浅议社会主义新农村建设中存在的问题及解决对策

浅议社会主义新农村建设中存在的问题及解决对策
摘要:党的十七届六中全会提出了社会主义新农村建设，这是缩小城乡差距、实现和谐发展的战略选择，是一项得民心顺民意的伟大工程，为中华民族的长远发展描绘出了一幅美好蓝图。

各地紧紧抓住农业和农村发展的重要战略机遇期，用好用足用活国家政策，以新的理念、新的举措、新的办法，积极主动把新农村建设这一重大任务抓紧抓好。

从各地的实践来看，在新农村建设中也探索了一些新路子，总结了一些好经验，但同时也暴露了一些问题，需要引起我们的冷静思考。

本文就此指出了社会主义新农村建设中存在的问题和不足，同时提出了统筹兼顾，多措并举，促进社会主义新农村建设的措施建议。

关键词：三农;建设;新农村;社会主义新农村
Abstract: The party’s seventeen sessions of six CCP plenary conferences proposed the construction of a new socialist countryside. It is narrowing the gap between city and countryside, strategic choice to realize the harmonious development and is a great project of common feelings of people public opinion. A period of important strategic opportunities everywhere seize agricultural and rural development, make full use of by the state policy, with new concepts, new initiatives, new ideas, actively to this important task of new rural construction, pay close attention to. From all over the practice, in the new rural construction also explore some new ways, summarizes some good experience, but also exposed some problems, need to cause our calm thinking. This paper points out the existing in the construction of new socialist countryside problems and deficiencies, and puts forward the overall consideration, Duocuobingju, measures and suggestions of promoting the construction of new socialist countryside.
Keywords: agriculture; construction; new countryside; new socialist countryside 建设社会主义新农村是党中央总揽全局、放眼长远的历史性选择，是缩小城乡差距、解决“三农”问题、实现和谐发展的战略决策。

为我们民族的长远和谐发展描绘出了一幅新的美好蓝图。

自新农村建设一年多来，各级政府高度重视，广大农民欢呼雀跃，上上下下情绪高涨，进展很快，探索了一些新路子，总结了一些好经验，但同时也暴露了一些问题，需要引起我们的冷静思考。

一、社会主义新农村建设中存在的问题
1、新农村建设围绕生活投入多，围绕生产投入少
从各地实践看，一些地方认为建设新农村就是修几条路，盖几排房，仅仅围绕村容村貌做文章，把新农村建设简单地理解为新村庄建设，甚至大拆大建，劳民伤财，严重背离了新农村建设的正确方向。

于是有了厕所贴瓷砖、门前建喷泉的样板工程、形象工程。

针对农村脏乱差的现状，从改善农民的生活条件为切入点，本无可厚非，但有些地方却忽视了发展生产这个首要任务，没能清醒地认识
到农业不发达、农民不富裕仍是我国广大农民面临的突出矛盾和问题。

事实上，农业基础很不稳固，农田水利设施建设严重滞后，中小型农田水利设施严重不足，且年久失修，配套不全，功能老化；农村沟渠塘坝淤塞严重，致使农业生产抗自然灾害的能力十分脆弱，“旱不能灌，涝不能排”，靠天吃饭的被动局面还不能从根本上得到扭转，因此，加强农业基础设施建设投资已迫在眉睫。

农民生活环境再好，如果生产发展不上去，日子过得不宽裕，这样的新农村就很难持久。

2、新农村建设重硬件投入，轻软件建设
长期以来，我国经济与社会发展中存在一条腿长，一条腿短的现象，致使农村的义务教育、文化建设等社会事业严重滞后，上学难、看病难、养老难等仍然是影响农村经济发展的拦路虎。

在这样的情况下搞新农村建设，不能再出现一种文明和建设“单兵独进”了，而应是各种建设协调发展。

但事实是，有人简单地把建设新农村理解为盖漂亮洋房、修水泥马路，抓经济上项目，这些都是硬指标，看得见，摸得着，能够得到实惠看到政绩，而对农村社会福利事业，对农民的科学文化知识、思想首先素质的提高，传统陋习的改变、民主法制观念的增强等软件建设则认识不足，认为是虚的、软的、看不见的，因此，重经济建设，而对软件建设抓的不紧、投入不足，从而造成一手硬一手软的局面。

