安全生产费用管理实施细则

花园建设集团有限公司
安全生产费用管理实施细则
1总则
1.1目的和依据
1.1.1为进一步建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保证项
目安全生产费用的及时提取和使用，防止和减少生产安全事故，维护企业、
职工及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和
国主席令第十三号）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规，
特制订本实施细则。

1.2适用范围
本实施细则适用集团公司安全生产费用提取和使用。

1.3术语和定义
集团公司——花园建设集团有限公司。

安委会——花园建设集团有限公司安全生产委员会。

安全生产监督管理部——花园建设集团有限公司安全生产监督管理部。

总部各部门——公司总部各职能部门。

生产单位——项目部
安全生产费用——按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准
的有关规定，购置和更新安全防护用具及设施、落实安全施工措施、改善安
全生产条件和作业环境所需的费用。

2安全生产费用的提取标准
2.1总部安全生产费用按照规定标准提取，在安全生产费用中单独列支，专款专
用，主要包括：宣传教育培训费用，检查、评价、咨询和标准化建设支出，
应急物资、应急演练等费用，职业健康维护和劳动保护费用，安全奖励支出
等。

2.2各工程项目安全生产费用按照总包合同及国家规定标准提取，并根据总包合
同在项目目标责任书中单列，在成本中列支，主要包括：安全防护、文明施
工等费用，提取比例如下：
（1）矿山工程为不低于工程造价的2.5% ；
（2）铁路工程、城市轨道交通工程为不低于工程造价的2.0% ；
（3）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程为不低于工程造价的2.0% ；
（4）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航
道工程、公路工程、通信工程为不低于工程造价的1.5%。

2.3分包安全生产费用按照分包合同及国家规定标准提取，并在分包合同中单
列，单独结算，并进行月度考核支付，其中劳务分包主要包括安全防护、文
明施工等措施人工费；专业分包既包括安全防护、文明施工等措施人工费，
还包括一定的安全防护、文明施工等措施其他费用。

（1）劳务分包不低于分包合同总价的2.0% ；
（2）专业分包不低于分包合同总价的2.0% 。

3安全生产费用的使用
3.1公司、局属三级次机构及各工程项目应当建立健全安全生产费用管理制度，
明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全
生产费用，确保安全生产费用投入到位，使用合理。

安全生产费用应当按照
清单范围使用，公司、局属三级次机构总部安全生产费用清单见附件1，各
工程项目安全生产费用清单见附件2，分包单位安全生产费用清单见附件3。

4安全生产费用的管理
安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进
行管理。

4.1公司安全生产费用管理
4.1.1安全生产费用管理要求
（1）公司对本单位提取的一定比例的安全生产费用设立安全生产费用资金
池，专户核算，集中管理，统筹使用，保证生产单位支付安全生产费用不受
垫资、业主付款滞后影响。

安全生产费用按规使用，不得挤占、挪用，年度
结余资金结转下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按正常
成本费用渠道列支。

（2）安全生产费用应纳入公司年度预算管理，每年年初公司财务部协同商
务部、安全生产监督管理部等相关部门参照上一年度安全生产费用投入情
况，编制本年度企业安全生产费用预算，并纳入公司全年预算管理。

（3）企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。

（4）安全生产费用优先用于满足公司安全生产监督管理部门对安全生产提
出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

（5）利用安全生产费用形成的资产，纳入公司资产进行管理。

（6）公司进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产费用的投入和
管理作为一项必查的重要内容，检查局属三级次机构监督管理情况及各工程
项目投入执行情况，及时纠正安全生产投入不足等安全隐患。

（7）公司按照安全生产费用使用范围进行安全生产相关活动，各主办部门
负责在报销时按安全生产费用归集，并按月上报公司安全生产监督管理部进
行统计，计入本单位安全生产费用，同时建立安全生产费用台账。

（8）公司应在专业分包和劳务分包合同范本中明确支付安全生产费用时增
值税发票备注栏应注明安全文明措施费或在名称栏写明安全文明措施费，作
为支付安全生产费用的依据，并监督所属单位执行。

4.1.2安全生产费用管理责任划分
公司应建立安全生产费用投入责任保障体系。

（1）主要负责人
对公司安全生产费用投入全面负责，检查督促安全生产费用的落实情况，并
定期检查责任的落实情况。

（2）总会计师
对公司安全生产费用投入负组织管理责任，组织开展年度安全生产费用预
算、计划、过程管控、核算等工作，对审批后的安全生产费用予以保证，监
督公司及所属单位安全生产费用投入计划的执行，保证安全技术措施费用、
劳动保护费用、保健费、防暑降温、安全教育培训等费用按标准及时划拨到
位，落实应急处置费用，确保费用及时到位。

