及全球经济一体化的猛烈冲击，就业更难。

我国就业的总量性矛盾、结构性矛盾、区域性矛盾、就业弱势群体、农村就业等问题十分突出。

解决就业问题一是要正确分析和认识问题，二是要拓展就业渠道，三是发挥市场机制，四是合理的给予政策扶持与引导。

一、就业压力与任务
人们常说：“安居乐业”。

但是，假如一个社会面临大量无业者、失业者、下岗者的时候，不惟无业者难乐，恐怕有业者也难以安乐了。

目前我国就面临着这样的难题。

古人云：无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。

是说，没有稳定的职业就不会有稳定的家产；没有稳定的家产者其心不专，其志不一。

其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。

就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。

十六大报告指出，我国国民经济的战略发展观是：“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量”。

用一句话概括的话，就是“就业是民生之本”。

那么，我国实际的就业压力究竟有多大呢？
1、就业压力激增，总量性矛盾十分突出。

我国是一个人口大国，在13亿总人口中，年龄在15--64岁的劳动人口2002年底约8.9亿。

2010年将达到9.7亿，2020年将达到9.97亿。

预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万，城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村积累剩余劳动力1.5亿以上。

（杨凌隆：《深化分配体制改革，不断改善人民生活》）不论是城镇还是农村，劳动力总供给都远远大于总需求。

人力资源是一种特殊的经济资源，无论它是否参与社会生产过程、是否创造价值，它都要消耗大量的其他资源。

人力资源又是一种不同于其他自然资源如石油、煤等能够储存、保管，现在不用，将来开发出来仍然可以用；人力资源是一种不能储存的活劳动，过了盛年期后将只能退出。

因此，人力资源的浪费是最大的浪费！
2、在总量性矛盾没有缓解的情况下，结构性矛盾和区域性问题又突现出来。

二十世纪八十年代以来，我国基本保持着比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业。

但就业增长弹性系数从20世纪80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持现在的高经济增长速度，每年新增就业岗位高估也只有700万个左右。

因此，我国现有的经济发展规模和结构布局中的就业岗位极为有限。

更为严峻的是，美国“911”事件以后，全球经济进入衰退期，对我国出口导向型的经济将构成巨大影响，将引致经济增长速度急剧下降，新增就业规模将大幅度缩小。

3、在总量性矛盾与结构性矛盾的交互作用下，就业人群中弱势群体不断增加。

在经济结构调整和深化企业改革中，出现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。

在每年的新增就业中，大中专和技校生所占比例从20世纪90年代初的20％增加到现在的30％左右；农村劳动力以其低成本和低就业期望值的优势，多年保持比较高的转移速度，平均每年增加1200万人左右；市场用人需求，以低年龄段劳动者为主，35岁以下的需求一直在70％以上。

因此，低素质、高年龄以及高就业期望值的劳动者
在劳动力市场竞争上越来越没有竞争能力，呈现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势。

4、农业就业空间不断缩小，农村劳动力供求矛盾加剧。

在我国农村，一方面是人口的超常增长，另一方面是工业化、城镇化的快速发展，以及水土流水、沙漠化等的共同作用，加剧了农业空间的萎缩。

曾经在20世纪80～90年代吸收大批农村富余劳动力的乡镇企业，近几年也处于调整中，就业增长缓慢。

最高峰时的1996年，乡镇企业就业人数达到 1.35亿人，1997年急剧减少，虽然这几年有所回升，但增长缓慢，2000年为 1.28亿人。

中西部部分地区的乡镇企业由于不能适应政治、经济、社会环境的变化而被淘汰。

在近几年的城镇化过程中，二、思路与对策
毋庸讳言，我国的就业形势是严峻的，矛盾是十分尖锐的，解决起来也是十分棘手的，需要花费相当的精力、物力、财力和时日才能减轻和缓解就业压力。

当然，我们有二十多年改革开放的经验与教训、增强了的国力、基本建立起来的市场体制，以及劳动者自主的就业意识和就业能力，为解决就业问题提供了有利的条件和途径。

1、改变观念，理清思路，实施正确的就业政策。

就业政策思路的基本点在十六大报告中已经点到，就是：将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，实行积极的就业政策。

扩大就业作为社会经济发展目标，在当前具有特别的地位，它在改善人民生活，保障社会稳定上占据突出的位置，因此，需要把扩大就业摆到优先位置，保持经济增长，进一步优化经济结构，尽最大可能扩大就业规模，控制失业率。

化解当前的就业矛盾，特别是要解决好已经非常突出的总量和结构性矛盾、区域性问题、弱势群体难点。

解决或缓解这些矛盾，要下决心增加就业投入；根据就业格局的新变化，健全扶持政策；发展劳动力市场，完善就业服务，建立就业援助制度。

通过多种手段并用，各种政策组合，以求阻止整个就业局势的恶化，保证我国社会的整体安全。

2、确保适度的经济增长速度，以增长带动就业。

确保适当的经济增长速度，发挥经济增长带动就业的作用。

在我国经济结构战略性调整的重要时期和国有企业的改革的攻坚阶段，转型过程中的中东欧和独联体国家是我们的重要参照。

这些国家在转型过程中的就业增长和经济增长表现出了非常一致的规律性。

就业增长都低于经济增长，有的经济增长高达6％，但就业增长却只有2％左右；大部分经济增长的国家都保持了就业增长，少部分经济增长国家虽然就业下降，但下降幅度相对小；所有经济负增长的国家，就业也都是负增长。

因此，对于转型国家，基本结论是，经济增长虽然不能解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业下降。

3、优化经济结构，进一步扩大就业规模。

在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构。

一方面，要打造适应全球经济竞争的“航空母舰型”企业，发展高精尖的技术密集型、资金密集型产业，以增强我国的总体经济实力和竞争力，保持我国经济的持续发展能力；另一方面，还要发展各类吸纳劳动力能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，促进中小企业、非正规劳动组织、微型企业和劳务派遣组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。

4、激发劳动者的自主就业积极性，发挥市场机制增加就业。

在市场就业机制初步形成，劳动者的就业观念逐步转变和初步树立起自主就业意识的情况下，在灵活就业成为重要渠道的发展趋势中，激发劳动者的自主就业积极性成为推动就业的重要力量，也是完善市场就业机制的关键环节。

在当前阶段，可以说有部分劳动者还有依赖性，还没有进入市场；有一部分劳动者进入市场，还缺乏适应劳动力市场的意识和能力，还没有完全进入市场。

激发劳动者自主就业的积极性，有赖于实施积极的就业政策，增加投入以及投入的市场化运作，通过扶持政策的鼓励，通过市场压力的锻炼，通过就业服务的促进，将可以逐步培养劳动者适应劳动力市场的意识和能力。

不断培育劳动者的自主就业意识，激发劳动者的自主就业积极性，将开拓出自谋职业、灵活就业的广阔渠道。

此外，建立和实施就业援助制度，做好困难群体的就业工作。

面对就业弱势群体持续扩大的趋势，实施就业援助是当前的紧迫需要。

就业困难群体多数情况下不能被经济增长所带动的就业所吸收，也难以通过一般的扶持政策和就业服务实现就业，需要实施特殊的就业援助。

由于任何时候的劳动力市场都有就业困难群体，就业援助应该发展成为常规的制度。