3、政府包办代替一切，农民不能积极参与
一方面，地方政府和部门对中央提出的战略决策积极性很高，工作力度也很大，但是却缺乏引导和激发农民发展生产、建设美好家园的有效措施，忽视农民的主体作用，导致很多县乡新农村规划是政府和规划部门做出来的，农民没有说话的机会；另一方面，由于留守在农村的大多是老人、妇女和儿童，他们的整体素质低下，很难担负起建设自己美好家园的重任，加之多年来农民分散经营、合作组织能力差等自身的局限性，导致在轰轰烈烈的新农村建设讨论和行动中，听到的主张和建议大多来自两个群体：政治官员和农业专家，而农民作为新农村建设的主体和最终受益者，却“集体失语”，没能积极主动参与到新农村建设中去。

4、目前新农村建设还存在“千篇一律”问题，忽略了农民和地区的需求差异。

有些示范村示范作用很不明显，试点与整体工作严重脱节，好看不耐看，好听不能学。

许多地方搞新农村试点往往“嫌贫爱富”，把示范点放在靠城镇、工作基础好、经济条件好的村，甚至是以前的老典型上。

这些典型很多工作已经标准化、模式化，往往换个名称，挂个牌子就行。

如果把有限的财力、物力再集中到这些条件好的村或老典型上，会出现“强者恒强、弱者恒弱”的区域经济发展不平衡的“马太效应”，这些示范村虽然领导省心，群众省力，但不具备示范和带动功能，结果取得的经验必然缺乏普适性。

因为新农村涉及的百万个村庄千差万别，目前大部分村庄都是些班子凝聚力弱、经济条件差、基础设施薄弱的村，如果一味地把示范点放在好的村，这种锦上添花式的典型对整个还脏、乱、差、穷的农村来说并不具有多少指导和带动意义，只能变成政治官员攀比政绩的形象工程。

若按这样的路子走下去，那可能试点就是试点，却没有示范作用而难以大面积推广，从而不利于新农村的建设的整体推进。

5、存在依赖心理，等靠要思想严重
有些县乡干部乃至村干部和农民，把建设新农村这一全面发展机遇片面地理解为“要钱”的机遇。

近年来，国家对农村的扶持项目比以前多了好几倍，许多基层干部对那些凡是沾项目的事情热情就高，反之，工作积极性就不大，在这种错误认识的指导下，一些干部热衷于等项目、要项目，靠上级部门支持，等上级拨款，而不能充分发挥主动性，创造性。

一些农民则盲目乐观，认为新农村建设就党的大恩大德，于是双手合十，坐等恩泽。

二、建设社会主义新农村的措施建议
新农村建设是全党工作的重中之重，也是难中之难。

这些问题的出现决非偶然，既有农村长期积累的问题和矛盾，也有随着新农村建设出现的新情况新问题，我们要在实际工作中善于发现、分析和总结，并采取相应的措施，并不断地统一思想、清醒认识，才有利于进一步全面领导和建设社会主义新农村。

（一）多措并举、硬件软件建设同步启动
新农村建设的内涵十分丰富，涉及经济、政治、社会、文化等各个方面，绝不单纯是搞新农村建设，应该在发展经济的同时提高农民的精神风貌和文化修养，推动社会全面进步和人的全面发展。

1、抓“硬件”，发展农村经济
推进社会主义新农村建设就要以发展生产为中心，促进农民增收为核心，放在优先发展的位置，这也是新农村建设最直接、最根本的目的。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，为此要制定谋划促进生产发展、拓展农民增收空间的措施。

大力加强农村基础设施建设。

生产发展需要以基础设施为依托，要改变农业“弱质”和“低效”的处境，就必须加大对农村基础设施的投入力度，尤其要加大对农田水利、乡村道路等小型基础强设施建设的投入力度。