（3）总经济师
对公司生产经营活动中的安全生产费用负管理责任，对企业安全生产费用的
投入、使用、管理情况及结果审核，对生产经营合同中涉及安全生产费用进行审核，监督各工程项目及时支付安全生产费用。

（4）安全总监
对公司安全生产费用投入落实负监督责任，监督安全生产费用使用情况，及时纠正由于安全生产费用投入不足导致的安全隐患。

（5）安全生产监督管理部
制定安全生产费用使用管理制度并进行交底培训；
协助财务部编制公司年度安全生产费用投入计划；
协助统计公司安全生产费用投入情况；
监督所属单位安全生产费用的使用；
进行安全检查时，对所属单位安全生产费用投入执行情况进行监督检查；
对本部门进行安全监督等产生的费用按要求进行归集。

（6）商务部
督促项目部机构与所属项目签订的项目目标责任书中单列安全生产费用，明确项目安全生产费用投入总额，并附投入清单；
落实项目结余安全生产费用不计入目标责任书兑现范畴；
制定和落实分包安全生产费用考核支付相关规定；
督促项目在月度结算和最终结算中单列安全生产费用。

（7）生产资源管理部
制定和落实分包合同中单列的安全生产费用，安全生产费用单独支付，且支付安全生产费用时分包增值税发票备注栏应注明安全文明措施费或在名称栏写明安全文明措施费，作为支付安全生产费用的依据等相关规定；
落实公司安全生产防护等物资投入，对产生的安全生产费用进行归集。

（8）财务部
落实安全生产费用专户核算；
将公司总部安全生产费用纳入年度预算管理，编制公司年度安全生产费用预
算；
编制公司年度安全生产费用投入计划；
组织局属三级次机构编制年度安全生产费用投入和使用计划；
设置安全生产费用资金池，按计划向所属单位支付安全生产费用且不受垫
资、业主付款滞后影响；
对公司安全生产费用投入进行统计。

（9）审计部
在工程项目实施过程中，对其安全生产费用使用情况进行审计；
在工程项目最终结算时，对其安全生产费用投入进行审计，并在审计报告中
单列。

（10）其他部门
对本部门涉及的安全生产费用如实投入，并按要求归集安全生产费投入数
据。

4.1.3公司安全生产费用管理流程
4.2局属三级次机构安全生产费用管理
4.2.1安全生产费用管理要求
（1）集团公司对直管工程项目提取的一定比例的安全生产费用设立安全生
产费用资金池，专户核算，集中管理，统筹使用，保证项目支付安全生产费
用不受垫资、业主付款滞后影响。

安全生产费用按规使用，不得挤占、挪用，
年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按
正常成本费用渠道列支。

（2）安全生产费用应纳入局属三级次机构年度预算管理，每年年初局属三
级次机构财务部协同商务中心、安全生产监督管理部等相关部门参照上一年
度安全生产费用投入情况，编制本年度安全生产费用预算，并纳入本单位全
年预算管理。

（3）安全生产费用优先用于满足本单位安全生产监督管理部门对本单位及
下属工程项目安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

（4）利用安全生产费用形成的资产，纳入本单位资产进行管理。

（5）集团公司安全管理部进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生
产费用的投入和管理作为一项必查的重要内容，检查安全生产费用投入计
划、安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设施投入情
况，及时纠正由于安全投入不足，保证施工现场安全生产运行和安全隐患的
及时整改。

（6）集团公司安全管理部按照安全生产费用使用范围进行安全生产相关活
动，各主办部门负责在报销时按安全生产费用归集，并按月上报局属三级次
机构安全生产监督管理部进行统计，计入本单位安全生产费用，同时建立安
全生产费用台账。

（7）集团公司安全管理部所属工程项目在专业分包和劳务分包合同中明确
支付安全生产费用时增值税发票备注栏应注明安全文明措施费或在名称栏
写明安全文明措施费，作为支付安全生产费用的依据。

