浅议油气长输管道工程临时征地协调

浅议油气长输管道工程临时征地协调
石油天然气长输管道工程作为线性工程，其临时征地协调工作对整体工程进度有着决定性影响，由于征地协调过程中经常遇到各种各样的困难，往往会造成阻工、误工，不仅拖延整体工期，还会对建设单位、施工单位造成直接或间接的经济损失。

本文主要对长输管道工程临时征地协调工作中遇到的问题和引发的思考进行了探讨，以期引发管道工程从业人员更多的思考。

标签：长输管道；临时征地；协调
天然气长输管道工程线路施工属于线性工程，具有施工工艺成熟单一、作业面狭长、用地类别广泛、施工流动性大等特点，而临时征地协调作为线路施工进场条件，成为制约施工工期的关键因素。

由于线路沿线农作物多种多样、涉及人员众多、利益关系复杂、沿线村民法律意识和经济意识日益增强，尤其各种油气管道、公路、架空电力线路在平原地区分布较为密集，管道沿线村民“斗争”经验丰富，临时征地协调受阻已是长输管道施工的“家常便饭”，“征地难”也是线性工程项目建设面对的共同问题，此项工作已经成为困扰行业内管道建设单位和施工单位的一项大难题。

据不完全统计，以往管道工程施工过程中，有效的施工时间占实际工期不足50%，多数时间和精力都被用在了临时征地协调，甚至个别工程由于阻工问题动辄停工、窝工一年以上，严重影响施工工期和施工队伍士气，同时大大增加了施工单位成本。

因此线路临时协调工作必须高效、有力、稳步推进，才能保证线路施工顺利进行。

行业内长输管道建设一贯采取的协调模式是业主为主、施工单位为辅，即业主负责县级及以上政府协调、赔偿标准的确定，施工单位负责乡、镇、村、户协调和具体赔偿事宜。

该模式优点为业主作为主导，掌握着赔偿的主动权和赔偿款的支配权，财务支付总体可控；缺点是灵活性差，业主付款如果不及时会导致矛盾激化、施工单位积极性略差。

省内某甲工程采取的协调模式为协调工作外委，即委托施工单位以外的第三方专业协调单位进行征地协调工作，委托方式为固定总价承包，由于管道路由变更产生施工作业面临时征地面积增减的，双方确认实际发生的增减量后按合同中相应附着物类型的赔偿标准另行核算费用。

该模式优点为业主人力、物力耗费小；缺点是协调进度与施工进度容易脱节，协调单位和施工单位存在互相推诿扯皮现象，协调单位为了追求利益最大化往往夸大协调难度、私自降低赔偿数额、无故提出变更路由等，对施工进度造成不利影响。

该工程线路全长100余km，线路施工分若干个标段，外协单位进场后，4个月时间内仅完成了1个标段的施工进场和200米线路的扫线工作，协调进度严重滞后，同时造成了施工单位窝工。

省内某乙工程采取的协调模式为施工单位一口价包干，即将临时征地协调工作纳入到线路安装施工合同中，合同价款不予调整。

该模式优点为业主人力、物力耗费小，施工单位积极性高、综合掌握协调和施工进度，管道施工单位尤其是石油、石化系统内的油建队伍常年进行野外施工作业，有着丰富的协调经验，由
施工单位掌握协调工作主动权有益于协调和施工的和谐开展；缺点为包死价无法适应征地协调的不确定性，造价较难合理确定，一旦造价过低则可能引起施工单位停工不前。

从管道建设的技术层面上说，随着长输管道项目工程机械化、标准化程度越来越高，各种施工工艺和技术也越来越成熟，技術上的问题已不再是管道建设过程中的影响施工进度的主要矛盾。

而寻找一种高效、合理、经济的协调模式，及时预见和解决阻工问题、化解利益各方矛盾，积极为施工进场创造条件，成为长输管道项目管理的一项重要环节。

上述三种协调工作模式都有各自的优缺点，综合考虑、取长补短后，笔者认为采取施工单位承包协调的方式或为可行性和效率较高工作模式和方法，但与上述某乙工程采取的模式略有不同，具体操作方法如下：
业主选取施工单位过程中综合考虑施工建设和临时征地协调工作，相关工作纳入施工合同，由施工单位全面负责临时征地。

业主在确定协调工作量和造价过程中应酌情考虑给与一定的富裕量，以满足征地协调的不确定性。

此外，该合同价款不宜为包死价，施工中与路由变更或其他协调特殊情况应按照合同约定的赔偿标准予以变更和补偿，但考虑到经济因素，该变更量应当是受限的，建议结合项目当地协调难度的实际情况同时设定变更比例的上限和下限，该范围以外的变更量不予结算。

此模式兼顾了施工单位协调的灵活性和主动性，能够使施工与协调之间做到紧密配合，虽表面来看似乎业主成本可能增加，但大大降低了业主人力、物力消耗产生的无形成本。

需要注意的是，此模式下业主切不可放任自流，应当加强监督和过程控制，避免发生变更费用失控。

总之，受利益所驱使，线性工程征地协调各相关方永远存在各种矛盾和利益纷争，没有哪一种协调模式是完美的，应该放眼大局、结合实际情况制定协调策略、灵活地开展工作。

笔者认为，协调工作只要是在总体造价可控、施工进度不受阻的前提下就是可行的。

参考文献：
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