近几年，国家在这方面的投资逐年加大，各地也要结合自己的实际情况落实好配套工程建设，在力所能及的情况下做好这方面的投入倾斜。

调整农业产品结构，积极发展现代农业。

从农村产业发展的现实看，发展现代农业无疑是新农村建设的首要任务，无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，都必须加快发展现代农业，在调整农业产品结构，在规模和效益上做文章，推行养种加一齐上，使城乡产业互相交织、互相衔接，这也是发展现代农业的新思路，具有广阔的延伸空间。

大力推进农业产业化经营。

要积极推广“龙头企业+基地+农户”的生产模式，引导农业走向产业聚集，形式区域产业群，便于共享能源、技术、信息、劳动力等要素资源，获得规模经济和外部经济双重效应，防止在同一区域范围内的无序竞争。

可以整合资源优势，做大做强龙头企业，做宽做长产业链条，做优做响农
业品牌，延长产业链。

让田野连着车间，使农民成为工人，从而形成市场连龙头，龙头连基地、基地连农户、龙尾摆进千家万户的格局，让农民分享生产、加工、销售、消费各个环节增值带来的收益，让产业化经营带着农民闯市场、学市场，增强适应市场经济的本领。

培养和规范各类合作经济组织。

分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常少，平均利润率和效益十分低下，承担市场的风险很大，对此农民不能单打独斗，联合起来才能力量强大。

这就要引导农民兴办各类专业组织，推动农村行业协会发展，通过“产业链”、“利益链”等方式，以利益和服务为纽带，实行农资有来源、种植有计划、技术有支撑、销售有渠道、收入有保障、发展有目的的民有、民管、民享的合作组织，增强农民自我发展的能力。

2、增加新农村建设“软实力”，促乡风文明形成
乡风文明是新农村建设的灵魂。

生活宽裕是农民向往的事情，文明而体面的生活则是所有农民的愿望。

农村也要借助十七届六中全会的东风，促进农村文化大发展大繁荣。

实现乡风文明，可以从以下两方面着手：
（1）加快农村社会事业基础设施建设
加强农村教育设施建设，改善农村办学条件；增强新农村公共卫生和基本医疗服务能力，解决农民看病难，看病贵的问题，基本做到“小病不出村，大病不出县”；加快农村文化基础设施建设，推进广播电视“村村通”工程，继续巩固和推进文化站、文化院等文体设施建设；加强农村信息服务设施建设，加快电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台，形成县城为龙头，乡镇为枢纽，村级为中心的三级文化网络。

（2）多措并举培养新型农民
推进新农村建设，推动社会全面进步和人的全面发展，必须把培养新型农民放在重要位置，千方百计提高农民素质，把农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们有资格、有能力成为新农村建设的主力军。

全面提升新型农民的素质，可以从以下几个方面着手：一要妥善普及和巩固农村义务教育，提高农民的文化素质。

二要加强农村职业技能培训，提高农民的科技素质，培养一大批“能种、能养、能务工、敢创业”的新型农民，以适应产业发展和农民增收的需要。

三要加强思想道德教育，提高农民的思想道德素质。

通过开展农民群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，用可见可亲可学的典型事例，深入开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，提升农民的思想素质。

四要加强健康生活方式培育，提高农民的文明程度。

通过各种渠道，引导农民崇尚科学，抵制迷信、移风易俗、破除陋习、倡导健康文明的生活方式和社会风貌，让那些积极、健康、质朴的乡风“活态传承”，在农村形成文明向上的社会风貌，让现代文明深入千家万户。

五要加强农村民主法制建设，提高法制意识。

通过深入开展农村普法宣传教育，引导农民树立法制观念，让农民学会用法律的手段去解决一
切纠纷，从而杜绝殴斗及无序上访等各种愚昧现象。

（二）正确处理好新农村建设中政府和农民之间的关系
在新农村建设中，政府是主导，农民是主体，两者功能不同，既不能简单替代，也不能完全分割，更不能形成对立，二者应互相促进，主导围绕主体服务，主体在主导作用下应发挥主观能动性。