4.2.2安全生产费用管理责任划分
项目部应建立安全生产费用投入责任保障体系。

（1）主要负责人
对本单位安全生产费用投入全面负责，检查督促安全生产费用的落实情况，
并定期检查责任的落实情况。

（2）总会计师（财务负责人）
对本单位安全生产费用投入负组织管理责任，组织开展年度安全生产费用预
算、计划、过程管控、核算等工作，对审批后的安全生产费用予以保证，监
督下属工程项目安全生产费用投入计划的执行，保证安全技术措施费用、劳
动保护费用、保健费、防暑降温、安全教育培训等费用按标准及时划拨到位，
落实应急处置费用，确保费用及时到位。

（3）总经济师
对本单位生产经营活动中的安全生产费用负管理责任，对本单位安全生产费用的投入、使用、管理情况及结果审核，对生产经营合同中涉及安全生产费用进行审核，监督工程项目及时支付安全生产费用。

（4）安全总监
对本单位安全生产费用投入落实负监督责任，监督安全生产费用使用情况，及时纠正由于安全生产费用投入不足导致的安全隐患。

（5）安全生产监督管理部
制定安全生产费用使用管理实施细则并进行交底培训；
协助财务部编制本单位年度安全生产费用投入计划；
协助统计本单位安全生产费用投入情况；
监督所属工程项目安全生产费用的使用；
进行安全检查时，对工程项目安全生产费用投入执行情况进行监督检查，对安全生产投入明显不能保证安全防护基本标准和相关法律法规要求的，督促增加投入。

必要时，采取监督、强制手段，责令停止冒险施工，并及时向有关领导反映，直至项目达到并满足安全生产要求为止；
对本部门进行安全监督等产生的费用按要求进行归集。

（6）商务中心
与工程项目签订项目目标责任书中单列安全生产费用，明确项目安全生产费用投入总额，并附投入清单；
落实项目结余安全生产费用不计入目标责任书兑现范畴；
制定和落实分包合同中单列的安全生产费用，安全生产费用单独支付，且支付安全生产费用时增值税发票备注栏应注明安全文明措施费或在名称栏写明安全文明措施费，作为支付安全生产费用的依据和分包安全生产费用考核支付等相关规定；
督促项目在月度结算和最终结算中单列安全生产费用。

（7）财务部
落实安全生产费用专户核算；
将本单位安全生产费用纳入年度预算管理，编制年度安全生产费用预算；
编制本单位年度安全生产费用投入计划；
组织工程项目编制年度安全生产费用投入和使用计划；
设置安全生产费用资金池，按计划向所属单位支付安全生产费用且不受垫
资、业主付款滞后影响；
对本单位安全生产费用投入进行统计。

（8）其他部门
对本部门涉及的安全生产费用如实投入，并按要求归集安全生产费投入数
据。

4.2.3省域分公司安全生产费用管理流程
4.3工程项目安全生产费用管理
4.3.1安全生产费用管理要求
（1）项目商务部协同财务部、安全生产监督管理部等相关部门参照上一年
度项目安全生产费用投入情况和本年度工程特点，编制本年度项目安全生产
费用计划，并报上级主管部门备案。

（2）项目财务部根据本单位安全生产费用投入计划编制项目年度安全生产
费用预算，并纳入项目全年预算管理，按照上级单位规定的年度预算编制要
求，在规定的时间内报上级主管部门备案。

（3）项目按照安全生产费用投入计划进行相应的物资采购和实物调拨，并
建立本单位安全生产物资采购和实物调拨台帐。

（4）项目应在分包合同中将安全生产费用单列，制定安全生产费用考核支
付管理制度并将安全生产费用经考核直接支付给分包单位，分包单位不再重
复提取。

（5）项目应对分包安全生产费用投入进行认真检查，按照分包合同安全责
任划分对分包单位实行安全生产投入情况月度考核机制，根据考核结果支付
安全生产费用，防止并纠正分包单位不按照安全生产技术措施的标准和数量
进行安全生产费用投入、现场安全设施不到位及操作人员个人防护不达标的
现象。

（6）项目未足额投入安全生产费用，安全生产费用结余部分不作为项目盈
利，应在项目兑现时扣除。

（7）项目按照安全生产费用使用范围进行安全生产相关活动时，经办人负
责在原始单据上注明用于安全生产；其中用于安全防护、文明施工的人工费
由商务部负责统计汇总；用于安全防护、文明施工的材料费由物资部负责统
计汇总；其余费用均由主办部门统计汇总，报销时按安全生产费用归集，并
按月上报项目商务部，项目商务部和财务部负责安全生产费用的统计和核
算，计入项目安全生产费用，同时建立安全生产费用台账。

（8）项目应在专业分包和劳务分包合同中明确支付安全生产费用时增值税
发票备注栏应注明安全文明措施费或在名称栏写明安全文明措施费，作为支
付安全生产费用的依据
4.3.2工程项目安全生产费用管理责任
（1）项目经理
对本单位安全生产费用投入负总责任，负责安全生产费用的及时投入，保证
专款专用。

（2）商务经理
对本单位安全生产费用投入负管理责任；负责安全生产费用的统计分析工
作，负责及时支付安全生产费用。

（3）生产经理
对本单位安全生产费用的投入负组织落实责任，落实安全生产费用投入，审
核项目用于安全生产费用的材料费、人工费的实际投入财务归集情况，监督
审核分包单位安全生产投入。

（4）安全总监
对本单位安全生产经费投入负监督责任，监督安全生产费用落实，监督项目用于安全生产费用的材料费、人工费的实际投入财务归集情况，负责对安全生产费用清单及财务归集进行培训交底。

（5）分包单位现场负责人
对由本单位负责的安全生产费用投入予以保证。

（6）项目工程部
在施工过程中监督分包单位安全生产投入情况，对于安全生产投入不足的分包及时纠正；
对于本单位用于安全防护、文明施工等施工工作的材料由工程部提出计划的，在提料单中单列并上报项目物资部，用于安全生产材料费用统计；
由工程部主办的用于安全防护、文明施工的其他费用，报销时按安全生产费用归集，并按月上报项目商务部，用于安全生产费用统计；
审核本单位安全生产费用统计。

（7）项目安全生产监督管理部
对于本单位用于安全生产投入的施工工作由安全生产监督管理部负责计划投入，由安全生产监督管理部单列，报销时按安全生产费用归集，并按月上报项目商务部，用于安全生产费用统计；
对于本单位用于安全生产投入的施工工作的材料由安全生产监督管理部提出计划由项目物资部负责购入的，由安全生产监督管理部在提料单中单列并上报项目物资部，用于安全生产材料费用统计；
监督本单位安全生产费用的使用。

（8）项目技术部
对于项目用于重大危险源和事故隐患评估、监控的费用以及本单位使用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用费用等，由技术部在费用报销时按安全生产费用归集，并按月上报项目商务部，用于安全生产费用统计。

（9）项目物资部
对于本单位工程部、安全生产监督管理部及其他部门在提料单中单列的用于
安全生产的材料费用单独统计，在付款时按安全生产费用归集，并按月上报
项目商务部，用于安全生产费用统计。

（10）项目商务部
编制年度安全生产费用投入计划；
统计本单位安全生产费用实际使用清单并进行分析；
对于本单位劳务分包用于安全防护、文明施工的人工费进行统计，与分包单
独结算时按安全生产费用进行归集，并进行安全生产费用考核支付；
落实支付安全生产费用时增值税发票备注栏应注明安全文明措施费或在名
称栏写明安全文明措施费，作为支付安全生产费用的依据。

对于本单位专业分包上报的安全生产费用统计表进行审核，与分包单独结算
时按安全生产费用进行归集，并进行安全生产费用考核支付。

（11）项目财务部
对项目安全生产费用使用情况进行核算，对于未按要求进行安全生产费用归
集的部门和个人进行提醒和再次交底；
按计划向分包单位支付安全生产费用。

（12）项目其他部门
其他部门主办的工作涉及安全生产费用投入的，由主办部门在报销时按安全
生产费用归集，并向项目商务部上报，用于安全生产费用统计。

4.3.3工程项目安全生产费用管理流程
4.3.4安全生产费用责任追究
项目因安全生产费用投入不满足要求，造成施工现场生产隐患较多，局属三
级次机构应责令其限期整改。

项目因安全生产费用投入不满足要求，给企业造成负面影响，公司将按规定
追究局属三级次机构、项目及相关责任人责任。

项目因安全生产费投入比例或额度低于国家财政部标准，项目最终结余的安
全生产费用不计入目标责任书兑现范畴，全额上缴公司，作为安全生产基金。

5安全生产费用的统计上报
局属三级次机构负责收集所属单位安全生产费用统计表，并于每月25日前
以传真或邮件的方式上报公司安全生产监督管理部。

公司、局属三级次机构财务部门及项目商务部门于每年2月底前，对上一年
度本单位安全生产费用的实际投入情况进行汇总、分析。

5.1本细则自印发之日起施行。