1、有效发挥政府的主导作用。

国内外实践表明，统筹城乡经济社会发展，政府主导作用的充分发挥是十分关键的因素。

在我国城乡二元经济结构中，农村处于弱势，若仅仅依托市场机制来配置资源，资本、土地、技术、劳动力等要素很难流向农村，这就客观要求政府应发挥好主导作用；再者，新农村建设的主要内容大部分又属于公共产品范畴，在农村普通缺乏资金的情况下，没有政府的投资，新农村建设也是寸步难行。

这也决定了政府在其中应起主导作用。

因此，政府作为新农村建设的主导者、组织者，应为农村建设提供方向支持，动力支持，充分发挥主导作用，充分调动农民参与新农村建设的积极性，采取新机制、新办法，利用多种形式引导农民通过辛勤劳动改善自己的生产生活环境，协调城乡发展。

2、充分发挥农民的主体作用
农村的主体是农民，因而农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，要充分发挥这一主体的作用。

一方面，农民是建设新农村的利益主体，是直接受益者，因此，必须从实际出发，坚持把农民的根本利益作为出发点和落脚点，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量新农村建设成效的根本标准，把新农村建设成真正的民心工程和德政工程；另一方面，农民是建设新农村的实践主体，是新农村建设的主力军。

建设农民自己的家园，农民最有发言权和选择权，韩国、日本在工业化发展到一定阶段开展的新农村建设，多数项目都是农民自己推动建设的，我国新农村建设的试点地区都发挥了以农民为建设主体作用。

因此，全面推进新农村建设，要坚持相信农民群众，依赖农民群众，充分激发农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，主动建设自己的美好家园。

所以，在新农村建设中，政府要管，但不能全部包办代替，农民放手搞建设，但不能漫无目标。

这就要求把政府的主导作用和农民的主体作用有效结合起来，政府积极引导，农民主动参与，才更有利于顺利推进新农村建设。

（三）统筹兼顾，点面结合，同步发展
由于各地自然条件、资源禀赋、风俗习惯存在差异，经济发展的起点水平条件不相同，所以新农村建设中一定要因地制宜，突出地方特色按照农村发展的不同模式统筹实施，科学发展。

1、慎选示范点，探索新路子
各地农村千差万别，选择示范村也应坚持多种标准，要根据区位优势、资源禀赋和经济发展水平，探索不同的模式，千万不能求功心切、立足现成、千篇一律。

催生农民自觉参与新农村建设的必要方法就是加强典型示范、真实示范意义。

农民忠厚实在，理论修养低，政策水平不高，对他们大力宣传新农村建设的伟大意义及理念依据，他们肯定不配合，而如果让他们看到某一示范点成功的话，情况就不一样了。

农民大多有从众心理，并且很在乎区域内的平衡，追求区域内的一致性。

当某地示范成功，这种利益结构的平衡性被打破，农民就会主动学习，从而引起“羊群效应”。

2、以点带面，同步推进新农村建设
当试点取得成功经验后，应在条件相同、资源环境禀赋相近或相似的地方，在产业规范要求一致的行业和领域，尽快组织力量大力推广，通过报纸、电台、电视台等新闻舆论部门的大力宣传，让试点之外的农民也能忙享受到新农村建设的成果，做到“点亮一盏灯”的同时，“照亮一大片”。

当然，不能硬性推广典型，大搞一刀切，不要只学别人表面的东西，而应积极学习典型的精神实质，根据自身特定的背景和现实条件，开拓创新，做到户有户的标杆，村有村的榜样，镇有镇的典型，以点带面同步发展，顺利推进社会主义新农村建设。

注：此文系阜阳市2012年度社科课题。

课题组成员：孙秀剑，男，中共太和县委宣传部部长、县委常委。

倪传影，女，太和县委宣传部理论科科长。

王宇，女，太和党校科研室主任。